县民企档案工作调研报告
目录
一、基本情况
目前，我县民营企业约60多家，大部分属于规模以下民营企业。从整体来看，民营企业档案管理工作还处于起步阶段，严重滞后于经济发展。民营企业业主档案意识淡薄，档案法制观念薄弱，硬件设施投入不够等，导致我县民营企业整体档案管理水平低下。
二、存在的问题和困难
（一）民营企业管理者档案意识薄弱。民营企业档案工作的好坏，决定于管理者对档案工作的重视程度。由于民营企业均以盈利为目的，精力和资金主要放在生产、经营管理和销售上，加之档案作用的滞后性，带来的经济效益不明显。因此大多数企业主档案意识薄弱，不了解企业档案的重要性及企业档案工作的具体作法，有的甚至不知道《档案法》的存在，缺乏档案法制观念，对档案工作没有投入必要的人力、物力、财力，影响了档案工作的开展。
（二）民营企业档案管理水平不高。
1、企业缺乏档案意识。我县现有民营企业按照规范标准建立档案的几乎没有，即使建立档案的企业也仅仅是将部分文件材料初步进行收集保管，或把认为重要的档案进行初步整理保管，如财务档案、人事档案等，但管理分散并未进行集中统一的规范化管理。
2、没有档案管理专业人才，企业中的档案人员多为兼职，工作量大，业务杂，档案管理员缺乏档案专业知识，且人员经常变动，致使档案人员业务素质及其工作方法、工作成效难以适应档案管理的要求。一些企业、个人仅凭经验办事，档案管理随心所欲没有章法，缺乏科学有效的管理体制。
3、民营企业档案资料面临流失、泄密的严重局面。由于企业法人及其经营管理人员把主要精力和资金投放在生产经营和产品销售上，对企业档案管理工作普遍不够重视，忽视了档案管理工作，大多数的企业档案管理存在“无库房、无装具、无制度”的“三无”现象，有的企业即使有，也很不全面。档案分散在各相关人员手中，得不到有效的保管，致使一些档案资料人为遗失或毁坏，或者平时不注意保管、收集，导致档案资料的流失；绝大多数民营企业没有相对固定的档案人员，一般都未建立档案管理制度，客观上造成事无人做、责无人担；日常形成的原始材料大多数留存在各办事人员手中，未实行集中统一管理，造成了档案材料在收集、整理、保管、利用等环节上的随意性；企业生产、产品、研发、经营、销售等档案得不到有效的管理，增加了流失、泄密的危险性。
分析造成民营企业档案工作发展滞后的原因主要有以下几点：一是思想认识不到位。民营企业经营者对档案的重要性认识不足，档案部门对民营企业档案管理工作仍置于次要位置。二是企业自身情况的影响。民营企业经营灵活，规模小，流动性大，从业人员成分复杂，员工素质参差不齐，给企业档案管理工作带来一定困难。三是档案宣传、制度监管不到位。档案部门对民营企业在档案管理中出现的新情况、新问题，不能及时的了解与解决，民营企业在档案管理过程中发现问题、遇到困难不知找谁解决，致使档案部门和民营企业在档案管理工作中很难实施有效的互动和联系。
三、对民营企业档案工作的建议
（一）加大宣传，增强民营企业主的法制意识。档案部门要大力
开展《档案法》和《安徽省档案管理条例》的宣传工作，改进宣传方式和方法，增强民营企业管理者的法制意识，使他们认识到建立和管好档案的重要意义，认识档案的潜在效益和长远价值，从而自觉做好企业的档案工作，自觉接受监督。
（二）以点带面，逐步规范民营企业档案工作。目前我市民营企业数量众多、规模不一，档案管理相对滞后，给监管工作带来诸多不便。建议档案部门抓重点监管。先在规模较大、技术含量较高的企业试点，规范一批重点企业的档案工作，及时推广霍山源牌的经验，以点带面，逐步推动民营企业的档案工作规范化。
（三）立足服务，加强档案业务指导。民营企业档案工作是一个新课题，建议档案行政管理部门应针对民营企业的特点，创造性的开展工作，把工作的重心转到服务上来。坚持主动服务，上门指导，协助企业搞好档案工作。不强求企业档案机构的级别、设施设备、人员数量和保管条件，以企业档案工作的有效开展为最大前提。通过规范建立档案，维护企业利益，促进企业发展。
（四）相关部门协调一致，形成工作合力。民营企业的档案管理工作牵涉多个部门，建议档案部门牵头，并做好协调工作，加强与经委、商务、工商联等部门的协作，形成工作合力，共同做好民营企业的档案管理工作。
包括经营文化、组织文化、生活文化、目标文化等诸多方面，受历史、地理、传统、民族等文化的影响。企业文化的核心是企业精神，其本质是提高人的素质，其特征表现在引导性、参与性、潜在性、继承性、平衡性。企业文化强调的是尊重人、培养人，满足人的精神需求，以人为中心进行管理。如果说泰罗的从严治厂，加强监督是外部控制方法，那么，企业文化管理则是自我控制的，着力培养敬业精神，开拓进取的，形成共同价值的新兴管理模式。企业文化作为一种新的管理理论80年代初引进中国，经过十多年的实践和发展已形成了较为完善的理论体系，也使一大批应用企业文化管理的企业走上了腾飞之路。但我国民营企业这一群体出现较晚，管理方式和手段相对落后，用企业文化这种先进的管理理论替代传统的管理方式来管理企业，是企业实现腾飞的重要途径。
青岛海尔集团1984年是一个亏损147万元的电冰箱厂， 10年内，企业文化可能成为企业兴衰的关键因素。”我国著名经济学家于光远指出：“社会进步的基础是企业，企业发展的关键是改革，改革深化的方向是自主，自主经营的依靠是文化。”由此可见，随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，企业文化对企业的生存、发展是何等的重要。不可否认，优秀的企业文化，是促进企业发展的不竭动力，落后的、不适应时代要求的文化，必然阻碍企业发展，甚至在竞争中导致企业失败。我们倡导的是建设优秀的民营企业文化。
（ 二 ）
就我市而言，市民营企业家得福商贸有限公司（家得福超市）十分重视企业文化建设，公司成立之初，就确定了自己的“家文化”。它的企业标志是一个代表“家”样子的小房子，象征着家得福就像一个大家庭，全体员工是这个家的主人。大家和睦相处，互相帮助，以主人翁的精神，齐心协力地共同把这个家经营好。由于“家”具有独特魅力，很容易被员工理解和接受，能激发职工以企业为家，形成对企业共同利益，共同目标，共同荣辱的责任意识，形成大家庭成员的认同感和归属感，从而自觉地团结在大家庭中，为“家”建设，为“家”奉献，为“家”奋斗，形成促进企业发展的思想基础。基于这样的基础上，加上质量取胜、服务取胜的企业经营宗旨，开拓市场的企业创新精神，服务社会的企业社会使命，推动了企业快速发展。该公司由几个青年人自筹资金于98年9月份成立，到XX年9月份，职工由几人增加到95人，完成销售3000万元，向国家上缴利税30余万元，成为远近闻名的公司和超市。东海县华宇实业有限公司成立
于1997年（私营），经过短短四年的发展，现以成为集滩涂开发、特种水产养殖、餐饮业、粮油贸易、矿产品贸易、水晶制品生产和销售为一体的综合型企业。有职工381名，XX年实现产值3000万元，完成利税980万元。他们总结企业的取胜之道是坚持“以人为本，以诚为信，以善为缘，以商会友”的经营理念和“敬业、奉献、开拓、创新”的企业精神，使职工、企业、社会的价值观趋于一致。个人、集体、社会需要的行为准则相协调，因而产生了巨大的向心力和凝聚力，辐射出巨大的能量。但从我市民营企业的总体情况看，企业文化建设呈现出起步晚、规模小、发展不均衡等特点。据了解，全市有私营企业６７００家，加入市企业文化协会的仅有９家，他们是私营企业中企业文化建设的排头兵。大部分民营企业还处于对企业文化建设的认识和初步探索阶段，普遍存在认识上不够深入，脱离企业实际，企业精神提炼没有本企业特色，部分企业停留在搞一些面上活动的形式上，极少数民营企业对企业文化知之甚少，企业文化建设无从谈起。
（ 三 ）
工商联作为党和政府联系非公有制经济的桥梁，管理非公有制经济助手，在加强民企文化建设工作中，要以江泽民总书记提出的“两个坚持” 和“三个结合” 的重要思想为指导，坚持“团结、帮助、引导、教育”方针，在推动民营企业加强文化建设；提升企业管理水平，促进民营企业快速健康发展等多方面主动积极地发挥指导帮助作用。
一、发挥舆论宣传和典型引路作用，推动民营企业加强文化建设。 企业文化建设是一种新的管理理论的运用与实践，它必然和已有
的旧的管理思想发生碰撞，产生磨擦，企业文化建设的过程主要是在企业内部进行的，民营企业主能否抛弃已有的旧的管理模式，运用企业文化这种新的管理理论来管理企业是关键，这就要求我们充分利用新闻媒体，发挥舆论宣传作用，发挥典型引路作用，做好帮助引导工作，让他们耳闻目睹的感受到企业文化建设在企业生存发展过程中所产生的作用和影响，自觉走企业文化建设之路。
二、开展富有实效的思想政治工作，为民营企业文化建(请收藏 网：)设导向。
企业文化是企业最高管理者的主观意识与企业发展要求相结合的产物，它贯穿于企业生产、经营、管理的全过程，由企业总经理（董事长）策划和指挥，企业文化被公认为就是企业家文化或企业家倡导的文化。因此，民营企业文化建设离不开民营企业主，民营企业主人生观、价值观对民营企业文化建设产生直接影响，开展深入细致、富有实效的思想政治工作，帮助民营企业主树立正确的人生观、价值观，为民营企业确立一种奋发向上的，适应社会进步，符合人民愿望和社会需要的企业文化，是推动民营企业文化建设的重点。这种文化在企业生产经营过程中，通过潜移默化的作用被全体员工认同时，就会激发民营企业全体员工极大的工作热情、创造性和奉献精神，推动民营企业快速健康发展。这是用加大资金投入方法来促进企业发展所无法比拟的。
三、多渠道、多途径搞好培训教育工作，全面提高民营企业主素质。
企业文化内涵丰富，包括目标文化、品牌文化、营销文化、制度
文化等诸多方面，建设企业文化需要具备多方面的知识，特别是在当今社会条件下，企业文化又必须具备市场经济所倡导的改革创新观念、竞争意识和人文精神等品格，要求与时代特征同步。在企业文化建设中，企业全体职工应自觉地共同培育企业精神，塑造企业形象，确立科学的经营理念，营造使生产者本身也得到良好熏陶的文化环境，为企业保持旺盛活力提供源源不断的文化支持和精神动力。这就要求民营企业员工特别是民营企业主不断提高自身素质，掌握多学科的综合知识。工商联应积极创造条件，多渠道、多途径的搞好培训教育工作，帮助民营企业主学政治、学经济、学习科技知识、法律知识、管理知识、国际经贸知识，推进企业技术进步，提高企业参与国际竞争的意识和能力。要积极探索与高等院校合作办学的路子，为民营企业及员工学历教育、脱岗轮训提供条件。
四、进一步增强服务意识，发挥人才优势，为民营企业文化建设提供指导和帮助。
民营企业文化建设是一个系统工程，需要做大量的工作。工 商联具有较为完善的组织网络，相对集中的人才资源，在民营企业文化建设中，要帮助民营企业主提炼企业精神，使之具有较高的境界和品位，反映本企业经营管理的特色；确立企业目标，使之切合企业生产经营实际，体现强烈的竞争、奋进意识；完善规章制度，规范职工行为，使之适应管理需要，保证生产经营活动高效有序运行；谋化良好的监督激励机制，使之体现以人为本的管理思想，激励职工奋发向上，为企业为社会自觉奉献的内在动力。通过指导帮助民营企业文化建设，使企业精神深深扎根于全体员工的心中，真正成为一种群体意识，
实现其在困难面前的感召功能，复杂局势面前的凝聚功能，各项工作的驱动功能，企业整体形象的塑造功能，成为推动企业生产力发展的驱动力。
五、坚持不懈，持之以恒，推动企业文化建设不断调整、充实和优化。
民营企业文化建设不仅需要民营企业主的认同，更需要民营企业主进行实践和丰富，不可能一蹴而就，作为一个有责任感和社会使命感，站在企业改革和发展前列的民营企业主，应面向新世纪，迎接新挑战；在工商联的指导帮助下，及时学习和运用先进的管理思想和方法，提高企业竞争能力。要注重从企业文化的一点一滴做起，循序渐进，不断深化，在企业文化形成一定氛围的基础上，加以总结提炼，使之成为企业文化建设的成果和积累，成为企业文化建设形成的价值观念的升华，并在实践中不断丰富、调整、充实企业文化建设的内容。
（ 四 ）
21世纪企业之间的竞争，不再是产品、资金、技术的竞争，而是企业文化的竞争，用钱可以收购企业，买到技术，可买不到优秀的企业文化。没有文化，可以偶然取胜，但不能持久，企业文化不可克隆。民营企业主们应在企业文化建设中不断培育出现代企业新精神，塑造出现代企业新形象，创造出现代企业新信誉；永不止步的促进具有中国特色的民营企业文化的健康发展。社会各界、政府各部门应共同关心、支持、帮助民营企业推进文化建设，为促进民营企业的更快更好发展做出贡献。
听企业心声，谋发展之路
---------燕子乡“进万家民企、促跨越发展”调研报告 信息作者：覃飞
根据县委统战部《关于开展“进万家企业、促跨越发展”工作调研活动的通知》的文件要求，为切实掌握当前我乡民营企业运行实际状况，研究提出有针对性的政策措施，近期，我乡组织开展了一次全乡民营企业调研活动，主要调查民营企业生产经营情况、当前存在的主要问题和困难。
一、基本情况
从XX年至今，我乡以烟叶、茶叶、蔬菜、魔芋、药材、林果为主的特色农业板块基地面积达到7万亩，专业合作组织发展到18家，规模以上工业企业8家。以绿色食品加工、矿产开发为支撑的资源性工业正在发展壮大，工业与农业“比翼齐飞”的格局初步形成。全乡规模以上企业有8家，其中有代表性的有桃花山水电公司、金燕矿业、湖北百顺农业开发有限公司等，规模以下的企业12家，其中有代表性的有桃山煤矿、深溪湾电站等。
1、生产销售高速增长。1-3月份全乡地方民营企业实现总产值9500万元，同比增长8.5%。地方规模以上民营企业实现总产值5083.1万元，同比增长21.6%。1-3月规模以上民营企业实现销售收入5036.9万元，同比增长16%；产销率达99%，比同期提高1个百分点。
2、经济效益稳步提高。1-3月，全乡民营企业实现利税540万元，同比增长2%，规模以上民营企业销售增幅16个百分点；实现利润600万元，同比增长7%，呈现出效益指标增长快于产销指标增长的
良好势头。
3、招商、创新意识有所增强。以“以商招商”模式，我乡百顺现代农业有限公司，结合本土区位、资源优势，通过招商引资，与随州三友食品有限公司达成了富硒魔芋精深加工和食用菌精神加工两个大型项目，投资总金额预计超过1个亿。乡内进行魔芋等农副产品深加工企业，引进先进生产线和前沿生产技术意识不断增强，全乡先后共计增加了3条精深加工生产线。“零”排放养殖示范户达到130余户，全乡山羊存栏100只以上大户4户，养鸡1000只以上专业户3户。
二、存在问题
尽管全乡各项经济指标总体运行平稳，但应当看到，今年以来国家宏观环境趋紧，外部需求复苏缓慢，原材料价格高位波动，加上利率、汇率不断上涨，用工、融资成本持续攀升，土地、电力要素供应紧张，生态环境破坏严重，人文环境相对恶劣等多重因素叠加，企业生产经营困难，经济上行态势不够清晰明朗。
一是融资“难度大”问题。贷款难、筹资难，已成为制约我乡民营企业生存和发展的瓶颈。我乡xx多家民营企业
中， 的贷款方式形成强烈对比。积极改善投融资环境，帮助民营企业解决资金瓶颈问题，刻不容缓。
二是燃油价格居高不下。本次调研结果显示，八成以上企业因原运输价格的上涨，生产成本增加。调研中，农业产业原料价格上涨近30%，资源工业原材料价格上涨20%。同时，原材料价格的上涨未能通过销售价格上涨转嫁成本，50%以上的民营企业反映今年销售量同比呈下降态势，少数企业销售量同比增长非常有限。
三是劳动力成本大幅上升。劳动力成本的增长压缩了企业的盈利空间，企业普遍感受到由此带来的压力，近九成企业反映今年的生产成本较去年增长8%—12%。之前劳动合同法的颁布实施给企业原有的用工模式带来较大冲击，使企业原有用工的灵活性受到很大牵制。调研结果显示，企业用工成本平均涨幅达10%，少数企业工资上涨超过15%。受这些因素影响，企业的盈利空间严重挤压，特别是传统劳动密集
型企业盈利能力进一步弱化，基本处于微利和亏损边缘。 四是创新能力不强。很多民营企业新产品开发设计能力弱，在调研的企业中，60%左右的企业反映，缺乏自主知识产权、经营管理不善已成为影响和制约企业经营最突出的负面因素和问题之一。由于受自身规模及企业业主思想观念的制约，我乡民营企业很少有主动进行新产品设计和深度开发的，主打产品或是技术含量不高的大路货,或是纯粹的原材料。由于缺乏创新，导致大部分企业产品层次单
一、集中、抗市场波动能力弱，特别是农副产品行业竞争十分激烈。
五是生态环境恶劣。因为生态环境受人为因素影响，近年来，我
乡部分民营水利水电企业，发电所需水源受严重影响，远远达不到装机发电量，类似民营企业基本处于亏损状态。
六是人文环境相对恶劣。部分企业建厂、建矿点周边百姓普遍素质不高，阻碍企业建设、生产的现象时有发生，更甚有部分社会黑恶势力，对煤矿等高利润行业进行敲诈勒索、哄抬资源价格，从中谋取暴利，严重影响了企业发展环境。
三、几点建议
就全乡而言，民营企业在促进社会经济发展、吸纳劳动就业、增加财政收入、扩大对外开放和保持社会稳定等诸多方面，发挥着越来越重要的作用，民营企业所面临的问题和
困难理应引起我们的高度重视。为此，提出以下几点建议： 一是出台可操作性强、涉及面广，惠及企业贷款融资的政策措施。加大对民营企业发展的扶持力度，拓展融资渠道，积极帮助企业向上争取贷款贴息、民营企业发展资金的支持；引进工商、建设、农业等大型商业银行，对乡镇民营企业的信贷支持；组建小额贷款公司，提高小额信贷能力。进一步巩固和加强企业与金融部门的合作，积极搭建银企合作平台，争取金融部门的贷款支持，确实拓展民营企业的融资渠道；积极开展招商引资活动，以当地企业为载体，引进资金实力雄厚的大型企业带动地方民营企业发展。
二是引导产业配套发展。大企业、大项目既是一方经济的支撑，又是发展产业集群的载体。应重点研究产业链延伸和产业集群发展的趋势，为民营企业提供更多的项目和信息。同时，加强引导，促成民营企业与大企业实现配套发展，实现共赢。根据不同类型、不同规模、
不同发展方向等企业情况，采取不同的扶持和激励措施，引导企业之间“抱团取暖”、集群发展。同时，按照资源优化配臵的原则，促成民营企业与大企业发展配套项目，实现小企业与大企业集团分工协作。
三是定期与企业联动，采取高校定向、人才零距离接触的形式，最大可能的帮助企业解决高端人才的储备及定聘，引进先进人才，加强企业创新能力。支持企业充分利用各级
政府出台的优惠政策，外拓市场，内强管理，努力挖潜增效，化危为机，在困境中求生存。鼓励企业加强自主创新能力建设，进一步提高企业技术研发能力。积极推进企业技术中心建设，力争条件成熟的企业建立自己的技术中心。鼓励企业申报县、州、省和国家名牌产品，扩大品牌群体，提升品牌档次。
四是竭力优化生态、人文环境，出台强有力措施，加强对水利水电工程源头的自然资源的保护，强力打击一切阻碍企业发展的违法违规行为。以说服、教育、感化为主，积极引导企业周边及全乡群众支持企业发展，寻求企业与村级集体经济合体，将群众利益与企业利益挂钩，加强群众对企业的关心、关注和支持，为企业发展打造良好的发展。
燕子乡人民政府 二〇一四年四月六日
简。有些机构将会撤销或合并 ,有些人员将会分流或走向新的工作岗位 , 在这一特定的时期， 如何交接处置好分流档案资料 ,防止档案资料发生散失或不合理流动 ,真正维护档案的完整与安全 , 已经越来越引起人们的关注。
档案是历史的真实纪录 , 是宝贵的文化遗产。江--总书记曾经指出 “档案是很重要的信息资源 ,档案作为历史的记录 ,对于政治、经济、科技进步、城市规划、建设管理都具有很重要的作用。档案工作是各项工作发展的一个重要基础 ,这个基础不牢固 ,将来我们要负历史责任的。”因此 ,认真总结以往机构改革中的成功经验与教训 ,加强档案管理工作 ,交接处置好档案资料 ,有着极其重要的意义。下面笔者就此问题谈几点粗浅的认识。
各级党委和政府部门应当把机构改革中的档案工作列入议事日程 ,加大管理力度。在研究决策机构变动时 ,应吸取档案行政部门参加有关会议 ,听取档案部门的意见 ,保证档案交接与机构变动同步进行 ,撤销或合并单位的原有档案机构、档案人员 ,要在档案收集、整理、移交任务完成后再进行变动 ,避免变动单位档案管理出现人去楼空的现象。
注重档案资料交接的齐全完整。一个全宗单位的档案 ,是一个有机的整体 ,要维护档案的齐全完整 ,首先要保证档案收集、整理、交接的齐全完整 ,这既是指反映一个单位职能活动档案材料的完整性 ,又包括一个单位各门类档案的齐全完整。必须充分认识这些档案在社会实践活动中的价值 , 认真做好交接工作。
加强执法监督 ,严肃工作纪律。过去法律不完善 , 档案无法可
依。现在有了《档案法》 , 我们就应做到有法可依 ,执法必严 ,违法必纠。加强检查监督 ,任何单位和个人都不得随意留存 ,转让或销毁档案 ,对因渎职造成档案损失的或损坏档案给其它工作带来损失的 , 要依法追究有关领导和工作人民的责任。
做好档案交接处置的物质保障工作。各级政府要切实解决好档案事业必需的资金和设备 ,增加对档案事业的投入 ,确保档案整理交接和利用工作的万无一失。
地方机构改革 ,是我国政治体制改革的重要组成部分 ,做好机构改革中的档案交接工作 ,又是关系到政府机关改革是否按期完成的重要环节 ,同时也关系到改革后政府行政工作的开展 ,不能不引起我们的高度重视。
作也是软指标，没有硬性规定，不能引起领导的重视。对档案工作重视 不够的主要表现：一是档案工作在个别单位领导心目中地位不高；二是对档案工作人、财、物投入不够；三是档案工作人员的经济、政治待遇得不到应有的保障。
（二）办公条件及设施不符合档案管理的要求。互查发现，一些单位档案室办公条件及设施离档案规范要求还有差距。如有的机关无专门的库房，有的机关没有专门的阅览室；个别单位的档案装具仍是木柜和铁柜，没有使用密集柜。
（三）档案人员不稳定，素质有待提高。主要表现是：个别单位档案人员经常变化，特别是一些单位二级机构档案人员的变化频繁，新人员需要较长的熟悉、适应过程，不利于档案工作的深入开展；个别单位人员变换中，工作交接不规范，在一定程度上影响了档案的完整性；档案人员忙于日常工作较多，在深入调查、工作创新上不够。
（四）档案管理质量和利用效率有待提高。档案管理的高质量是为档案利用的高效率，但通过近年来互查发现，在档案管理质量和利用效率上还有差距。表现为：一是有的单位归档分类不够合理，保管期限划分不够准确；有的注重文件的归档，对材料的归档重视不够，个别单位存在有应归档的材料未归档的现象。二是档案信息化程度不高，目前全市没有统一的档案管理软件，且档案检索工具单一，严重影响了档案管理质量特别是档案利用效率的提高。
二、对做好机关档案工作的建议
（一）加强领导，健全组织。工作好不好，关键看领导，领导重视是做好档案工作的前提。首先应健全档案工作责任制，明确主管领
导及直接负责的相关领导；其次要建立档案管理机构网络，形成以机关综合档案室为中心，各基层单位、各科室共同参与的管理网络； 案的管理更加统一化、规范化、科学化、简便化，档案的利用更加高效化。
（五）注重信息资源开发，服务机关工作。机关档案管理的目的在于服务机关工作。档案部门要围绕机关工作，积极挖掘档案信息，在服务领导决策、服务机关、指导基层、服务经济建设上下功夫，把档案变成可利用的信息资源，通过档案资料的充分利用，使档案的价值得到充分的体现。
对如何做好新时期档案工作的思考与建议 ——鹤山区档案局
一、做好新时期档案工作的现实意义
江泽民同志在视察中央档案馆时指出：“档案工作是各项事业发展的一个重要基础，这个基础不牢固，将来我们要负历史责任的”。档案是对历史负责，为现实服务，替未来着想的一项崇高事业，在全面建设小康社会、构建和谐社会的进程中，档案工作越来越深入地渗透到社会经济发展的方方面面，做好新时期档案工作，对于实践“三个代表”重要思想，提高党的执政能力，构建和谐社会具
有重要意义。
档案是社会生产力发展的桥梁。在社会历史发展中，每一代都继承着前一代人所创造的生产力，并继续生产和创造。生产力发展的自我积累和延续，保证了社会和人自身发展的连续性。这种继承需要档案作为中介，这种积累是反映在档案之上的积累，这种延续是在档案基础上的延续，档案作为潜在的生产要素，通过对劳动力、劳动工具和劳动对象的影响
，转化为直接和现实的生产力，可以说，档案是社会生产力发展的桥梁和纽带。
档案是社会先进文化的物态载体。档案是人类社会发展到一定阶段的文明产物，是一种“凝固的历史”，它以各种方式和载体将人类的历史活动过程和思想记录下来，并使之流传后世，可以说,先进文化的传播、交流、确立离不开档案的存在，档案是先进文化传播和确立的一种载体，是人类认识和改造世界的历史记录，是人类智慧的一种物态结晶。
档案是最广大人民根本利益的有效保证。档案具有社会共享性，是整个社会的宝贵财富，它应该顺应社会发展的潮流，符合最广大人民的根本利益，为他们所用。档案是人类活动的真实记录，是人们认识和把握客观规律的重要依据，借助档案，我们能够更好地了解过去、把握现在、预见未来。人们之所以需要档案，就是为了要获知过去发生的事件、存在的事物对今天和未来起什么作用，有什么样的意义。可以说，档案的凭证性决定了档案是最广大人民群众根本利益的有效保证。
二、做好新时期档案工作存在的困难与问题
（一）对档案工作总体认识不高。相对于发展 三是馆库设施设备简陋，现代化设施的配备明显滞后，远不能适应新时期档案事业发展的需要。
（三）人才缺乏，队伍不稳定。缺乏有专业技术职称的专职档案员，特别是熟悉档案内容、能进行档案信息深层次研究和开发的专业技术人才十分匮乏。
（四）馆藏结构不合理。一是门类单一，文书档案所占比重过大；二是载体单一，纸质档案所占比重过大；三是内容单一，主要是党政公务活动的档案；四是信息陈旧，清理不及时。
（五）档案开发利用工作没有很好地开展起来。档案只起到保管、查阅的作用，档案信息的研究开发工作、服务经济、服务社会工作效果还不明显。
三、对做好新时期档案工作的建议
（一）创新档案工作思路
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。创新行为，首先要有创新意识，有强烈的创新欲望，也只有如此才能有创新动力。档案工作要创新，就要改变既无动力，又无目标的状况，努力使档案部门从“伸手派”变成先行官、创造者，形成档案工作由事后搜集材料变为事前介入、事中参与的新的档案管理工作理念。只有日日思变、天天求新，才能以超前的意识、超前的节奏、超前的服务赢得市场、赢得利用者的满意，才能让档案工作在社会上“热”起来。
（二）发挥档案人员的创新主体作用，加强档案队伍建设 一是要重视观念更新。档案人员的创新意识、创新精神、创新能
力是改变档案工作局面的关键所在，特别是在机构改革、人事制度改革的今天，随着各部门工作人员的减少，工作量的增加，档案工作面临更大的压力。因此，档案人员有必要进行相应的调整和重新定位，要一改守摊看点、仓库保管员的形象，从根本上转变观念，主动找婆家、找市场，让档案创造出更丰厚的社会效益和经济效益。
二是要练就过硬的业务技能。档案工作既是一项业务性工作，又是一项管理服务性工作，这就要求档案人员既要有扎扎实实的业务功底，又要有较强的管理能力和服务意识，要适应新形势，敢于向传统观念挑战，善于提出新办法、新思路，解决新问题，在档案业务上有所创新，有所突破。档案人员不仅要熟悉档案业务工作的各个环节、步骤，还应掌握各门类档案、各种载体档案的管理方法，在务实基础上促进创新。
三是要拓宽视野、丰富知识。当今社会处于快速发展时期，知识更新呈“爆炸”式发展，新的行业和领域不断形成，对档案业务的管理、服务等各项工作提出了新的要求和挑战，因此，档案人员要把学习作为 将这些“独特之处”的各种资料收集起来，就是这个档案馆与其他馆的不同之处。一个地区的“独特之处”不是一成不变的，它会随着社会的发展而变化，档案馆收集地方特色档案必须及时了解动向，调整收集对象。其二，是馆藏特色。馆藏特色是指，馆藏中某种门类或某种载体的档案较多，从而形成本馆的特色。如：有的档案馆收集了大量的照片档案；有的档案馆拥有本地区党政机关及所属单位在发展过程中多次变更了的印模档案；还有的档案馆建立了人物档案全宗，把本地区的知名人士在各种社会活动中形成的各类资料收集在一起，并为人物档案全宗开辟了一个专用库房。在实践中，地方特色与馆藏特色相辅相成，二者往往是互为依托，又互相补充。
二是走“精品”之路。精品意味着高质量，而提高馆藏质量的办法应从以下三方面入手： 状，变被动等待服务为积极主动上门服务，使服务范围由“窄”变“宽”，服务层次由“浅”变“深”，同时，要充分开发现有档案，通过加工、处理，使其变成社会需要的优质“产品”。
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县民宗局信访工作自检自查报告
一、加强领导、强化措施、把信访工作纳入重要议事日程 为突出信访工作的重要地位，我局严格按照有关法规和文件精神，高度统一思想，明确工作目标，把信访纳入全局重要工作议程。把信访工作与年度工作同计划、同部署、同考核。成立由局长罗建明同志任组长，副局长董鳘儌为副组长，有关科室负责
人为成员的信访工作领导小组，统一负责局信访工作的组织实施，形成了高效、协调的工作运行机制，信访工作得到了全局的高度重视，营造了良好的工作氛围。局领导亲自抓信访工作，罗建明局长多次接待上访群众，把信访隐患较好地解决在本级。在重大政治活动、重大节假日和全县要事活动期间，进行专题研究部署信访突出问题及群体性事件的预防和处置工作。
二、建立健全信访网络，完善信访制度
一是完善信访制度。认真开展大接访大下访工作，我们在坚持信访工作随到随接待的特别制度，要求局所有工作人员遇到信访事件随时汇报。严格信访投诉责任制，我局信访接待、投诉受理实行责任制，严格值班制度，保证做到信访接待、投诉受理不缺位、不空岗，确保24小时有人接听，交接班和值班人员就餐时不留缝隙；接到电话投诉后，要有记录、有人出现场、有处理结果、有反馈；接听电话用语要礼貌，现场执法要文明、规范。
二是提高服务水平，完善信访透明制度。遵循公开、公平、公正、
便民的原则，以提高公共服务水平、效率和公众满意度为目标，梳理本单位的行政许可项目和非行政许可项目，按照行政审批事项的有关规定在本单位及政府信息公开网址，公开服务内容、政策规定、办事依据、办事程序、办理时限等相关具体事项，工作中认真履行八项工作承诺，并通过媒体向社会和公众做出服务承诺，接受社会监督。做到了规章制度上墙，接待人员上墙，为信访接待创造了良好的工作环境。
三是加强人员培训，提高信访工作质量。我局十分重视信访人员的学习培训，采取以会代训的形式，督促信访工作人员加强信访基础知识、理论知识和法律法规知识的学习，重点学习了《信访条例》、《民事诉讼法》等法律法规及信访职业道德、信访工作主要任务、作用、信访办理知识等。通过学习，提高了工作人员的综合素质和工作水平。
四是建立重大项目决策信访风险评估机制。在政策出台、重大专项工作推进、重大项目实施等涉及群众切身利益的决策时，事前进行信访风险评估。并通过信访风险评估，了解群众潜在需求，分析论证重大决策、项目、活动实施等行政行为的可行性，从而使决策科学合理，重大项目、大型活动的实施能够符合大多数群众的利益，实现经济效益和社会效益“双赢”，确保全县社会稳定。
三、信访工作有新突破
在县委、县政府的正确领导和大力支持下，民宗局按照有关部署，以服务大局为中心，以人民满意为标准，进一步创新机制，强化措施，落实责任，化解了大量不稳定因素，维护了社会稳定，加速构建和谐
**发展进程。紧紧围绕做好奥运会、纪念改革开放三十周年等重大节会期间的信访工作，突出抓好重信重访治理工作，继续抓好深入学习实践科学发展观工作，努力加强部门自身建设，着力提高信访工作的质量和水平。矛盾纠纷排查和信息工作取得新业绩。每月进行一次矛盾纠纷大排查，在奥运会期间实行每日一报制、零报告制和24小时待班制，将排查出来的有关信访隐患及时上报。接待工作取得新成果。解决疑难问题取得新突破。规范信访秩序取得新进展。强化信访工作领导取得新成效。
四、自检自查结果
信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是维护和实现群众民主权利的重要手段。做好信访工作对于保持党的先进性、稳固党的执政基础有着十分重要的作用，对于增进群众对党和政府的信任、推动决策的科学化和民主化、促进经济发展和社会全面进步、创造稳定的社会环境具有十分重要的意义，同时也是做好各项民族宗教工作的关键。一年来我县没有一起涉及民宗的上访事件发生，我局的自评分为100分，自定级为优秀。
**县民族宗教事务管理局 二〇一四年十一月二十日 教工作上立足依法管理，加强基础工作，抵御境外渗透，维护了宗教领域稳定，为促进我县
经济社会发展，构建社会主义和谐社会，实现我县经济社会发展做出了积极努力。
一、大力贯彻实施《民族区域自治法》、《民族乡行政工作条例》、《浙江省少数民族权益保障条例》、国务院《宗教事务条例》、《浙江省宗教事务条例》和中共文成县委《关于进一步加快少数民(来自好范 文网)族和民族地区经济社会发展》的若干意见的文件，不断提高广大干部群众对民族宗教工作的认识，不断推进民族地区的团结发展和宗教领域的和谐稳定。进一步落实全县33个乡镇XX年度宗教工作目标管理责任制。
二、认真贯彻执行县人大的有关决议、决定，及时办理县人大代表、县政协委员的议案、建议和提案。积极组织少数民族、宗教界人大代表和政协委员参政议政，踊跃参加提建议和提议案。同时组织民族宗教的人大代表、政协委员到温州妙果寺、太平寺、护国寺、江心寺等开展宗教场所的视察活动。
三、努力为安福寺的修建献计献策，文成安福寺是浙江省政府批准修建的文成县重点工程项目。一是XX年4月2日举行了隆重的奠基仪式，XX多人参加盛会。二是5月8日在文成国际大酒店举行“中国安福寺规划方案会审会议”，北京古代建筑设计研究院设计的“规划方案”顺利通过。三是从6月到9月份召开不同类型的会议8次，做好修建前期的各项准备工作。四是大雄宝殿施工图已经设计完成，总投资1500多万元。五是修建安福寺的建设项目有16个建筑单位参
与竞选。六是认捐资金已经超过XX多万元。七是10月28日正式破土动工开始修建。八是到年底投入资金500—1000万元左右。
四、认真开展安全生产大检查工作。一是对98处宗教活动场所全面签订安全生产责任书；二是每个季度全面开展安全生产消防大检查；三是确保圣诞、元旦、春节、五
一、十
一、等重大节假日期间宗教领域安全稳定。四是全力网确保“5.24”上海佘山朝圣活动和北京奥运会、残奥会期间宗教领域的安全稳定工作。
五、依法加强对宗教活动、宗教活动场所、宗教教职人员、信教群众的教育和管理，积极引导他们与社会主义社会相适应。特别是今年的“5.12”四川大地震，发动宗教界开展捐资活动，共捐62万元，全部交慈善总会。
六、切实抓好民族宗教团体的自身建设。认真做好宗教活动场所的换证工作，按照省、市文件规定和要求对全县98处依法登记的场所进行认真审核并上报市、省，全面进行了换证，进一步完善和健全了宗教活动场所的财务、消防、会计、卫生、安全、设施、饮食、人员等管理制度。
七、认真做好筛选、考察、论证民族地区发展项目的上报工作。积极争取省、市民族发展资金128万元。对加快民族地区的经济社会发展、农业基地、教育、交通道路、自来水等基础设施建设的步伐，改善少数民族群众的生产生活条件起到了积极作用。
八、切实加强对少数民族干部、民族村干部、宗教教职人员、宗教场所负责人学习培训，共举办6期培训班，参训人员达532人。为促进民族地区发展，加快民族地区基地的建设，全面推动民族小康示
范作用，依法加强对宗教管理，规范宗教活动、宗教场所、教职人员的管理。通过学习培训不断提高民族宗教界人士的思想政治觉悟和法律法规政策的水平。
九、积极开展情系民族活动。一是积极帮助文成中学招收 的各项工作：书籍类14条、铭刻类13条、
文档类37条、讲唱类17条，共计81条。
十二、认真做好人大、政协对宗教工作调研的各项工作： 一是省、市人大6月4日前来文成开展民族工作的调研活动。 二是县人大9月16-19日开展全县宗教工作视察调研活动。 三是县政协10月5日开展宗教工作视察调研活动。
十三、深入开展全县30个民族村的经济社会发展情况的调查，并积极争取省、市、县的有关部门与30个民族村进行一对一的结对帮扶活动。
十四、积极配合做好非物质文化遗产《畲族祭祖》活动的申报工作。
十五、狠抓机关作风建设，建立健全各项规章制度，明确工作责任分工，切实加强党风廉政建设，高度重视民族宗教工作的信息传递，按时完成县委、县人大、县政府、县政协和上级交办的工作任务。
XX年我局在民族宗教法律法规的贯彻执行、民族资金的争取、民族干部的培训、民族基础设施的建设、民族学生的接对、民族特困户的补助、民族高中班的招生、民族文化的挖掘、民族畲族卷的编篡、民族村帮扶结对、中国畲族旅游发展论坛活动的举办以及对宗教活动、宗教场所、宗教教职人员、信教群众的管理，宗教场所安全消防检查、宗教场所换证、宗教领域稳定、安福寺修建等等做了一定的工作，取得了一定的成效。
一年来，我县民族宗教工作取得了一定的成绩，得到了上级领导的肯定，但离组织和群众的要求还有一定的差距，存在着不少的困难
和问题，主要有：
一是民族宗教政策法律法规宣传力度不够；二是民族宗教工作深入调查研究不够；三是民族地区的基础设施建设和少数民族的生产、生活条件改善不够；四是宗教活动场所规范化管理抓得不够等等。
针对存在的问题，将认真加以改进，把今后的工作做得更好。 思想、组织、作风、制度和能力建设，进一步解放思想、转变作风、提高办事效率，建设有
利于科学发展的思想舆论环境，开明优惠的政策环境，廉洁高效的政务环境。
三、实施范围 民宗局全体干部职工。
四、工作重点
（一）加强学习，提升服务质量。牢固树立终身学习的思想，坚持学有所用、学用结合，并以不断的更新学习来指导工作。加强理论和业务学习。深入学习党的各项规章制度、政策及相关的法律法规，牢固树立宗旨意识，树立正确的人生观、世界观和价值观，提高思想政治素质，坚持一切从人民的利益出发，把为人民服务作为工作的出发点和落脚点。深入学习关于民族宗教方面的政策、法律法规和相关的业务知识，以学习来指导工作，充分做到学以致用，以实践来验证学习的有效性。通过不断的学习，强化认识，提升素质，增强服务理念，创新工作方式和方法，提高工作效率。
（二）突出工作重点，加强环境建设。结合民宗局的工作实际，以突出民族宗教工作为重点，深入少数民族地区进行调研，对民族宗教政策广泛宣传，为县委、政府对少数民族村和全县宗教工作决策提供依据，为群众更好服务营造氛围。一是紧紧抓住加快少数民族和民族地区发展这个核心，积极争取，整合项目、资金，结合民族村实际，统筹规划，注重扶持产业支撑，注重民族特色，注重民族团结，促进民
族之间、地区之间、经济社会之间协调发展。二是按照“团结、教育、疏导、化解”的方针，把影响民族团结的问题解决在事发当地、解决在基层、解决在萌芽状态，维护团结和社会稳定。积极引导宗教活动服从和服务于国家的最高利益和民族的整体利益，发挥宗教在和谐社会建设中的积极作用，努力保持宗教关系的和谐，为和谐社会建设作出贡献。三是积极争取县委、县政府的支持，调动民族工作领导小组各成员单位工作积极性，促进加快少数民族地区经济、社会发展的各项政策措施落到实处。四是依托党校宣传阵地，利用民族节庆日积极开展马克思主义民族、宗教观和党的民族、宗教政策及法律法规的宣传。五是不断加强领导班子建设和干部队伍建设，增强做好民族宗教工作的原则性、系统性、预见性和创造性，不断提高科学执政、民主执政、依法执政、服务群众的能力，提高驾驭民族宗教工作全局、应对处理复杂民族宗教问题的能力，切实促进全县民族关系、宗教关系的进一步和谐，民族地区和少数民族的进一步发展。
（三）建立健全机制，为环境建设提供制度保障。按照精简、统
一、效能原则，着力打造廉洁高效的政务环境，进一步转变机关职能，凡是不该管的事情坚决不管，该管的事情依法管好。坚持便捷高效和便民利民的原则，建立并推行首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等各项制度，健全岗位责任制，着力打造开明优惠的服务环境，
切实解决在服务、审批环节中的一些问题，打造一流的服务环境。
五、组织领导
（一）强化领导
环境问题是一项长期而艰巨的任务，为了加强对环境建设的领导，确保环境建设取得成效，民宗局成立了工作领导小组。组长：县民宗局局长
副组长：县民宗局副局长 县民宗局副局长 成员：*** *** 领导小组下设办公室，***兼任办公室主任。办公室负责处理日常业务工作。
（二）突出重点。主要负责人为 励惩处等挂钩。
XX年4月8日
宣传部、县广电局在全县开展了少数民族勤劳致富的宣传。宣传报道了少数民族典型致富带头人的先进事迹。二是利用电视台、党校对镇村干部进行了少数民族政策的培训，培训人员达400人次。三是配合教育、民政行政主管部门，在全县中小学和社区居委会开展了民族知识、民族政策的宣传教育活动，通过宣传教育，使全县形成了民族团结进步的良好共识，使党的民族政策得到了较好的贯彻落实。
4、帮助少数民族搞好灾后重建，实现了三年重建两年完成的目标。“5.12”地震后，我局高度重视少数民族灾后重建工作，到XX年5月全面完成了170户少数民族灾后重建任务，新建、维修加固危房14500平方米，为170户受灾少数民族争取兑现了灾后重建补助资金300余万元，使全县因灾受损的少数民族得到了有效安置。
二、宗教工作
1、XX年全县宗教工作按照市民宗局年初目标任务，全县全面完成了目标任务，一是依法管理宗教事务方面，加强场所抵御渗透，反对邪教的宣传，配合公安、防邪等部门对教职人员进行了防邪教、反渗透的警示教育，发放宣传资料500份，打击处理假冒非法宗教活动二次，教育劝阻驱散非法宗教教职人员120人，依法维护了宗教活动场所的合法权益。二是督促各场所建立完善了各项安全消防规章制度，每季度对七个场所进行安全消防检查，共消除安全隐患6处，确保了场所的安全与稳定。
2、认真抓好教职人员备案和场所财务监管。我局根据省、市民宗局要求，今年1-6月全县7各场所全面完成了财务监督管理工作，建立了场所财务监管制度，落实培训了财会人员，实现了场所财务统
收统支，实现了场所财务民主公开制。二是宗教教职人员依法备案工作正有序稳步进行，目前已备案登记的教职人员54人。其中比丘37人，比丘尼15人，传道员、修士各1人，正在进行市验登记上报之中。
3、创建和谐寺观教堂稳步推进，我局根据省、市统战、民宗局的要求，在全县宗教场所开展了“和谐寺观教堂”创建活动，一是制定了创建活动方案，二是在各场所广泛进行了宣传，三是为各场所统一制定了“和谐寺观教堂”的标准，四是每月对各场所创建活动进行了督查检查。XX年全县已达到县级标准1各，市级2各，省级1各。万佛寺已推荐到国家表彰的“和谐寺观教堂”。 五是积极引导宗教场所走宗教与社会主义社会相适宜的道路，为灾区捐款捐物，今年以来各场所共为玉树地震、舟曲泥石流等灾害捐款3.6万元，为贫困生捐资1.2万元，为敬老院捐衣物160余件，受到社会各界的好评。
4、做好场所灾后重建工作。XX年我局按照灾后重建总体规划，全面完成了灾后重建任务。全县7个场所不等不靠，自筹资金1300余万元，先后建起念佛堂、极乐堂、藏经楼等殿堂4000平方米，确保了各场所灾后重建资金的专款专用和工程质量安全，妥善解决了各场所教职人员灾后的生产生活。
三、信息及其他工作。
我局按照市民宗局安排，已完成年初下达的信息，调研工作任务。同时按质按量完成了市局交办督办的各项任务，加强了行政效能建设，制定了机关首问责任制，提高了机关行政效能，为完成全年目标任务奠定了基础。
县民宗局 XX年12月7日
金10万元。
3、加强舆论导向，做好宣传教育。针对我县属少数民族散杂居县，民族工作任务较重的现状，进一步加强广大干部，人民群众对党和国家的民族工作方针政策的宣传教育，充分利用县委、政府召开的各种会议，各种活动，以及部门工作会、座谈会等形式，并在县宗教活动场所举办宗教政策法规教育培训期间，我局在华坪县城北清真寺、天星天主教堂、荣将狮子山弥勒寺等宗教活动场所各讲授为期半天的民族、宗教政策法规及理论常识。提高了广大干部、群众对民族宗教工作的认识，增强了工作主动性。
4、掌握社情动态，建立处置工作机制，牢固树立“守土有责”的观念。随着改革开发的深入发展，民族间的交流不断扩大，民族工作出现了一些新情况。为此，我们坚持对可能出现的不稳定因素作为排查的重点，对涉及到的一些具体问题，坚持以政策疏导为主，切实作好各方面的工作。进一步搞好预测，防患未然，争取把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层，把握了工作的前瞻性和主动性，维护了我县社会稳定。
二、认真执行党和国家的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理
1、认真贯彻学省、市宗教工作会议精神，深刻领 会胡总书记关于对宗教问题“长期性、群众性、复杂性”的科学论断，进一步加深对正确处理我国宗教问题“四句话”的基本方针内涵的理解和认识，明确宗教工作是党和国家的重要组成部分，充分认识做好宗教工作的特殊重要性，增强了做好工作的责任感和紧迫感。
2、依法管理宗教事务，加强了对宗教活动场所制度建设,并完
善了宗教活动场所活动的财务、教务安全文物等管理制度，开展慈善活动，汶川地震后，宗教团体积极捐款献爱心，共捐资万余元。
3、加大了抵御境外宗教渗透工作力度，建立健全抵御境外宗教渗透的工作机制，增强控制和抵御能力。
4、维护宗教领域稳定，坚持不安定因素排查制度，排查处理不稳定因素和苗头性隐患，把问题化解在基层，解决在萌芽状态；做好了重大节日和北京奥运会期间的维稳工作，帮助宗教活动场所增强自养能力，为解决各场所的发展问题提供条件，按照政务服务的要求依法加强对宗教事务的行政审批，做好了民族宗教领域的信访工作。
5、在XX北京奥运会即将召开之际，切实做好奥运会安保工作。①按照属地管理、逐级负责和谁主管谁负责的原则，实行包重点村、包重点场所、包重点人物的“三包”责任制。②控制外来教职人员到本辖区及本辖区教职人员到外地开展宗
教活动。③奥运会召开期间，要求各宗教场所如有国外人员采访一定要报有关部门并按新闻采访的有关规定进行。④各宗教场所建立信息反馈制度，对本场所的情况及时上报，有情况报情况，无情况报平安，每天下午四点以前向市民宗局报告维稳工作情况；各宗教场所对本场所内的安全情况进行自查，包括防火、防盗、防爆、水电、治安等方面，发现问题立即整改，同时建立24小时值班制度。
三、切实加强机关效能建设
1、完善管理和工作制度。按照规范化、法制化、科学化的要求，以完善工作目标责任制为重点，建立科学周密、具体明确的岗位责任，做到权利与责任明确、岗位与要求明确。
2、规范行政行为。按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，全面推行行政问责制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制等四项制度，进一步理清机关工作职能，清理审批事项，纠正工作的缺位、错位、越位等现象。
3、强化监督机制。局党风廉政建设领导小组切实加强对全局党风廉政建设活动和机关作风建设活动的组织和日常协调工作，加强内外监督，及时发现和纠正问题。
半年来，我县民族宗教工作在县委、政府的正确领导下，在主管部门的指导下，民族宗教工作取得了一定的成绩，但还存在一些问题。在今后的工作中，进一步克服以前的不足,加强
对项目的实施与监管,宗教活动场所、教职人员的管理与教育,使我县的民族宗教工作更上一个新的台阶，为我县的经济、社会稳步发展而努力。
回顾半年来的民族团结工作，基本经验是：
1、党政重视，领导带头，精心组织是搞好民族团结教育工作的关键。
2、认真学习马克思主义科学理论，不断提高广大干部职工群众的思想认识是加强民族团结的重要思想基础。
3、民族团结教育要适应时代的发展，在总结过去经验的基础上，不断创新形式，改进方法，丰富内容，使人们在参与中受到教育，在实践中得到提高。
4、搞好民族团结工作要着眼于多办实事，注重实效。今后，我局将继续积极探索作好民族团结工作的新思路、新方法，进一步推动
全县的民族团结工作再上一个新台阶。
华坪县民族宗教事务局 二〇一四年六月三十日 县民政局关于加强社团监管材料
加强源头监
加强源头监管 严防社团腐败
——关于开展反腐败抓源头工作的调研报告 定远县民政局
为进一步推动从源头预防和制止腐败工作，我局围绕贯彻落实中纪委 管理工作沿着正确轨道前进。为此,我们主要抓了四个方面的工作：
（一）加大宣传教育力度。按照党的十六届三中全会提出的建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重。惩治和预防腐败体系的要求。我局在社团登记及日常管理中加强对社团的宣传教育，切实解决社团负责人思想不重视，认识不到位的问题，坚决克服麻痹思想，真正把源头防腐纳入社团管理的议事日程，纳入社团年审的重要内容。
（二）抓好建章立制。为保证社团正常、高效地开展活动，我局根据有关法律、法规及社团章程，对社团日常事务进行了管理，出台了财务制度，审计制度，重大活动管理制度等。
首先，建立健全财务制度。建立健全社团组织财务管理制度是做好民间组织日常财务管理工作的根本保障。财务管理的核心是加强经费管理。根据国家法律、法规、政策以及社团章程的有关规定，经费管理是对社团经费的收入与支出进行管理。社团收入项目有：政府资助，社会捐赠，会费，有偿服务费，科技成果转让费，实体上缴的税后利润等。这里重点监管两点：一是社团收费项目属于应税范围的，应按照国家有关规定使用税务票据，如部分有偿服务项目；二是社团不经同级人民政府批准，不得向社会募捐筹款。社团支出项目有：会议支出、办事机构办公费用，编印出版的书刊资料费，学术活动及处事活动支出，基本建设及固定资产支出，专职人员的工资福利支出等。财务管理的重点是加强票据管理。一是明确项目，《安徽省民间组织专用收据》是免税票据，只能按规定开政府资助、社会捐赠、会费、代收代支等四项收入，如果不严格管理，应税收入也开，政府预算内
收入也开，专用票据就成了规避财经纪律的避风港，就必然产生腐败。我们已经发现有些社团利用免税票据搞小金库，如文化娱乐业协会，收取各网吧的所谓赞助费近十万元，我们予以了纠正。二要妥善保管，票据就是钱，不妥善保管后果严重。在领销的每个环节都要交接清楚，每本票据都要有其明确的去向。我们要求社团必须使用领购证，持证上岗。民政局要专人负责建登记册。三要严格缴销，社团用完的票据要到我局缴销，我局应对收据的项目金额严格审核，发现异常及时处理。
其次，是建立健全了审计制度。XX年我局对有关社团进行抽查审计，分为三类：一是成立验资，为保证社团注册资金的真实性、合法性，凡申请筹备成立的社团，均须法定的社会审（会）计机构进行验资，并出具验资报告。二是法人变更审计。社团换届或变更法定代表人之前，须由我局聘用的社会审（会）计机构对任期内财务情况进行审计，并出具审计报告。此项审计的是对社团法定代表人任期内的财务管理、经费收支、帐目建立情况进行责任审计，增加社团财务透明度，对发现的问题将视情况处理，问题严重的，移送有关部门进行法纪追究。三是专源监督审计。民政局在日常管理中发现社团财务收支或票据管理不规范或有违规违纪情况的，可适时进行专项监督审计。
能够预防和制止社团的一些腐败，如操纵选举，操纵会费额度的通过等，对重大活动我们亲自参加了或会前发现了就能及时纠正。
（三）严格登记程序。民政局为了从源头预防和制止社团滋生腐败，在登记管理中做到严格准入。切实杜绝一些人利用社团搞腐败，我们及时出台了《社团成立应具备的条件》，严格按社团管理条例规定办事，不符合条件的，一概不予登记。如我县金融机构一个干部，要成立老龄金融协会，经审核不符合登记协会的基本要求，被我们婉言拒绝；
（四）加强日常管理。首先，确定两名干部专职从事民间组织管理工作，为他们解决了办公用房，配置了空调、电脑等办公用品，为民间组织管理工作的正常进行创造了条件。其次，对这两名同志进行了专题辅导，加强业务培训，提高他们的业务素质。 不服务，有的只图“会长”名，不做会长事，有的只能靠政府拨款生存没有生机，也有的是行政长官说了算，这样的社团怎能不滋生腐败。要彻底预防和制止社团腐败，必须改官办为民办，实行“民办、民管、民受益”原则。
三、改变社团双重管理现状。社团领导往往是业务主管单位的“一把手”，让民政监督社团，实际上变成监督这个业务主管单位的领导，这个困难可想而知，叫业务主管单位监督社团又只能是空谈。
四、理顺社团财务管理制度。社团因为有点钱，财政把社团的费用也纳入预算管理，也要报帐，如驾驶员协会的会费就纳入必报范围，财政还不通过民政社团管理机关直接查社团的帐，这些做法都是不妥的。民政社团管理机关是政府管理社团的唯一合法机关，社团的违法只能由民政社团管理机关去依法查处，多头管理只能造成管理混乱，对预防和制止社团腐败是不利的。
XX年7月13日
方面做了一些有益的探索。
一、基本情况
随着社会的发展和进步，全县各类协会、学会得到了较快发展，截止今年上半年，我县已经合法登记的各类社团39个，其中～年以来登记18个。近年来，我们始终坚持培育发展与监督管理并重的方针，从加强领导，保障有力；培育发展，规范管理；健全法规，依法行政等方面入手，加强对民间组织的监督管理和服务，使民间组织管理工作日趋规范化、制度化，保证了民间组织的健康发展，有力地促进了全县经济发展和社会稳定。
二、主要做法
民政部门监督管理社团的重点是帮助各社团建立健全各项内部管理制度，监督社团严格执行重大事项报告制度。同时，还要定期或不定期的检查监督社团遵纪守法的情况，特别是财政管理状况，防止在经济上出现问题，从源头上严防和制止利用社团搞～，确保社团管理工作沿着正确轨道前进。为此,我们主要抓了四个方面的工作：
（一）加大宣传教育力度。按照党的十六届三中全会提出的建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重。惩治和预防～体系的要求。我局在社团登记及日常管理中加强对社团的宣传教育，切实解决社团负责人思想不重视，认识不到位的问题，坚决克服麻痹思想，真正把源头防腐纳入社团管理的议事日程，纳入社团年审的重要内容。
（二）抓好建章立制。为保证社团正常、高效地开展活动，我局根据有关法律、法规及社团章程，对社团日常事务进行了管理，出台
