改善政务服务环境推进“绿色煤都”建设
筠连县委常委、县政府常务副县长刘朝平
筠连县在市委、市政府的领导下，在市效能办的指导帮助下，深入贯彻“三项制度”，以开展“三新”（新作风、新效能、新发展）主题实践活动和加强政务中心建设为抓手，着力打造优质高效的政务服务环境，对于加快推进“绿色煤都”建设起到了重要的作用。
一、选好三个载体，重在一个“实”
（一）开展好一个活动。我县根据省、市有关加强机关行政效能建设的要求，成立了“三新”活动领导小组及办公室，从机关部门中抽调了6名同志到“三新”办集中办公，专门负责机关作风和行政效能建设日常工作，为转变机关作风加强机关效能建设奠定了坚实的基础。自今年4月下旬开始，在全县部门机关中开展了“新作风、新效能、新发展”主题实践活动，重点以查摆问题和解决问题为主线，有针对性地解决一些单位存在的“行政不作为”、“乱作为”和一些执纪执法干部中存在的吃拿卡要、办事拖拉、作风飘浮、纪律散漫、执行力差等问题。自活动开展以来，机关干部上班迟到、早退、溜岗、打游戏、聊天等现象得到了有效整治，工作更加务实，形象得以提升，得到的来机关办事的群众广泛好评。
（二）打造好一个平台。县委、政府将政务服务中心建设作为推进行政效能建设的重要平台。一是加快政务服务中心场地建设。县政府投入100多万元装修扩建政务服务中心，政务大厅由原来的不足500平方米扩展到1554.3平方米，扩建后的办公大楼在功能上将集审批服务、公共服务和产权交易为一体，目前装修工作进展顺利，预计春节前可投入使用。二是完善政务中心运行管理机制。从
全县业务目标考核中划出2分纳入政务中心实施考核，并制定了政务中心窗口部门和窗口人员绩效考核奖励办法，每月一次考核，每月一次奖励。三是延伸服务网络。在抓好省、市、县三级网络建设的同时，积极推进政务网络体系向纵深发展。在塘坝乡开展综合服务平台建设试点，建立综合服务大厅，实行开放式办公，将大调解中心、便民服务站、村三职干部集中到大厅办公。同时，在筠连镇、武德乡开展县、乡、村三级代办试点工作，将服务窗口前移至村或社区，实行全程代办服务。
（三）利用好一个系统。充分利用全省行政效能电子监察系统，加强对各部门行政审批行为的监督。建立行政效能电子监察系统协调联系制度、月通报和月分析制度，实行零办件和低效能重点督办制度。到目前为止，已对4个部门20项零办项目进行跟踪督办，组织了联合检查组对8个部门效率进行了检查，对2个部门行政审批项目进驻不全启动了问责程序。
二、创新三个机制，重在一个“优”
（一）创新“四个一线”机制。一是在“一线”了解情况。完善领导干部调查研究制度，要求领导干部从办公室走出来，深入群众中去，增强调研的深入性、针对性和主动性。二是在“一线”落实任务。全面推进“菜单式工作法”，要求各部门细化并制定每月工作任务“菜单”，建立工作任务执行台帐，定期述职交帐。三是在“一线”解决问题。推行领导干部现场办公制度，要求镇乡党政领导每月到村（社区）、企业现场办公不少于5 天，县级部门领导每月到镇乡、村（社区）现场办公不少于2 天，零距离为基层解决实际问题。四是在“一线”体现效果。健全绩效考评机制，组织村组（社区）干部、群众代表、党员代表、“两代表一委员”、离退休干部和企业业主等对领导班子和领导干部的绩效进行测评打分，根据群众测评的公认程度确定班子和干部绩效的优劣。
（二）创新“三个分析”机制。一是由监察部门牵头，围绕项目审批进行流程分析。针对项目审批过程中出现的繁杂、拖沓、停滞等问题，对问题的每一环节进行逐一查摆分析，找出阻碍项目审批的结症所在，依法进行整改和处理。二是由信访和群众工作局牵头，围绕群众诉求进行流程分析。抓住倾听群众诉求、解决群众问题这条主线，深入分析和查找机关效能中存在的突出问题。三是由县委政府督查室牵头，围绕执行政令进行流程分析。针对一些乡镇和县级部门在执行上级决策部署等方面存在的政令不畅、执行不力、影响机关效能的问题，重点查摆政令执行过程中发生的工作不落实、措施不到位等根本原因，切实解决影响效能的执行力不强的问题。
（三）创新“四个服务”机制。一是推行“门诊式”服务。在政务中心大厅建立“企业审批协调服务窗口”，从镇乡和大学毕业生中选派人员在窗口坐班，对企业要求快速审批事项，立即启动联合审批程序。二是推行“急诊式”服务。按照“特事特办、急事急办”的要求，制定了工作程序和实施方案，由县政务服务中心牵头，各部门确定一名领导和经办人员专门负责，对企业要求特事特办的事项，各部门启动特色特办程序。三是推行“出诊式”服务。针对离城较远的镇乡和部分企业，通过镇乡便民服务站无法代办，必须本人或企业法人到场才能办理的事项，由牵头部门组织，相关部门配合，实行上门服务，现场受理，现场审批。四是推行“会诊式”服务。建立重大项目审批协调联席制度，由相关县领导牵头，定期或不定期的召开协调会，对重大项目特别是县委、县政府年初确定的重大项目推进情况进行会诊，实行现场办公、会议审批、监察督办。
三、突出三个关键，重在一个“效”
（一）突出制度建设，确保管理规范。在全面落实“三项制度”的基础上，进一步完善了《干部工作日志公示制度》、《干部工作笔记调阅制度》、《基层
群众恳谈日制度》、《“两代表一委员”社情民意反馈制度》、《领导干部现场办公制度》、《岗位责任制》、《否定报备制》、《服务承诺制》和《同岗替代制》等九项工作制度，制定印发了《机关作风及效能建设问题处理办法（试行）》，进一步规范机关内部管理，优化服务质量，提高办事效率。
（二）突出流程优化，确保审批提速。一是最大限度地精简审批环节，压缩审批时限。从相关部门抽调人员对保留的273项行政审批和公共服务事项的审批流程和审批时限进行逐项会审，做到程序最减、环节最少、时限最短，通过清理压缩，共削减审批环节280余个，减少时限3936个工作日，各部门平均承诺时限普遍压缩50%以上。二是最大限度的提高审批速度，大力优化审批流程。大力推行联合审批、代办帮办、预约办件等快速审批方式。到目前为止，共开展各项联合审批180余次，为40名服务对象开展预约审批服务，在筠连巡司日产4000吨熟料新型干法水泥项目审批过程中，积极组织各部门开展代办帮办的做法，创造了筠连历史上重大项目审批的最快记录，得到了市委、市政府领导高度肯定。
（三）突出效能问责，确保监督有力。一是严格“五步”问责制。对县委、县政府确定的年度重点工作、重点项目，定期派出专项督查工作组，采取定点督查、定向巡查、专项督查、明察暗访等形式，扎实开展效能监察。目前，已开展33次，向责任单位发出《行政效能提示书》、《行政效能告诫书》、《行政效能整改书》12张，有26个单位和37名干部被通报批评。二是加强对机关干部的诚信监督。对工作中不诚实、政绩上弄虚作假或不如实提供去向的情况的记入干部诚信档案。目前，已有1名科级干部不诚信被查实，4个单位被亮“红灯”和“黄灯”。三是推行干部卸职待岗制。对机关工作人员、村（社区）组干部不服从组织决定和安排，工作中“大错不犯、小错不断”、不作为或乱作为，影响
机关作风和效能建设的，由单位党委（党组）直接作出卸职待岗决定。目前，全县已有3个乡镇共6名干部被卸职待岗。
