事业单位财务管理存在的问题之我见
事业单位财务管理是指事业单位按照国家有关部门的方针政策法规和财务制度的规定，有计划地筹集分配和运用资金对单位经济活动进行核算、监督与控制，以保证事业计划及任务的完成。事业单位财务管理是事关各事业单位各项工作健康、有序开展的重要环节。事业单位的会计人员进行核算和制作报表时受制于本单位领导人的制约，无法真实有效地对事业单位的全部资金运动实行报表和控制，让事业单位会计报表的真实性及有效性的控制工作难上加难，所以在这里，我们必须从会计工作的本质入手详细解析该问题。
一、事业财务管理存在的主要问题
(一)不重视财务资金的使用效率财政资金分配与使用经常出现“两张皮”的问题，无法实现财权与事权相协调。由于财权和事权之间分离，责任与权力之间缺乏匹配，故而事业单位经常出现专项资金不能专款专用、资金管理不够严格、资金使用效益差等现象。这些现象出现后，由于缺乏严格预算制度约束，相关责任人并没有受到应用的惩罚。一旦错误没有收到惩罚，那么错误就会有重现的可能。
(二)预算编制水平较有待提高财务工作人员在预算资金的编制过程中对单位财务预算编制的认识和重视程度不够，在技术手段上习惯性的按基础数加增量编制模式进行的简单预算，没有真正的深入实际对一个子项或一个经济活动斟
酌和细算，方法用最简单的算术化，并急于上报，结果出现大约数现象，预算编制不够精准。部分单位虽然编制了预算，但预算执行不彻底，更没有对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是存在分析肤浅、总结简单，效益考核基本是走过场的现象，预算难以提高单位的经济效益。
（三）资产管理缺乏规范性采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账；单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账部分事业单位对固定资产的存量及流量管理不严，普遍存在“重购建、轻管理”的现象，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低下，更有甚者造成了国有资产的流失。
（四）固定资产损耗不明型我国当前事业单位会计报表制度中，固定资产只核算账面原值，不计提折旧，通过提取修购基金来保证事业单位固定资产的更新和维护。现行事业单位会计报表制度对固定资产计价、固定资产增加、固定资产转出、固定资产的盘亏盘盈等会计事项规定了详细的核算方法，但对固定资产在使用过程中的价值损耗如何核算没有明确规定。这样导致的后果就是：首先，事业单位在购建固定资产时，借记“事业支出：设备购置费”或者是“专用基金：修购基金”或“专款支出”等科目，这样核算报表虚
增了事业成本；其次，固定资产不计提折旧，人为降低了取得相应收入的成本，虚增了盈余，且不能真正体现会计报表的配比原则。
（五）软操作虚假型在事业单位会计报表处理的方式虚假陈述的情况还有很多，比如隐瞒重大事件；改变募集资金用途和挪用募集资金；改变会计报表陈述方式等等。
（六）内部控制弱化现象严重虽然大部分单位都有本单位的内部控制制度，但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，内部监督执行大打折扣。部分事业单位内部控制范围不规范，设置的岗位不符合内部控制的要求。遇到具体问题时过分强调灵活性，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。
二、事业单位存在问题的主要原因
（一）领导财务意识不强事业单位财务管理水平较低的一个重要原因可能在于主要领导相对淡薄的财务意识。这主要体现在部分领导干部仅仅把财会部门当成“钱包”，多数会计人员仅仅扮演“付款员”的角色，没有权利也没有机会参加单位的重要决策跟业务管理活动。至今，还存在一些事业单位尚未为各项经费支出建立一套相对明确、合理的开支范围和标准，对不少的经费开支实行实报实销，而没有严格按照预算管理来执行，导致财务监督成为形式。
（二）监督机制不完善在目前的管理体制下，本部门领导掌握着人事权，会计人员的岗位是领导赋予的，这就决定了会计人员无法有效实行其对领导进行财务监督的职权，使会计监督有名无实。同级制约作用形同虚设，微不足道；上级监督点多线长，鞭长莫及，作用发挥得不充分，不全面，不到位。导致违规违纪时有发生，难以自查自纠。上级审计单位拘泥于帐面审查，满足于专项检查，难以做到全面审查。
（三）财务管理人员素质不高过去很多的事业单位中的财会人员是单位已聘人员随调家属而安排的，有些也是部队转业军人，还有的是领导的亲朋好友及其子女。他们没有经过财会训练，基本理论不懂，业务不熟练，基本技能差，工作能力不强，特别是接受新知识、新技术、新方法的能力较差。会计基础工作、内部管理机制不健全事业单位中，不少财务会计主管不是会计专业出身，这些“门外汉”对会计工作一知半解，却要对会计工作人员指手划脚，对《会计法》和财务管理知识了解不多，依法理财的观念淡漠，出了问题就说自己不懂。由于领导重视度不够，财务部门的配套设施往往是比较落后的，譬如一些先进的办公系统难以得到普及。
三、提高事业单位财务管理水平的举措
（一）努力增强领导干部的财务意识，逐步规范财务管理，要努力健全内部控制机制，提高领导者重视财务管理的
水平，事业单位领导要认真学习《会计法》、《国有资产管理办法》等法律法规,严格执行行政事业单位财务会计制度,规范财务管理,健全内控制度,避免不同职责相容。提高财务人员地位，重视财务专业人员。日常开支要力争做到三人以上签字有效，加强和完善对“一支笔”的监督力度，应当采取财务公开化、业务公开化，力争增加透明度，领导层应该以身作则才能更好的将现行的理念贯彻下去。
（二）要提高相关会计人员的业务素质和业务能力。目前部分事业单位存在着会计人员无证上岗的现象。有些会计人员不重视专业知识更新，不能胜任本职工作；因此要加强对会计人员业务知识的培训。除培训会计人员会计基础理论、行政事业单位财务会计制度方面的知识以外，还要根据财政改革的要求，及时培训国库集中支付、政府采购、部门预算改革后财务事项确认和会计核算等相关的最新会计知识，使会计人员能够及时更新知识，以适应财政和财务会计工作的需要。同时要把《内部控制规范》的培训作为重点内容，使其掌握内部控制的关键环节和具体要求。从而能够将国家各项财经法规和政策以及内部控制的要求体现在单位制订的内部财务会计制度中。
（三）严格执行预算管理的规定，提高经费的使用效率财务管理工作包括制定预算、执行预算和监督、考核预算执行情况。科学合理地编制部门预算，实行预算内外综合统筹，
进一步细化收支项目。严格执行部门预算，坚持按项目、按时间、按进度支出，不准随意变更预算项目、超预算安排支出。要坚持以收定支，确保年度收支平衡或略有结余，禁止出现红字，留下缺口。因特殊情况确需调整预算或追加支出的，应当按照规定的程序报批。
（四) 加强政府采购支出管理。事业单位要发挥政府采购在加强财政支出管理、提高财政资金使用效益及促进廉政建设等方面的作用。要建立健全政府采购运行机制，完善政府采购预算编制制度，坚持以公开招标为主要采购方式，实行集中采购与分散采购相结合的组织形式，严格遵循政府采购程序，硬化对政府采购活动的法律约束。 加强对固定资产的管理。事业单位应严格实行数量金额账、卡、表式管理。财务部门要设立固定资产明细账、保管固定资产卡片，国有资产管理处要设固定资产保管账，使用科室及单位建立使用物品登记表进行管理。严禁将单位的资产列入其他组织和个人名下。事业单位每年应组织一次以上的财产清查，清理盘点各类实物和固定资产，与相关账簿互相核对，对清查中发现的盈亏毁损，应及时查明原因，并按有关规定进行及时处理，确保账实相符、账账相符，防止国有资产流失。
（五）健全完善财务管理制度事业单位要在国家宏观管理的基础上，结合本单位的实际，建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。对现金的管理，财产的审批，预算
的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。制度的制定要体现适应性和可操作性原则，即制度的制定必须结合单位实际，不能生搬硬套，内部财务制度的条文在表述上应尽量通俗易懂，操作方便，并与日常会计核算的实务紧密联系。事业单位财务管理的重要任务是加强财务监督。财务的监督工作有利于确保单位认真执行国家的方针政策及财务制度，遵守财经纪律；有利于业务工作和财务收支计划顺利完成；有利于促进和挖掘内部潜力、增加收支、提高资金的使用效益；有利于及时反映财务活动的状况、为决策提供科学可靠的依据。
（六）提高认识更新观念，加强会计队伍建设提高事业单位领导者和财务管理工作者对财务管理的高度重视，改变重要钱轻管理的思想，应更新理财观念，从“核算型”向“经营型”和“管理型”转变，借鉴企业财务管理办法和相关制度和机制，同时也应充分的认识到随着事业单位改革的不断深入，事业单位财务管理体制和办法也都将发生改变。要加强财会人员和内部审计人员的素质教育，不断提高财会人员和内部审计人员的政治思想和业务素质，要组织财务管理人员深入学习会计法、经济法、事业单位财务核算管理规定和相关准则、职业道德等，全面提高财会人员的综合素质。
（七）充分发挥财务分析的作用。财务分析是事业单位财务管理的重要组成部分，是认识和掌握事业单位财务活动
规律、提高财务管理水平的重要手段。搞好事业单位财务分析，需做好以下几个方面工作：一是健全事业单位财务分析管理制度。二是转变财务人员观念。三是科学设置财务分析指标。四是合理选择财务分析方法。
总之，随着事业单位改革的不断深入，必须进一步规范事业单位财务管理活动，强化事业单位财务管理职能，努力提高事业单位的资金效益和社会效益，使其充分发挥作用，把事业单位财务管理工作提高到一个新水平，促进事业单位健康发展，更好地为社会提供优质服务。
参考文献
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