在清理和拆除违章建筑动员大会上的讲话
同志们： 大家好！
今天，召开清理和拆除县城违章建筑动员大会，目的是再次发动和动员各有关部门以及广大人民群众积极行动起来，打一场拆除违章建筑、整治市容环境、消除占用消防安全通道的攻坚战，为我县全力推进省级文明城市创建工作创造良好的城市环境。下面，我讲三点意见。
（一）统一思想、正视困难，充分认识拆除违章建筑的重要性和必要性。
近年来，随着全力打造“中国皮塑礼品之都”、全面建设小康××的不断深入，我县城市建设有了较快发展，县城面貌发生了显著变化。但是，随着城市建设的快速推进，违章建筑也逐渐蔓延。特别是在城市主干道两侧、城郊结合地区，突击抢盖违章建筑的势头屡禁不止。在居民生活小区，违章建筑侵占了公区绿地、堵塞了消防通道、占压了地下管线，不仅严重损害了市容市貌，还给人民群众的生命财产安全带来很大隐患。从我县来看，违章建筑有三个突出特点：一是数量大。据不完全统计，目前仅××镇县城区比较明显的违章建筑就有处。二是范围广。从城市商业中心区到城郊结合部，从城市主干道到背街小巷，从居民小区到集贸市场，违章建筑随处可见。违法违章建设的当事人，不仅有城市居民、个体工商户、企事业单位职工，也有机关干部、共产党员；不仅有个人，也有工厂、商店等企事业单位。三是反弹快。近年来，虽经有关职能部门加大管理和执法力度，多次组织拆除违章建筑的行动，但每次拆除过后不久，违章建筑很快又死灰复燃。拆了建、建了拆，恶性循环。可以说违章建筑已成为严重影响城市形象的毒瘤和破坏投资环境的顽症，人民群众对此深恶痛绝、反映强烈，已经到了非下猛药、彻底整治不可的地步。因此，我们要从以下三方面认识拆除违章建筑的重要性和必要性：
第一，拆除违章建筑是推进依法治县、确保各类建设依法有序进行的需要。《城市规划法》明确规定，凡是“在城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理”。不能见缝插针，随心所欲，私搭乱建。违反城市规划，私搭乱建，侵害的不仅是个人的合法权益，而是社会的公共利益。如果我们对违章建筑现象熟视无睹，放任自流，如果我们处理违章建筑心慈手软，不敢碰硬，就不可能维护正常的城市秩序，就不可能巩固城市建设和管理的法制环境，就不可能有效地保护城市建设的成果，依法治县也就变成了一句空话，同时，也是我们政府及有关部门的工作失职。因此，要做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，就必须依法拆除违章建筑，给老百姓一个明确的说法，给社会一个公正的解释，重塑政府的行政权威。 第二，拆除违章建筑是人民群众的强烈要求，是保护最广大人民群众根本利益的需要。现在县长热线每天都会接到各方面的群众投诉，而其中有关违章建筑的举报就占了相当大的比例。有的反映违章建筑影响了左邻右舍的通风采光，有的反映违章建筑破坏了小区绿化或侵占了公共设施用地，也有的反映违章建筑占道经营，不仅影响市容环境，影响交通，甚至连消防车都开不进去，这些都严重威胁着人民群众的生命财产安全。因此，我们一定要从学习贯彻“三个代表”重要思想的高度，深刻认识拆除违章建筑这场战役的重要意义，坚决、彻底、干净地拆除违章建筑，清除威胁人民群众生产、生活安全的隐患，创造安全、舒适、文明、优美的人居环境。
第三，拆除违章建筑是优化人居环境、创建省级文明城市的迫切需要。创建省级文明城市是这届县委、县府的重要工作，是营造环境优势、推动全局工作的重要载体，是落实“两手抓，两手硬”方针的重要举措，是为民谋利益的重要体现，是党委政府的应尽职责。一年多来，在县委、县府的正确领导下，在党员干部的共同努力下，在人民群众的积极参与下，我县创建省级文明城市所取得的成绩有目共睹。在取得成绩的同时，我们也应该看到，大量违章建筑的存在已经成了创建省级文明城市征途上的绊脚石。如果不尽快彻底的清除这块拦路石，我们创建工作就可能受阻，我们所付出的努力就可能白费，我们的事业就可能前功尽弃。为使××××年创建省级文明城市的目标能够胜利实现，我们必须排除万难、奋勇前进，坚决拆除违章建筑。
（二）坚定信心，明确任务，切实打好拆除违章建筑攻坚战。
这次清理和拆除县城违章建筑的总体目标是：努力实现“三个并重”和“四个明显”变化。“三个并重”，即拆除违章建筑与规划建设并重，力求做到高标准规划、高质量建设、建成高品位的景点；拆除违章建筑与综合整治并重，围绕拆除违章建筑，结合整治乱停乱放、乱贴乱画、乱披乱挂、占道经营、整修旧壁残墙、落实“门前三包”，做到突出重点，整体推进；拆除违章建筑与强化管理并重，对经过整治的部位，要强化措施，落实责任，实行长效管理，做到无“反弹”、不“回潮”。“四个明显”，即通过集中整治，市容环境面貌明显改观，城市综合管理水平明显提高，市政公共设施明显改善，市民的法制意识、城市意识、文明意识明显增强。
我们这次拆违战役时间紧、任务重。县委、县府要求从现在开始到今年×月×日为止，县城处违章建筑要全部予以拆除。拆要干净彻底，管要持久有效。整个拆违战役大致分为4个阶段：从×月×日至×月×日是宣传发动阶段。由于水头“××”火灾事故处理工作，所以这一阶段的工作延迟至今。这一阶段的主要任务是组织召开动员大会，全面部署拆违工作。各新闻单位要组织拆违专题报道，广泛深入并全过程宣传集中清理整治违章建筑的重要意义，提高广大市民的法律意识、环境意识和文明意识，为清理和拆除违章建筑提供强有力的舆论支持。从×月×日至×月×日是核实阶段。在充分调查了解的基础上，对涉及到有关单位和个人的违章建筑，进一步做好核实、取证工作，并分门别类，提出处理意见。从×月×日至×月×日是清理和拆除阶段。这一阶段是整个拆违工作的重点，各有关部门要集中精力，按照《××省城市市容和环境卫生管理实施办法》等有关法律、法规，对违章建筑进行拆除。从×月×日到×月×日是总结提高阶段。各部门对拆除工作进行验收和总结。同时着手调整和制定城郊结合部等延伸区域拆违工作方案。防止违章建筑现象整治回潮，规划建设部门要建立工作长效机制，加强对已拆违章建筑的监管，并落实长效管理措施，坚决杜绝各类违章建筑的死灰复燃。虽然分四个阶段进行，但阶段之间要搞好衔接，要搞好穿插，突出重点，集中优势力量，打好拆违攻坚仗。总之，这次拆违是一场大仗、硬仗，凡是涉及的部门、单位都一定要提高认识，把思想统一到县委、县政府的决定上来，把拆违战役作为为民办实事的德政工程。
要打胜拆违攻坚战，必须做到五个在先。一是思想统一在先。拆违工作事关人民群众生命财产安全、事关社会稳定、事关城市化进程，我们必须站在全局的高度，站在保稳定、促发展的高度充分认识开展拆违工作的重要意义。要从代表最广大人民根本利益的深度去干好拆违工作。××特大火灾事故所造成的损失是惨重的，我们必须深刻吸取这一血的教训，决不能再让类似的事故再次发生。所以我们要坚决拆除违章建筑，特别是那些挤占消防通道，妨碍人员疏散的违章建筑，我们要发现一处，拆除一处，要下狠心，出狠招，保质保量完成拆违任务。我们要知道，对违章建筑心存姑息，就是对人民生命财产安全不负责任。二是要调查摸底在先。毛泽东同志说过，没有调查就没有发言权。要取得拆违工作的主动，赢得拆违战役的最后胜利，必须做好调查摸底工作。要对发现的违章建筑进行进一步的核查，掌握更为准确的材料，建立清理和拆除违章建筑资料库，做到知己知彼，百战不殆，确保不出差错。三是宣传发动在先。要制定详细具体的宣传方案并认真组织实施，把宣传工作贯穿到整个拆违战役的全过程，要做到简报有文字、电视有图像、电台有声音，特别是要及时宣传拆违成绩和先进典型事例。同时，要做好舆论监督工作，通过媒体公开“曝光”，批评拆违行动的反面典型。通过有效的宣传工作，不断强化思想政治工作，广泛发动群众，充分依靠人民群众，形成浓厚的打好拆违战役的社会氛围。四是自行拆除在先。我们既要确保拆违任务胜利完成，又要维护社会团结稳定。要积极主动做好违章建筑当事人的思想疏导工作，使他们自觉认识到违章建筑的危害性和拆除违章建筑的必要性，从而主动自觉地拆除违章建筑。五是党员干部在先。在这里，我代表县政府再强调一次，各级党政机关、办事处、居委会及党员干部要带头拆除自己的违章建筑。如果做不到这一点，群众就会有抵触情绪，拆违就难以推进，也就会煮“夹生饭”，违章建筑现象就会在我县愈演愈烈。因此，全县各级党政机关、党员干部都要率先垂范，层层表态，公开承诺，接受群众监督。要求做到：凡是要基层拆的，领导机关首先拆掉；凡是要求群众拆的，党员、领导干部首先拆掉；凡是要求私人拆的，党政机关、企事业单位首先拆掉。机关干部、共产党员对自己的违章建筑在限期内没有自行拆除的，所在单位要视情节给予必要的党纪政纪处分，必要时通过新闻媒体予以“曝光”。对拒不履行拆除违章建筑的当事人和有关责任人员，要依法追究责任；拒绝、阻碍执行强制拆除的，要依照《治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。通过有效的带头行动，促进拆违战役顺利开展。
同时，我们还要加强以下四个方面的工作：
第一，要加强对拆违战役行动的领导。我县这次拆违战役行动，由县委统一领导，县政府组织实施。县委、县政府已成立了县城违章建筑整治领导小组，由×××同志任组长，×××、××、×××、×××、×××同志任副组长，×××、×××、×××、×××同志为成员。领导小组下设办公室：××兼办公室主任，××、×××、×××兼办公室副主任。办公室设在规划建设局。办公室下设三个行动小组和监督组、综合组、宣传组。我们要求凡是涉及的部门、单位和个人，都要尽快明确职责和任务，做到领导、人员、经费、措施四落实。尽早进入角色，按照领导小组的统一部署，扎扎实实做好各自的工作。特别是办事处要尽快成立组织，制定具体实施方案，上报县拆违办公室。
第二，要强化职能部门作用，上下联动，协同作战。加大工作力度，强化指挥调度，狠抓督办落实，雷厉风行、及时果断、不折不扣地贯彻执行组织指挥好各个阶段的战斗，所涉及的部门要服从大局，大力支持。
第三，要严肃纪律、从严执法。对违法建筑必须以“三铁”抓落实，重拳出击，从严治理。要坚持在法律面前人人平等的原则，做到依法行政，公正、公平、公开，不允许任何单位和个人搞特殊化。
第四，要坚持做到三个结合。一是拆违与“创无”相结合。要在全县开展创建无违章建筑单位、无违章建筑小区、无违章建筑街道的活动，把拆违行动变成单位、社区的自觉行动。二是拆违与改善环境相结合。对已拆除的违章建筑现场要及时进行清理，及时进行绿化或硬化。在完成拆违整治工作任务的基础上，各办事处、居委会要各自努力建设成为高水平、高品质的文明示范小区，使其成为城市新的亮点。三是拆违与提高市民的法制意识相结合。要把拆违过程变成教育市民、强化市民法制意识，提高市民素质的过程。因此，各单位都要认真组织学习《消防法》《城市规划法》、《土地法》、《城市市容环境卫生管理条例》等法律法规。特别要强调的是，学习教育要有针对性和有效性。通过学习，把法律武器交给广大人民群众，通过学习，尽可能动员违章建筑当事人自行拆除，在全社会形成自觉抵制违章建筑的良好氛围，形成遵纪守法的良好社会风尚。
（三）落实责任，严明纪律，建立健全长期有效的管理机制。
多年来，我县违章建筑一直存在拆了又建，建了又拆的恶性循环，很重要的原因就是发现不及时，查处没力度，配合不得力，缺乏长效管理机制。这次拆违，要制定措施，落实责任，严肃纪律，加强监督，真正建立健全监督和处理违章建筑的长效管理机制，从根本上杜绝违章建筑的产生。
第一，进一步完善城市管理体制。要按照“两级政府、三级管理”的原则，结合开展相对集中行政处罚权试点，进一步健全和完善城市管理体制，充分发挥办事处、居委会等基层组织在城市管理中的作用，建立和完善违章建筑属地管理责任制。今后谁的辖区出现违章建筑，谁就要及时出来制止和拆除。县拆违办对辖区拆违情况要定期进行检查。
第二，建立责任追究制度。这次拆违后，要切实防止反弹，不允许有新的违章建筑出现。县规划建设局、国土资源局要加大巡查力度，做到违章建筑出现一起，就能及时拆除一起。各办事处、居委会也要落实人员，要加强对违章建筑进行监督和处理。今后，如果再出现新的违章建筑，除了追究违法违章建筑单位及个人的责任外，还要按照属地管理的原则和职能范围，追究相关单位领导和有关责任人的责任。需要特别强调的是，今后，决不允许出现新的越权审批，如果出现，纪检监察部门要按照党纪政纪从严处理。
第三，建立群众举报制度。在这次拆违战役中，各办事处、居委会要设立举报箱和举报电话，在拆违集中行动结束后，还要继续保留。县拆违办公室和办事处、居委会的值班室，对群众举报的违章建筑问题要认真记录，落实人员查处，反映一件，查处一件，并向举报人及时答复处理意见和处理结果，决不允许敷衍了事。任何单位和个人均有权对违章建筑进行检举控告，涉及到的单位有关部门要认真受理、及时查处。
同志们，拆除违法建筑、整治市容环境、加强城市管理，是优化投资环境、推进依法治县、创建省级文明城市、促进我县经济社会发展的迫切要求，是一项光荣而艰巨的任务，是对我们在座的每个同志事业心、责任感、工作作风和工作能力的一次检验，也是我们实践“三个代表”重要思想的具体体现。因此，在座的同志一定要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，从讲政治的高度，充分认识这次清理和拆除县城违章建筑的重要性、必要性、紧迫性，积极行动，上下联动，密切配合，齐心协力为圆满完成拆违的目标任务而努力工作！
谢谢大家！
在全县集中清理整治“两违”第一批强制拆除工作动员大会上的讲话
