家庭服务业发展现状及建议
刘勤
国务院总理温家宝于2010年9月1日主持召开了国务院常务会议，研究部署发展家庭服务业的政策措施。会议指出“发展以家庭为服务对象、向家庭提供劳务、满足家庭生活需求的家庭服务业，对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。”近几年，家庭服务业发展十分迅速，并已作为发展现代服务业的重点之一加以支持，但从整体发展来看还处于初级阶段，呈现出以下几个特点：
一是服务机构规模普遍不大。据不完全统计，目前，以济南为例，现有家庭服务机构358家，其中，在市工商管理部门登记注册的38家，注册资金多在50万元以下。机构规模普遍偏小，大部分营业收入不超过100万元且属单店经营，只有阳光大姐等少数几家企业运用连锁经营等现代经营方式。
二是市场管理不够规范。家庭服务业市场秩序较乱，无证经营现象依然存在，一些非法中介对外公布一个电话就承接业务，还有一些依季节需求临时组成的“杂牌军”应运而生，服务人员不固定、服务质量很难保证，服务安全存在隐患，严重影响了家庭服务市场的健康有序发展。规模化、产业化程度亟待提高。
三是结构性供需矛盾突出。一方面，总量上供不应求。近年来，居民家庭对家庭服务的需求持续增加，特别是双职工、老年人和个体私营业主家庭，占需求总量的95%以上。从阳光大姐2006年以来的服务家庭数就可以看出，每年以20%以上的速度递增，今年1-10月份，服务家庭已达7.6万余户，仍然满足不了市场需求。但由于受传统观念的影响，很多人不愿“屈就”于家庭服务，造成服务队伍总体供应不足，许多潜在的就业岗位无法变成现实的就业机会。另一方面，结构层次不高，以做家务、看孩子、照顾老人、保洁等低层次的基础性家庭服务为主。在这一层次中，专业技能较强、层次较高的高星级月嫂和大学生育婴师等常年供不应求，而素质偏低的农村家政服务员或初上岗的从业人员虽经过专业培训，但因熟练程度不够，不能满足用户日益增长的技能需求。
四是专业培训力度不够。如今，人们对家庭服务的需求日趋成熟，对从业人员的职业技能要求也在逐渐提高。他们不仅希望从业人员掌握一般的家政服务专业知识，还要掌握营养配餐、家庭教育、心理咨询、理财等多种技能。但就目前我市家庭服务从业人员状况来看，85%来自于35-50岁的下岗失业人员和农民工，年龄偏大，接受知识慢，整体素质偏低，与用户不断提高的职业要求有一定差距。虽然规模较大的家庭服务机构多能保证从业人员的岗前培训，有的还开展提升培训，但仍有许多机构存在不培训就上岗或简单培训就上岗的情况，致使服务质量不高，甚至出现事故和存在安全隐患。如要提高从业人员职业技能，缩小用户高要求和从业人员低素质之间的差距，就需要家庭服务机构付出大量人力物力，持续不断开展多门类、多层次的培训，需要政策扶持才行。
五是从业人员社会保障问题亟待解决。由于家庭服务业公益性强，人员结构复杂，如果照抄照搬现有的社会保险政策，家庭服务机构根本无力承担，无法解决从业人员的社会保障，致使从业人员存在后顾之忧，流动性大，不利于扩大队伍、规范管理和培养高层次的优秀家政服务员。
针对上述现状和问题，提出以下几点建议：
一是加强对家庭服务业的宏观管理。把促进家庭服务业发展列入各级政府“十二五”规划，并出台适合当地实际的发展家庭服务业的政策措施。包括明确界定员工制家庭服务员和员工制家庭服务企业的含义，制定专门针对家庭服务业的社会保障政策，建立扶持家庭服务机构发展的专项资金，支持有能力的家庭服务业承接政府部分社会服务功能，鼓励家庭服务业做大做强的激励政策等等。
二是建立培育扶持家庭服务机构发展的专项资金。按照国务院提出的“加大财税等政策扶持力度，将家庭服务业作为促进服务业发展专项资金的支持重点，并纳入中央和地方社会事业、民生工程资金扶持范围；对符合条件的家庭服务企业实行优惠的支持政策”的要求，培育扶持以家政服务、养老服务、社区照料服务和病患服务为主的四大业态为主营业务、且已初具一定规模的家庭服务企业发展，对于这些企业在税收、融资、职业技能鉴定、社会保障、信息平台建设等方面进行资金扶持，推动其扩大规模，加快发展，从而更好地满足人们日益增长的家庭服务需求。
三是支持有能力的家庭服务企业承接政府部分社会服务功能。政府可将部分服务性、公益性的职能交给那些有着良好信誉、管理规范、运作经验较为成熟的家庭服务机构去做，政府负责加强引导、宏观调控、监督考核。如像老年公寓这种服务设施，可采取政府投资建设，委托家庭服务企业运营的方式运作，或社区养老采取政府购买服务的方式进行，这样既能减少政府成本，实现资源合理配置，又能激发家庭服务机构的工作热情，充分发挥其载体作用，还能起到较好的示范、引领和带动作用。同时，还应鼓励和支持家庭服务企业运用连锁经营方式到社区设立各类便民站点。
四是改进完善家庭服务培训政策。应充分考虑家庭服务业就业灵活、从业人员成分复杂的特点，建立专门针对家庭服务业的就业培训政策，鼓励支持具有培训、就业服务功能且信誉良好的家庭服务机构直接承担培训任务，并打破从业人员户口所在地限制，使更多的从业人员能够享受到培训经费补贴。
