题目：关于对乡镇人大主席、副主席工作的思考
近几年来，由于镇乡人大机构、人大制度和工作职责越来越健全和完善，再加上镇乡人大主席、副主席认真履行自己的工作职责，按照法律规定，认真组织代表开展各项活动，倾听人民群众的意见和建议，积极开拓创新人大工作，促进了农村经济和社会各项事业发展。但是，前年底镇乡人大换届后，镇乡人大主席都是由党委书记兼任，专职副主席也有不少是从党委、政府转岗而进入镇乡人大工作的，他们有多年来镇乡开展人大工作的一些好的做法和经验，无疑对于今后开展镇乡人大工作创造了良好条件。但也存在这样那样的一些问题和不足，主要有：思想认识还不够到位，督促工作尚未到位。如何才能使镇乡人大主席、副主席找准自己的位置，履行好镇乡人大主席、副主席的职责呢？笔者认为，要注意做好四个方面工作。
掌握三个工作要领处理好四个关系
第一，要在党的领导下开展人大工作。要通过法定程序，认真负责地将党的主张变为人民的意志，在充分发扬民主的前提下，由人民来选择。因而，我们既要加强党对人大工作的领导，又要求人大自觉接受党的领导，我们的人大工作才有活力。第二，要在法律规定范围内履行职责开展镇乡人大工作。因为人大工作与党务、行政工作的不同点是人大工作一要依法办事，包括遵守程序法；二要集体行使职权，也就是说民主决策，人大不是首长负责制，是会议制，不能个人拍板。镇乡人大主席、副主席都只有一票。要保证宪法、法律、法规、规章和上级人大及其常委会的决议在本行政区域内的遵守和执行，依法办事是搞好镇乡人大工作的“常备武器”，一定要掌握好。第三，要在代表和选民的监督下发挥作用是做好镇乡人大主席、副主席工作的关键。法律规定，人大代表受原选区选民或原选举单位的监督。所以，要在镇乡人大代表和选民监督下做好工作，加强与代表的联系，要听取代表的意见、建议，并负责向镇乡政府和有关部门反映，努力为人大代表排忧解难，在职权范围内解决一批人大代表迫切需要解决的事情，等等。
在掌握工作要领的同时，还要处理好四个关系。一是镇乡人大与同级党委的关系。镇乡人大主席、副主席在思想上要牢牢树立党的领导的观念，自觉把自己的工作置于党委领导下，主动争取党委对人大工作的领导，主动向党委汇报工作，坚持人大的重大问题及时向党委请示，坚持人大工作与党的中心工作紧密相结合。二是镇乡人大与上级政府的关系。镇乡人大与政府的关系，是决策与执行的关系，是监督与被监督的关系，是权力机关与执行机关的关系。人大代表在人民面前是公仆，但在政府面前却是主人的化身，而政府在代表面前则是公仆。当然，人大与政府的根本目标是一致的，都应为人民谋利益。因此，人大对政府的工作应当支持，但支持以督促为前提，人大对政府的督促不是“对政府的错误行为进行督促”，而是对政府各项重要行为都要进行督促，通过督促，推进政府工作。但就目前而言，我们要克服怕“得罪”政府领导人，怕“搞坏”人大与政府的关系，不敢于督促，不善于督促的问题。所以，在日常工作中，镇乡人大要敢于和善于运用各种督促和处理方式，如听取与审议政府工作报告、调查视察、执法检查、评议活动等等。加大督促力度，推进政府工作，促进本行政区域内的经济和社会各项事业的发展。三是镇乡人大主席、副主席与镇乡人民代表大会的关系。法律规定，镇乡人大主席团有三项任务：负责联系本级人大代表；组织代表开展各项活动；反映代表和群众对本级政府工作的建议、批评、意见。与此同时，负责召集下一次人大会议。在人代会闭会期间发挥代表作用。推进政府工作，为开好人代会作准备等。代表法规定，镇乡人大代表向本级人大书面提出辞职和代表如果被逮捕、受刑事审判，或者被采取法定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即报告镇乡人大，这一提出辞职和报告，只能由人大主席、副主席具体接待。所以，镇乡人大主席、副主席与镇乡人民代表大会的关系，是主席、副主席代表了整个人大，他们是镇乡人大的“代表”或称“象征”，不能代替人大行使职权。四是镇乡人大与代表的关系。镇乡人大是由镇乡选民直接选举产生的人大代表所组成。代表的素质，代表的工作和活动直接关系到镇乡人大工作的水平。主席、副主席都是人大代表，其法律地位，各项权利与代表是平等的，而主席、副主席与其职务相适应的义务比代表多，即经常联系人大代表，闭会期间组织代表开展视察，执法检查，听取政府工作汇报，评议政府工作等各项活动。因此，人大主席、副主席应融于代表之中，不是作为指挥者而发号施令，真正为人大代表行使职权创造有利条件，支持代表执行职务和做好服务工作，充分发挥代表作用，进一步推进政府工作。
明确工作职责突出四个重点
地方组织法和省镇乡人民代表大会主席团组织条例都对镇乡人大主席、副主席在闭会期间的职责作了规定，归纳起来有三项职责必须认真履行。一是履行为人民服务的职责。人民代表人民选，人民代表为人民。要为人民行使各项权利，当好“公仆”；要将人民满意不满意作为工作的标尺；要倾听民声，了解民心，反映民意，维护民权，解决民需，努力为人民谋利益。二是履行保证、保护、保障的职责。保证就是保证宪法、法律、行政法规、上级人大及其常委会和本级人大会议的决议的遵守和执行。保护，就是保护社会主义的全民所有制的财产、劳动群众集体所有的财产和公民私人所有的合法财产以及各种经济组织的合法权益。保障，就是保障少数民族的权利和宪法、法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。三是履行督促的职责。镇乡人大主席、副主席受人民的委托与镇乡人大代表共同实施督促的责任。在督促中要注意督促与支持的关系，要寓支持促进于督促之中，在坚持和促进中加强督促；敢于督促和善于督促的关系，要依法督促，在督促中既要提出问题，又要提出解决问题的办法，督促才有成效；督促工作多与少的关系。督促工作不在于数量，而在于质量和效果。从目前看，人大的督促确实还不够到位，是个薄弱环节。因此，镇乡人大要敢于加大督促力度，改善督促方法，努力完善督促机制，抓好群众反映的法律法规执行情况的督促和检查，进一步推进镇乡的经济发展和社会稳定。
在平时工作中，要按照代表法的要求，注重突出四个重点，注意调动各方面的积极性，齐心协力，有机配合，使镇乡人大工作顺利进行。第一建制度。镇乡人民代表大会作为代表镇乡人民管理国家事务的地方国家权务机关，在镇乡政治生活中发挥着重要作用。因此，要以法律为依据，以制度作保证，建立联系代表、反映民意、沟通情况、解决矛盾的工作制度，比如代表小组活动制度，主席、副主席工作职责等等，这些制度和职责的建立，使人大工作有章可循。第二议大事。镇乡人大主席、副主席不能事无巨细，什么都抓，关键要抓住重点、抓大事。第三开展代表活动。代表工作是人大工作的基础，开展好代表活动，代表作用才能得到充分发挥，人大工作才能充满生机和活力。因此，要围绕经济建设中心，有计划、有组织、有重点地开展代表活动，不断深化代表活动内容，丰富代表活动形式，提高代表参加活动的出席率和代表活动的实效。第四抓热点，要检查促进政府工作，关注人民群众关心的热点、难点问题，协助政府解决那些难办的事情，解决好一些久拖不决的问题，为人民群众办一点实事好事，进一步提高人大在群众中的威信。
遵守工作规范探索四个问题
从本职工作角度看，镇乡人大主席、副主席有三项别人无法替代的：选举工作；召开镇乡人民代表大会会议；镇乡人代会闭会期间的日常工作。要搞好这三项工作，必须要遵守三个规范。第一，选举规范；第二，会议规范；第三，活动规范。
镇乡人大作为最基层的国家权力机关，如何进一步发挥作用？有四个问题应该进一步探讨：第一，探索镇乡人大如何加强对政府工作的督促问题。人大的监督权，从根本上讲，是人民当家作主，在党的领导下管理国家事务的具体体现。如何围绕直接关系人民群众切身利益的法律、法规的实施进行监督；围绕人代会通过的各项决议、决定的实施进行监督；围绕政府职能部门工作进行监督，以及对政府工作人员的勤政廉洁情况进行监督等等，在加强监督工作的过程中，如何体现中央领导同志所指出的“重大原则问题，该管就管，少一事不如多一事，日常工作不必去管，多一事不如少一事”。因此，镇乡人大在督促过程中，要进一步实践、探索，以进一步加强对政府的督促工作。第二，探索镇乡如何提高镇乡人代会质量问题。认真依法开好镇乡人代会是提高督促质量的重要一环。这几年，各镇乡人大为克服“认认真真走形式”的状况，提出了“会议日程早安排，制订会议方案早筹备，按照法律程序早准备，围绕大会议题早活动”，从而能依法开好镇乡人代会，充分发扬民主，提高人代会质量。第三，探索如何加强镇乡人大代表工作的问题。代表要在人代会上真正做到代表人民群众利益和意志，正确行使职权，必须在人代会闭会期间，深入了解情况，积极参加代表工作。第四，探索如何提高代表议案，建议办理的效果问题。为使代表提出的议案、建议办理好，提高办理质量，不能光从办理程序上做到认真梳理，归纳分类，建立档案、严格交办，认真答复上，而要从改革办理办法，提高办理质量，提高解决率上下功夫。
增强工作动力讲究工作效果
镇乡人大主席、副主席如何不断提高搞好人大工作的原动力，提高为坚持和完善人民代表大会制度而努力工作的自觉性和责任心。经过几年来的实践，可从四个方面着手：第一，要讲学习、讲政治、讲正气，把人大工作作为工作的新起点。我区去年底经过镇乡换届选举，一批年龄相对大一些的人大工作同志退居二线，一批年龄稍为年轻一些的，从镇乡党政领导岗位上转岗搞人大工作。人大工作是规范性，程序性比较强的工作，再加上镇乡人大工作有不少还处在探索、完善和实践阶段，初到人大工作的同志有想法本属正常，要克服“到人大工作，担子轻，责任小，可有可无，顺便带过”等等想法。党已经安排你们到人大岗位上工作，就要从三个转变中去努力适应，一是从党务、政府工作转变到人大工作，要尽快从工作性质中转变过来；二是从领导关系转变到被领导关系，要尽快从领导关系中转变过来；三是从原来研究决策转变到为代表服务，要尽快从工作方法中转变过来。所以，在人大工作的同志，一定要讲学习，讲政治，讲正气，要不断地“加油”、“充电”，把人大工作搞好。第二，正位置，讲角色，努力掌握做好人大工作的基本功。从镇乡情况看，搞人大工作的同志极大多数是从党务和政府部门过来，党务、政府工作有它的特点，而人大工作也有其本身的特点和规律，比如集体领导和民主决策就十分强调，而有些同志到人大工作往往一时不能适应这种变化。觉得在党政部门工作时，讲话像电视机换频道，开会如影剧院跑片。一到人大就觉得没有什么事情可做。其实要做的事情很多，只不过方式方法，节奏频率，切入角度就要按人大工作的要求来进行。人大工作主要不是动手，而主要应该多动脑，多倾听代表和群众意见，多掌握第一手资料，多依法实施人大工作，就能不断提高人大工作水平。第三，要坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主，行使管理国家权力的根本途径和形式。因此，我们从事人大工作的同志，要大力宣传人大制度，不断提高对人大制度的认识；要加强镇乡人大工作，推进基层民主政治建设；要认真依法履职，积极行使职权。在工作中一定要多学习，多研究，多思考，不断提高政治、思想、理论和业务工作水平，把镇乡人大主席、副主席的工作搞得越来越好，越来越有成效。
