齐心协力抓项目
重点攻坚促发展
——在全县“项目攻坚年”动员大会上的讲话
谭小平2010年1月22日
同志们：
一年之计在于春。今天，我们在这里召开全县2010年“项目攻坚年”动员大会，充分体现了县委、县政府强力推进项目建设，促进经济社会又好又快发展的决心。这次会议的主要任务是，简要回顾总结2009年项目建设工作，着重研究部署2010年“项目攻坚年”各项工作，进一步统一思想，明确目标，落实责任，在全县迅速掀起新一轮项目建设热潮。等下，佳惠书记将作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：
一、总结回顾，过去一年项目建设取得了丰硕成果 2009年，面对金融危机和区划调整的严峻挑战，我们牢牢抓住项目建设这个牛鼻子，深入开展“两帮两促”和“双优”创建活动，扎实推进“项目服务年”各项工作，确保了政府投资项目和重点工程的快速推进，有效带动了县域经济社会的又好又快发展。事实证明，县委、县政府抓项目建设的思路是正确的，措施是得力的，成效是显著的。去年项目建设的主要特点：
一是抓项目建设的共识已经形成。通过多年连续不断的抓项
1 目、抓投入，全县各乡镇、各部门抓项目建设的思路更加清晰、措施更加有力，都能把项目建设作为开展工作的重要抓手，集中精力、集聚资源、全力以赴。发展靠项目，项目靠投资，投资促发展，在全县上下达成了共识。二是抓项目建设的机制不断完善。县委、县政府出台了《政府投资项目管理办法》、《关于进一步完善县级领导联系重点工程制度的通知》等一系列文件，建立健全了优化经济发展环境十项制度、重点工程建设环境协调与整治联席会议制度，开展了项目建设环境整治专项行动，实施了征拆新政，为项目建设顺利推进提供了有力保障；项目建设由联系领导挂帅、责任单位牵头、部门联动配合、形成了“横向到边、纵向到底、齐抓共管、协同作战”和“统分结合、责任明确、良性互动、运转高效”的工作体系。三是抓项目建设的成效十分突出。通过科学谋划，积极调度，优质服务，强力推动，全年铺排的重点工程和政府投资项目全部启动建设，建成投运（产）42个，完成总投资125.7亿元，拉动经济增长8.5个百分点；产生税费4.2亿元，占财政总收入比重达28%。项目建设成为县域经济发展的主动力。高乔大道南接线、沩水桥拓改、马桥河综合治理等项目全面完成；湖南报业文化城、百威英博二期等项目建成投产；京珠西线、岳麓大道西延线、黄桥大道一期、柳林江大桥等项目快速推进；航空工业园、有色金属、三环颜料等项目抓紧施工；房地产业快速发展，“恒大速度”和“恒大效应”提升了望城房地产业的形象。以湘江长沙综合枢纽工程、京珠西线、石长铁路复线、潇湘大道北延线等为标志的一批重大战略项目的启动建设，对提2 升区位优势、形成产业支撑、增强发展后劲和加快城市化进程将产生深远影响。
我县项目建设之所以能够逆势而上，取得丰硕成果，是各级各部门精诚团结、密切协作的结果，是全县上下迎难而上、奋力拼搏的结果，在此，我谨代表县委、县政府向为项目建设付出辛劳汗水和作出积极贡献的同志们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也不能忽视项目建设中仍然存在的困难和问题，主要表现为：一是项目前期工作还不够实。部分项目前期工作进展缓慢，项目设计精品意识不强、投资估算不充分、合同签订不严谨、勘察设计不到位，给项目建设带来了诸多难题，如去年9月就已下达前期工作任务的50个项目，到目前为止仍有23个项目没有完成下达任务，只能列为预备项目或储备项目。二是项目建设环境还不够优。在审批过程中，手续繁多，时限较长，效率不高；在项目建设中，部门配合不够，整体合力不强；在问题处理上，个别部门和乡镇对阻工闹事等违法行为处理不当，打击不力。三是项目管理还比较薄弱。“重建设、轻管理”在一定程度上还存在，严格执行公开招投标的意识不强，对建设过程把关不严，现场签证制度执行不力，设计变更较为随意，超投资、超规模、超标准和规避招投标、围标串标等现象时有发生。对上述问题，各部门、乡镇一定要高度重视，认真加以解决。
二、深化认识，把“项目攻坚年”活动作为加快发展的首要工作 没有投入，快速发展就是无源之水；没有项目，快速发展就是无本之木。全县上下一定要充分认识到，实施项目攻坚，既是
3 抢抓机遇，加快发展的重要途径，也是实现长远发展，增强发展后劲的战略举措，意义十分重大，我们必须深刻领会，全面把握。
第一，开展“项目攻坚年”活动，是应对复杂局面的有效手段。今年经济形势总体上好于去年，但是形势依旧复杂、压力依然很大，有利的条件和不利的因素并存，积极的转机和潜在的危机同在。一方面，国际金融危机的风险尚未消除，经济企稳回升的基础仍不牢固；另一方面，国内经济自主增长动力不足，宏观经济形势仍将面临更加复杂的局面。要确保今年经济增长目标的实现，从某种意义上来说，投资是重点，项目是抓手，没有项目的投入就没有产出的增加，没有项目的建设就没有经济的增长，项目建设仍然是我县经济增长的强劲引擎。
第二，开展“项目攻坚年”活动，是我县发展阶段的必然要求。任何事物发展都有其内在规律，把握规律、顺势而为，就会事半功倍；违背规律、脱离实际，就会事与愿违、得不偿失。经济发展也一样，有着自身的运行规律，只有牢牢把握阶段特征，遵循发展规律，才能实现又好又快发展。从我县实际来看，当前正处于工业化中期阶段，经济运行质量还不高、结构还不优，亟需我们去提升；龙头企业不大、带动能力不强，亟需我们去壮大；产业链条较短、附加值较低，亟需我们去延伸。转变发展方式，提升县域经济发展水平，关键在结构、重点在产业、抓手在项目，只有依靠上一大批优势项目，发挥带动和支撑作用，才能不断实现产业结构升级和发展方式转型。
第三，开展“项目攻坚年”活动，是实现率先发展的重要保证。由4 于建县时间不长和多次区划调整等原因，发展不足仍然是我县现阶段最主要的矛盾，加快发展仍然是我们最紧迫的任务。当前，区域之间竞争异常激烈，尽管我们全力加速前进，但发展的压力没有减轻，发展的担子依然很重，我们有理由自豪，没理由自满，只有发挥赶超优势，切实抓好项目建设，把握发展大势，创造服务优势，才能形成率先强势。正是基于这样的考虑，县委、县政府下达了政府投资项目55个，年计划投资54亿元；重点工程项目106个，年计划投资169.4亿元（含政府投资项目）。怎样把这些项目落到实处，就必须强力开展项目攻坚，着力推进项目建设。只有这样，才能进一步促增长、保率先、保民生。
三、周密部署，推动“项目攻坚年”活动有序高效开展 “项目攻坚年”的总体要求是：围绕“扩投资、促增长、调结构”，将“项目攻坚年”活动与“两帮两促”和“双优”创建活动相结合，与深化创业富民活动相结合，突出抓好四个“十大”工程，集中解决项目建设中的重点难点问题，通过推动项目建设，进一步提升发展平台，壮大产业优势，增强发展后劲，加快改善民生，为全县经济社会更好更快发展注入更强劲的动力。
“项目攻坚年”的目标任务是：坚持“项目带动、基础先行、产业支撑、持续发展”，通过开展“项目攻坚年”活动，达到三大目标：一是扩大投资促增长。通过推动重大项目建设，扶持产业项目发展，保持全县年度投资规模的持续快速增长，确保全县经济的平稳较快发展。二是夯实基础增后劲。通过推动一批事关全局、带动性强的重大项目顺利落地、顺利开工和顺利投产，为
5 望城经济社会发展打牢基础，积累后劲。三是服务群众重民生。通过拉动投资增长扩大就业容量，通过推进教育卫生、农田水利、交通设施、生态环保等民生项目建设，着力改善群众的生产生活条件。
“项目攻坚年”的进度要求是：要在春节前后实现中南石材产业园、县经开区配套设施、乌山创业富民基地基础配套、三○○厂商贸市场、县城路网、丁字路网、乔口古镇开发、靖港优质粮食产业化、长沙铜官窑遗址公园水利工程、史家湖桥、检察院专业技术综合楼、义务教育合格学校、湘妮机械、长沙伟诺机电、奥特莱斯、和立东升、金霞烟花交易基地、勤诚达〃新界、中粮〃北纬28°、恒大〃世纪公园等20个项目开工建设；确保项目开工率一季度达30%以上，二季度达70%以上，三季度达100%。等下，各有关部门和乡镇将递交项目建设责任书和服务承诺书，请大家根据各自职能职责，倒排工作时间，细化工作方案，快速推进项目建设。
“项目攻坚年”活动，要着力从以下五个方面攻坚：
（一）着力在实施重点项目上攻坚
1、要突出抓好四个“十大”工程。这次县委、县政府铺排了事关长远发展、事关民生改善、事关后劲增强的四个“十大”工程，即“全力推进湘江新区开发建设、望城经开区功能拓展、铜官循环经济工业基地功能完善、丁桥片区设施建设、古镇深度打造、铜官窑遗址保护开发、乌山创业富民基地基础配套、县城路网提质改造、白箬生态农业示范带加速推进、农业科技园区整6 合提升等十大发展平台建设；大力推动京珠西线、黄桥大道一期、岳麓大道西延线、石长铁路复线、柳林江大桥及辅道、普瑞大道西延线、县城客运汽车站、第二污水处理厂、电力设施、通讯设施等十大基础设施建设；着力加快防洪减灾综合体系、农业开发、生态景区、文化事业、教育基础设施、医卫基础设施、廉租房、法检两院业务用房、通村公路、农贸市场等十大民生工程建设；切实抓好中航起落架、航天新材料、晟通科技、金龙国际、美特新材、中联消防和中联路基、亚华乳业、湘船重工、长重机械、三环颜料等十大工业项目建设”。各县级领导和有关部门要把精力倾注到项目上、把资源汇集到项目上、把政策落实到项目上，力争干成一批项目、带动一片发展、造福一方百姓，一个总的原则是，续建的要快上、批建的要先上、该建的要敢上，能早则早、能快则快、能多则多，把投资的信心鼓足，把投资的渠道开通，把投资的机遇抓住，迅速在全县上下掀起新一轮大抓项目、抓大项目的热潮。
2、要注重整体协调推进。既要高度重视投资规模大、带动能力强的大项目的建设和发展，也要密切关注中小项目的建设和发展，各级领导干部既要抓好大项目，又要兼顾小项目，做到“抓大不放小”，全县一盘棋，让优质服务贯穿于项目建设全过程。这里要强调的是，今年有48个产业项目被列为2010年县重点工程，占重点工程铺排数量的近一半，这充分说明县委、县政府高度重视产业项目建设，各产业项目单位应充分发挥企业自身的主观能动性，抢抓机遇，加大投入，加快建设，力争早建成、早投
7 产、早达效。
（二）着力在突破项目瓶颈上攻坚
1、突出破解资金瓶颈。我们应看到，资金问题仍然是困扰项目建设最大的瓶颈，资金未落实，项目建设就无从谈起，为此，要把破解资金瓶颈作为“项目攻坚年”活动的重中之重。要全力争取上级资金。2010年政府投资项目要求落实的上级资金特别多，各项目责任单位要千方百计争取上级支持，特别是要利用上级部门正在敲定项目的关键时刻和春节期间的有利时机，切实加强与上级部门的沟通、协调和汇报，争取更多的项目纳入国家和省市重点扶持的“盘子”。县发改局作为综合协调部门，要在密切关注上级投资动向的同时，加强对各单位争资工作的调度，进一步做好项目策划、包装、申报、衔接和跟踪工作，全力争取上级资金。争资工作是一季度项目调度的主要内容，所有上级投资在一季度要基本落实，两办督查室要加强对争资工作的督查。要大力争取金融支持。在国家信贷政策尚未作大的调整之前，各项目责任单位要主动对接，密切接洽各大银行，争取金融机构对我县项目建设更大的倾斜；县域内各银行也要主动深入企业、深入项目，力争一季度各银行都有一批信贷资金落实到位。要充分发挥融资平台作用。县城建投、交建投、水利投、经开区投资公司、土地储备中心和中小企业担保公司等融资主体要加紧资本运作，加快工作节奏，扎实准备相关资料，力争尽早实现土地等资产变现，确保项目建设需求。财政部门要统筹考虑、合理调度，确保财政资金及时足额到位。
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2、突出破解用地瓶颈。保证用地供应是推进项目建设的重要基础和必要前提。要坚持土地管理改革与“两型社会”建设相结合，做活土地文章。国土部门要在严控用地规模，加大闲置土地清查处置力度的同时，采取各种有效手段，尽最大的努力争取和落实用地指标，以最快的速度推进用地报批，确保政府投资项目和重大产业项目建设用地；各项目责任单位也要积极主动地配合国土部门做好建设用地的协调、对接和报批工作。同时还要加强土地执法，依法查处假投资、真圈地行为；要重点推广多层工业厂房，提升土地利用效率。
3、突出破解征拆难题。在拆迁中要尽可能维护群众的利益，支持群众的合理诉求，严格按政策将征地拆迁资金补偿到位，妥善处理好征地拆迁中的各种矛盾，通过有效的政策导向、细致的思想工作和人性化的拆迁安置，促进征地拆迁，坚决做到既不因征地拆迁影响重大项目推进、阻碍企业发展，也不因征地拆迁而引发群体性事件，影响社会稳定。同时，各乡镇和园区要切实履行控违工作责任，采取最严厉的控违、拆违举措，杜绝再出现违法违章建筑。
（三）着力在强化项目管理上攻坚
近年来，我县政府投资项目和重点工程的计划安排、调度管理工作已形成了较成熟的工作机制和较规范的操作模式。今后，我们要在实施精细化管理、打造精品工程、提升城市品位等方面下大功夫，实现新突破。一要严格执行上级文件。市政府最近出台了《长沙市政府投资建设项目管理办法（试行）》，对全市范
9 围内的政府投资项目从投资决策、前期管理、建设管理、资金管理、监督检查和责任追究等六个方面作了最新规定。对此，我们要不折不扣贯彻执行。二要出台我县实施细则。县发改等部门要根据上级文件精神，结合我县实际，制订我县政府投资建设项目管理实施细则，核心是规范建设程序、严控投资成本，关键是通过推行可研评审、限额设计、概算审查、合同审查等办法，实现“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”，限额以上的所有政府投资项目一律实行公开招投标。三要加强项目调度。按照县级领导联系项目制度，坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的办法，实行“分片负责、项目到人、分类指导、归口调度”的工作机制。单个项目由联系领导日常调度，区域项目由牵头领导一月一调度，四个“十大”工程由县委、县政府主要领导一季一调度。会后，各联系项目县领导和项目责任单位要迅速行动起来，在春节前进行一次全面调度。县发改局、重点办等牵头协调部门要采取分块、分线相结合的方式，加强对政府投资项目和重点工程的随时调度，集中梳理突出问题，及时提出合理建议，并提交区域牵头领导和分线项目领导。各县级领导要认真履行指导、协调、督促的职责，经常深入项目单位和建设现场，主动了解情况，及时解决问题。四要规范指挥部管理。我县承担征拆安置和协调服务工作的市以上政府投资重大项目、跨乡镇的线型工程，由县重点办提出协调指挥部设立方案，报请县委、县政府批准；县政府投资项目一律实行项目法人负责制，不设立县级建设指挥部；其他非政府投资项目一律不设立指挥部；完成建10 设任务的指挥部要及时撤销，并做好移交工作。指挥部经费管理要严格按照望政办发[2008]137号文件规定执行。同时，联系项目的同志既要履行职责，热情服务，又要严格执行廉洁自律有关规定，自觉遵守各项工作制度，要充分尊重项目单位的主体地位，不参与项目单位的财经审批等内部事务，不插手和干预项目招投标及其它市场经济活动，不增加项目单位的负担。
（四）着力在优化项目环境上攻坚
去年以来，全县深入开展“两帮两促”和“双优”创建等活动，赢得了基层、企业和群众的广泛好评。今年，我们要按照执行政策零折扣、部门（乡镇）服务零距离、生产经营零干扰、处理问题零缺位的“四零”工作要求，继续深入推进优质服务，规范办事程序，优化办事流程，不断提高工作效率和服务水平。各乡镇和有关部门要对照项目建设责任书和服务承诺书要求，按照属地管理原则，实行分级包干负责的办法，实行一对
一、面对面服务；要根据重点项目的性质、存在问题和实际需求，进行认真梳理，统一归类，切实加强指导，统筹解决问题。针对重点工程建设中存在的非法阻工闹事、地下出警队、强买强卖、强揽工程等违法违规行为，要继续保持专项整治的高压态势，采取严厉措施，给予坚决打击。新闻宣传单位也要加大宣传力度，发挥好宣传造势和舆论监督职能，在全县上下营造关注项目、支持项目的浓厚氛围，形成推进项目建设的强大合力。
（五）着力在落实工作责任上攻坚
严格责任落实。进一步细化责任分解，将工作责任量化到岗
11 到人，将工作目标细化到月到周。对重点项目、重点工程急需协调解决的问题，按照定项目、定时间、定人员和包任务、包质量、包解决的要求，规定办理时限，强化实效约束，确保工作效果。加大督查力度。县发改局和重点办要进一步加强对面上工作的督促指导、信息收集和情况反馈，全面掌握工作进度，及时发现存在问题。要强化责任追究。开展定期和不定期的检查，实行经常性督查与集中性督查相结合、专项督查与全面督查相结合，深入开展督查督导，及时对督查情况进行通报，督办问题的解决，推动工作平衡发展、协调推进。强化考核机制。2010年政府投资项目和重点工程建设是全县绩效考核的重要内容之一，由县发改局和重点办单独考核。对项目建设干得好、成绩突出的单位，可实行加分，并表彰奖励；对项目建设不到位、推进慢的单位，要酌情减分，并通报批评。希望各部门和乡镇要认真对待，自加压力，快速推进项目建设，力争年终取得好成绩。
同志们，“项目攻坚年”事关全县经济社会发展大局，让我们立即行动起来，积极投身“项目攻坚年”各项活动，全心全意做好服务，千方百计破解难题，以更昂扬的精神、更扎实的作风、更科学的态度，为推进项目建设，实现我县经济社会又好又快、率先发展作出新的更大的贡献。
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