乡镇民政机构现状及发展建议
——我乡基层民政组织建设及工作情况调研报告
三河回族乡副乡长 洪梅
民政部门是各级政府社会保障和社会管理的重要职能部门，担负着“上为中央分忧、下为百姓解愁”的重要职责，在保障民生，维护稳定方面发挥着不可替代的重要作用。民政工作直接面向基层群众，民政的各项任务、法规政策都要靠基层民政干部去贯彻落实，党和政府对民政对象的关怀和温暖，也只有通过基层民政干部才能送到千家万户，因此，可以说民政工作的根基在基层，重心也在基层，但民政工作最薄弱的部位恰恰也在基层，这是长期困扰民政部门的一大难题。特别是近年来，民政工作内涵不断丰富，外延不断拓展，同时，随着乡镇规模的逐步扩大，乡镇服务的民政对象日益增多，基层民政机构承担的工作任务日益艰巨，工作压力日益增大，基层民政繁重的工作任务与现行机构、人员、规范化水平不相适应的矛盾十分突出，影响了各项民政政策在基层的落实，制约了民政事业的快速、健康发展。因此，在学习实践活动中，我对我乡基层民政机构的工作现状进行了调研，并提出了一些发展建议。
一、乡镇民政机构现状 我乡政府设有民政办，共有民政工作人员2名。海拉尔农垦集团三河分公司和苏沁分公司各有1名民政工作人员，属政治工作部和社会事务部管理。居委会承担部分民政工作职能。
全乡4名基层民政工作人员中专职从事民政工作的2人，占50%，以民政工作为主，兼有其他工作的2人，占50%；从事民政工作5年以下的1人（其中不足1年的有1人），占25%， 6-10年的3人，占75%，有行政编制2人，占50%，企业工作人员2名，占50%。
二、存在的问题
一是工作任务繁重，人员编制偏少。当前民政工作内容多，要求高，都是一些很具体、很细致的涉及群众切身利益的工作。乡民政办处于民政工作的第一线，是民政工作的重心和基础，也是反映党和政府执政为民的前沿窗口和纽带，承担了救灾救济、城乡低保、基层民主政治建设、社区政务公开和民主管理、双拥优抚、城乡医疗救助、城乡社区建设、民间组织管理、老龄人口、慈善和社会救助等多达11项工作职能，其中很多工作如城乡低保等都需要进行入户调查，民政助理员的工作任务日益繁重，但目前我乡民政办只有2名工作人员，虽然同比去年增加1人，但仍与繁重的工作任务不相适应。 二是兼职过多，分散工作精力。全乡民政工作人员中只有2名是专职从事民政工作，其他工作人员实际上兼有残联、人口和计划生育、工会、妇联、代收费等其它工作。这样势必分散工作精力，造成基层民政工作无法做深做细、做实做好，影响了各项民政政策在基层的落实。
三是管理体制不顺，人员更换频繁。目前乡民政助理员更换频繁，流动性大，稳定性差，给民政工作的连续性带来不利影响。而当前民政工作量大面广，工作内容不断拓展，必须有一定时间的工作积累，才有可能做到业务精通。另一方面如安排其它工作，民政助理员不得不挤占时间从事民政以外的工作。致使民政部门安排的工作任务不能按时按质完成，普遍存在被动应付的现象。
四是办公条件落后，不能满足工作需要。民政工作线多面广，如低保、优抚等工作都建立了大量的档案资料，需有专门场所存放，而民政服务对象上门来访办事为数众多，也需有单独的接待窗口，以免影响正常的工作。但我乡民政办仅有一间办公室，农牧场更是与其他工作人员合用办公室。没有必要的档案室和接待室，给工作带来极大不便。
三、加强乡镇民政工作的对策和建议
1、理顺管理体制。理顺乡镇民政工作人员管理体制，民政所实行双重管理，以乡政府管理为主，业务受市民政局指导。民政所所长的任命和民政工作人员的调整事先征求县民政局的意见。乡镇尽可能少安排民政工作人员兼任与民政无关的其他工作，使民政工作人员能一心一意地专职从事民政工作，更好地为广大民政对象服务。
2、规范机构建制。按照副科级建制设置乡镇民政所，为财政全额供给事业单位，在县委、县政府领导及市民政局的指导下，由组织部门牵头，乡镇党委政府、县民政局参与，按照干部选拔任用的相关规定和程序任命民政所负责人。
3、落实机构编制。根据各乡镇所辖人口数，严格按照规定的标准配备民政助理员,建议3万人以下的乡镇定编不少于2-3人，3万人以上的乡镇定编不少于3-4人，均定为财政全额拨款的事业编制，人员工资纳入县、乡两级财政预算。
4、改善办公条件。将乡镇民政所工作经费纳入县、乡两级财政预算，由县、乡两级财政按照比例承担。各乡镇要为民政所提供符合规定标准的面积不少于150平方米的办公场所和必要的办公设备。
5、加强队伍建设。乡镇民政所工作任务繁重、政策性强，要挑选文化程度较高、政策观念强、肯于吃苦奉献的干部职工从事民政工作。人员要相对稳定，以保证工作的连续性。县民政局协助乡镇管好基层民政干部队伍，加大对乡镇民政干部的培训力度，努力建设一支业务精、能力强、素质高、作风硬的基层民政干部队伍。
6、强化内部管理。要规范民政所工作人员的行为，建立和完善工作职能、岗位职责、办事程序、服务承诺、档案管理等制度。县民政局等有关部门要加强对乡镇民政所工作的指导和监督，对民政经费使用、政务公开、依法办事和行风建设等情况进行定期督查，确保各项民政工作和民政政策落实到位。
