县政协关于保障和改善民生问题的
调研报告
民生问题，事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。为了认真贯彻落实科学发展观，科学制定并实施好“十二五”规划，促进和谐新乡县建设，最近，县政协组织部分政协委员，分成三个小组，分别对我县的民生情况进行了调研。我组在石主席的带领下，分别对我县合河乡、大召营乡、小吉镇的民生情况进行了调研，现将调研情况汇报如下。
近年来县委、县政府高度重视我县的民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断完善我县的社会保障体系，不断加大对我县居民居住环境建设的投入。目前，社会治安状况逐渐好转，关乎民生的各项事业得到了长足发展。但是，在经济社会快速发展的同时，随着社会保障需求的增长，我县关乎民生的保障水平与经济社会发展的需求、民众心理的预期，也形成了一定的差距，一些影响民生的矛盾问题，正在日渐显著。在调研过程中，各乡镇政府和政协委员反映了不少问题，经过座谈讨论，现整理出两项问题作出汇报。
一、县城居民缺少街边游园和休闲活动广场。
新乡县有县无城是当前现状，新城建设仍是靠小吉镇区、新城区及七里营相互依托而逐步形起的。我县在发展城市的同时，一些关乎民生的基础设施还没有完成，例如，新城区没有一个像样的街边游园和休闲活动广场。随着经济的发展和人民生活质量的提高，居民的娱乐活动不再局限于庭院内，出来健身的民众也越来越多，虽说小吉镇京华园是个不错的去处，但京华园只在早上九点到晚上六点才开门，而民众一般在早晨和晚饭后才会出来锻炼，在这种情况下，居民的健身活动只能在地方较大的店铺门前开展，而且
像打游击一样，一天换一个地方。锻炼身体也只能在马路边道上来回走步，这样不但没达到锻炼身体的目的，而且存在一定的危险性。县城居民普遍对有一个公共休闲活动广场的期望很高。
建议：纵观目前我县地方经济的状况，筹建休闲活动广场这一设施的条件已日渐成熟，不妨采取由政府牵头，多方协作的模式来完成这一善举。资金来源渠道可以考虑采取县级财政提供部分，镇级财政筹措部分，社会各界热心人士捐助部分等多种融资渠道来完成。同时，还要因地制宜、做好规划、结合实际，要考虑到人口密集程度等。
二、全县城乡公交客运存在的问题。
目前，我县由豫迪公交客运公司承担着县域内乡村之间的客运任务，豫迪公司共有96部客车，14条入市线路，另外有9部客车由个体户经营、3条线路为补充。近年来，全县城乡公交客运虽然取得了一定的成效，但与经济社会的发展以及群众对公共交通需求的提高相比，仍然存在许多不容忽视的问题。具体问题有：（1）由于历史原因，我县公共交通规划建设滞后，造成公共交通基础设施相对缺乏。居民区、经济开发区、大型公共活动场所以及各乡镇，大多没有设置专门的公交站。新建、改建重大公共项目时，也很少把公交站场作为配套设施同步设计、同步建设，给今后公交发展带来很多困难。同时，各条营运线路基本上没有设置末站停车场，缺少港湾式停靠站点，公交车辆只能占用行车道停靠，严重影响了其他车辆正常通行，造成道路通行能力下降，且容易引发交通事故。除新城区外，全县各乡镇基本没有设立候车站，设置的站点也多是一块水泥标志牌或简易的指示牌，候车群众只能站在沿途路边等车，遇到雨雪天气则无处躲避，甚至有些地方没有候车指示牌，随意停车现象十分严重。新城区尽管设立了候车亭，但对发车时间、发车频率等信息都没有有效标识，不方便群众候车和换乘车辆。（2）公交线网覆盖率低，群众出行不便利。我县各乡镇大多只有一条公交线路通往市
区，而且大部分乡镇没直达县城的客运车，随着县城新区建设和开发区内企业规模的不断扩大，居民商业购物、上下班等对公交的需求越来越大，原先城区公交线路和站点设置远不能满足群众出行需要，严重制约了我县新城区的发展和繁荣。（3）车辆班次少，间隔时间长，运行不准时。目前，各乡镇有不少人员需要乘坐客运车上下班，由于班次少、乘车时间集中，出现了早班车非常拥挤，晚班无车可乘的现象，此情况在186路、183路公交线上尤为突出。每逢节假日特别是高、初中学生放假，部分车辆被调去接送学生，城乡公交客运能力明显降低，给群众乘车带来不便。（4）部分车辆车况不佳，存在较大安全隐患。尽管运营企业更新了部分车辆，但许多车辆还是2004年整合时购买的，因使用时间较长，已破烂不堪。而且大部分客车没有车载灭火器，有灭火器的也是过期、报废物品。在这种情况下，万一出现险情，后果不堪设想。（5）由于城乡公交客运在运行线路、班次、时间等方面存在许多问题和不足，加之运营企业内部监督、管理不到位，给“黑出租”等非法营运提供了可乘之机，不仅影响了企业的经营收入，而且造成了公交客运市场的混乱。
建议：针对全县城乡公交客运存在的突出问题，结合我县实际，提出如下对策建议。
（一）新乡县作为全省城乡统筹发展的试验区，县交通运管部门应建议新乡市交通运管部门，在编制新乡市城市公交发展规划时，将新乡县纳入其中统筹规划，以有效解决新乡县于市内公交对接的问题。
（二）搞好规划，加快公交客运基础设施建设。坚持以规划为先导，正确处理公交规划与全县总体规划的衔接，以科学、权威的总体规划指导和规范公交规划建设。应尽快确定公交场站、回转场站等基础设施建设规划，明确具体位置和建设用地规模，并与全县总体规划和土地利用总体规划衔接好，根据财力情况量力而行，分步实施。要将公交站、点、牌等配套设施建
设列入居民小区、大型公共活动场所、新农村等工程项目的规划建设内容，纳入新城区建设计划，实行同步规划、同步建设、同步交付使用，改变公交规划滞后于城市规划、公交建设滞后于城市建设的状况。当前，应借鉴外地先进经验，充分调动各方积极性，探索建设和养护管理的新路子，尽快在全县各乡镇、办事处建设客运站，在所有公交客运站点建设候车亭，为群众提供良好的候车环境。对符合公交车通行条件的居住区，设置公交线路及相应的公交站点牌。同时，制定完善公共交通基础设施建设监管评估办法，加强规划实施的监管力度。
（三）调整优化线网车次，改善乘车条件，切实提高公交客运服务质量。优化线网布局，方便群众出行。要尽快对全县现有线网布局进行调查摸底，在充分征求各方意见的基础上，科学制定公交客运线路，使线网布局达到最优化。增加车辆班次，确保准时运行。对全县公交客运线网优化整合后，要根据各条线路客流量的大小，合理安排车次，准时运行，尽可能满足广大群众出行需要。特别是对节假日车辆班次，要科学调度，精心安排，确保各条线路群众乘车不受影响。加快车辆更新，优化乘车环境。建议县政府责成相关部门对企业现有运营车辆进行集中检查，摸清真实情况，对那些车况差、存在安全隐患的车辆，通过政府补贴等形式及时进行更新。同时，运营企业在搞好车辆保养维护的基础上，也要结合实际，进行车辆更新，不断提高装备水平。
（四）建议县政府尽快建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损财政补贴评价机制，将公交发展纳入公共财政体系，组织财政、审计等部门对公交企业进行成本、费用审计和评估，并与企业服务评价结果相挂钩。对因燃油涨价、车辆购置、设备更新等因素造成的经营性亏损，给予适当补贴；对公交企业承担社会福利部分，如老年人乘车优惠、荣残军人及残疾人免费乘
车和完成政府指令性任务而造成的政策性亏损，应由县财政给予专项经济补偿，对已经明确的各类财政补贴资金应及时拨付到位。
（五）要按照城乡交通统筹发展的理念，结合我县实际，及早编制全县城乡公交一体化规划，并制定具体的实施方案，对交通规划、建设、管理、服务进行统筹安排，统一实施，对交通资源和生产要素进行统一配置。要积极引导经营企业，逐步消除影响城乡公交一体化发展的不利因素，通过理顺经营体制，规划整合城乡公交客运线路资源，逐步做到统一调度、统一管理，统一票价结构，打破城乡公交客运二元机制，将两者融为一体，使政府优先发展公共交通的优惠政策覆盖到全县所有居民，逐步实现城乡客运公交化、城乡公交一体化。
