抢抓机遇加快发展
为建设豫北区域性中心强市而努力奋斗
——中国共产党安阳市第十次代表大会上的报告
（2011年8月29日）
张广智
同志们：
现在，我代表中国共产党安阳市第九届委员会向大会作报告。
中国共产党安阳市第十次代表大会，是在中国共产党建党90周年、“十二五”规划开局之年、中原经济区建设起步之年召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，抢抓机遇，加快发展，奋力打造中原经济区“三化”协调发展示范区和中原经济区综合实力领先城市，为建设豫北区域性中心强市而努力奋斗。
建设豫北区域性中心强市是我们为之不懈、持续奋斗的目标，是全市人民的根本利益所在。打造中原经济区“三化”协调发展示范区和中原经济区综合实力领先城市，是在中原经济区建设中对豫北区域性中心强市质和量的规定，是中原经济区发展战略对豫北区域性中心强市建设提出的新要求，赋予的新内涵。在新的征程上，我们只有以科学发展观为统领，在中原经济区建设中主动融入，抢抓机遇，加快发展，乘势而上，才能不负时代使命，再铸安阳辉煌。
一、过去五年的工作
市九次党代会以来，在党中央和省委的正确领导下，市委深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，开拓创新，奋力拼搏，成功应对了国际金融危机的严重冲击，较好完成了市九次党代会确定的各项目标任务，实现了历史的新跨越。
－1－ ——经济实力跃上新台阶。2010年全市生产总值完成1316亿元，居全省第5位，比2006年上升4个位次，年均增长14.2%；财政一般预算收入完成65亿元，年均增长17.1%。粮食连续8年实现丰产丰收。9个省级产业集聚区快速发展，冶金建材、煤化工、食品医药、纺织服装等传统产业得到较大提升，装备制造、电子信息等优势产业逐步做大做强，新能源、低空经济等新兴产业发展势头良好。金融保险、商贸物流、房地产等服务业较快发展。能源资源节约和生态环境保护工作取得新进展。“十一五”规划胜利完成，“十二五”规划开局良好。
——城乡面貌发生新变化。大力实施“城建三年计划”，市区、县城和重点镇建设步伐加快，新农村建设扎实推进，城乡居民生活环境持续改善。安阳新区建设获省批准，豫北支线机场、安西循环经济试验区分别纳入国家和省“十二五”规划。公路、铁路、航空港、陆路港等基础设施建设步伐加快，立体大交通格局初步形成。成功创建了国家园林城市、省级文明城市、省绿化模范城市，创建国家卫生城市通过国家技术评估。
——改革开放迈出新步伐。国有企业、事业单位、公安管理体制以及教育科技、文化卫生、财税金融、城市公用事业等领域改革取得积极进展，荣获“全国文化体制改革先进地区”称号。县域经济、非公有制经济快速发展。招商引资实现新突破，与国内外500强企业和央企的战略合作取得明显成效，引进了一批事关安阳长远发展的大项目、好项目。
——民主政治建设获得新进展。党对人大、政府、政协工作的领导不断加强。人大站位准确、监督有力，在民主法制建设和经济建设中发挥了重要作用；政府依法行政、履职有为，在推进经济社会又好又快发展上富有成效；政协围绕中心、服务大局，“思辩堂”等创新议政形式成效明显。爱国统一战线发展壮大，各民主党派、工商联、无党派人士积极作用进一步发挥。依法治市扎实推进，再获全省法制宣传教育和依法治理工作先进市。服务型政府建设进一步
－2－ 加强，重大项目联审联批联办经验在全省得到推广，经济发展环境不断优化。基层民主活力增强，村务、厂务、政务公开工作更加完善。
——文明和谐创出新业绩。群众性精神文明创建活动喜结硕果。连续开展了“十佳农民标兵”、感动安阳年度人物评选活动，涌现出谢延信、周国允、吴新芬、王生英等一批全国、全省先进典型，先后荣获全国未成年人思想道德建设先进城市、全国十大和谐名城等荣誉。社会矛盾“大调解”工作扎实有效，平安安阳建设工作稳步推进，公众安全感明显提高，社会政治大局整体稳定，多次被评为全省维稳、信访、平安建设工作先进市。国防和“双拥”工作再创佳绩，连续四次被评为“全国双拥模范城”，荣获“全国人民防空先进城市”称号。
——社会事业取得新发展。“科教兴安”和“人才强市”战略深入实施，自主创新体系建设取得新进展，荣获“全国科技进步先进市”称号。安阳高新区成功晋升国家级高新技术产业开发区。中国棉花研究所成功申报棉花生物学国家重点实验室。义务教育均衡发展取得阶段性成效，各项教育事业全面发展。中国文字博物馆建成开馆，曹操高陵当选2009年全国十大考古新发现，我市荣获“中国书法名城”称号。山水安阳、文化安阳、历史安阳“三阳开泰”文化旅游发展战略成效明显，2010年全市旅游总收入较上年翻了一番。公共卫生体系和基本医疗服务体系不断健全，人民群众健康水平进一步提高。人口和计划生育工作取得新成效，成功创建“国家人口和计划生育综合改革示范市”。体育、广播电视、气象、地震等各项社会事业全面进步。
——人民生活水平实现新提升。关系群众切身利益的十项民生工程较好落实，人民群众获得更多实惠。2010年城镇居民人均可支配收入达到16394元、农民人均纯收入达到6359元，分别比2006年增长64%和69%，均高于全省平均水平。就业再就业和统筹城乡就业积极推进，社会保障体系不断完善，城乡低保、医保、扶贫开发、保障性住房建设等取得新成效，养老、慈善等社会福利
－3－ 事业快速发展。城乡市场繁荣，商品供应充裕，人民生活质量明显提高。
——党的建设得到新加强。县乡党委换届圆满完成。学习实践科学发展观、创先争优、“用领导方式转变加快发展方式转变”解放思想大讨论等一系列主题教育取得明显成效，各级领导班子和广大党员干部的政治素质、理论水平和执政能力进一步提升。干部人事制度改革稳步推进，干部选拔任用公信度不断提高。在全省率先实行党代表任期制和党代表增补制，率先建立县乡两级党委书记履行基层党建工作责任述职制度，党内民主建设迈出新步伐。农村党建和分行业创“五好”党组织活动扎实推进，大学生村干部工作走在全省前列，非公有制企业和新社会组织中党组织覆盖面不断扩大，基层党组织建设进一步加强。惩防体系建设深入推进，党风廉政建设和反腐败工作成效明显。
同志们，过去的五年，是我市建设豫北区域性中心强市取得重大进展的五年，是我市综合实力显著增强和人民群众得到更多实惠的五年，是我市知名度、美誉度显著提升的五年，是党的建设得到全面加强的五年。更为重要的是，面对国际金融危机的严重冲击和一系列风险挑战，全市各级党组织、广大党员和干部群众充分展现了应对风险的智慧、克难攻坚的胆略、谋求发展的意识、服务全局的合力。这是我们最为可贵、最值得珍惜，也是我们建设豫北区域性中心强市、加快安阳发展的十分宝贵的精神财富。
五年来的成就，是党中央和省委正确领导的结果，是在历届市委打下的坚实基础上，全市各级党组织、广大党员干部和人民群众团结一心、拼搏进取的结果，是中央、省驻安单位和驻安解放军、武警官兵大力帮助、鼎力支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士积极参与、共同奋斗的结果。在此，我代表九届市委，向所有为安阳发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去五年的工作，我们深深地体会到，要把安阳的事情办好，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持建设豫北区域性中心强市的奋斗目标不动摇，一
－4－ 届接着一届干，一张蓝图绘到底，在持续中求突破、求创新、求提升；必须坚持把发展作为第一要务，紧紧扭住工业、抓好农业、加快发展第三产业，大力实施项目带动战略，着力强化产业、城市建设、交通运输和软实力四大支撑；必须弘扬树正气、讲团结、求发展主旋律，心往一处想，劲往一处使，团结带领全市人民不断解放思想、锐意进取、真抓实干；必须把解决民生问题作为最大的政治，大力推进以改善民生为重点的社会建设，让发展成果更多地惠及人民群众；必须坚持从严治党，大力加强党的执政能力建设和先进性建设，抓好基层，打好基础，建好班子，带好队伍，为经济社会发展提供坚强的组织保证。
过去的五年，尽管我们取得了很大成绩，但也必须清醒地看到，我们的工作与党中央和省委的要求以及人民群众的期待还有不小差距，前进中还面临着不少困难和问题，突出的是：产业结构不优，产品层次不高，企业核心竞争力不强，资源环境约束日益明显；县域之间发展不协调，城区经济发展相对较慢，市本级财源建设亟待加强；经济发展环境还需进一步优化，体制机制创新更为迫切；科技教育文化等社会事业发展相对滞后，软实力有待进一步提升；城乡居民持续增收难度加大，社会福利和保障水平不高，部分城乡居民的生活还比较困难；信访形势不容乐观，维护稳定压力较大，创新社会管理任务更为繁重；党的建设存在薄弱环节，“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险”在我市一些地方、一些部门、一些党员干部身上还不同程度地存在。对我市改革发展稳定中存在的问题，我们要常怀忧党忧民之心、恪尽富民强市之责，采取有力措施，认真加以解决。
二、建设豫北区域性中心强市的新要求
今后五年是建设豫北区域性中心强市的关键时期，是安阳必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要机遇期。我们既面临难得的历史机遇，也面临更为严峻的挑战。
置身经济全球化深入发展的时代浪潮，我们面临着承接产业转移和技术创
－5－ 新、打造竞争新优势、发展开放型经济的难得机遇。审视我国经济社会科学发展的历史进程，我们面临着转变经济发展方式、实现又好又快发展的重要机遇。放眼中原经济区建设的发展大势，我们面临着充分发挥自身优势、实现跨越发展的宝贵机遇。中原经济区建设已成功上升为国家战略，并进入全面实施阶段，国家对中原经济区建设的支持力度将不断加大，以河南为主体的中原经济区必将成为全国重要的经济增长板块。对我市而言，这是作用最直接、影响最深远的一次历史性机遇，为我们把区位优势、资源优势、传统优势转化为发展优势、经济优势、现实优势，实现发展的新跨越，提供了极为重要的前提条件。同时，我们也面临着区域竞争更加激烈，经济发展环境更为复杂，发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出等诸多挑战，需要我们居安思危，积极应对，以强烈的使命感和责任感，抢抓机遇，加快发展，在中原经济区建设中实现更大作为，取得更大业绩，铸就更大辉煌。
今后五年工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，牢牢抓住中原经济区建设的战略机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，紧紧扭住工业、抓好农业、加快发展第三产业，大力实施项目带动战略，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，奋力打造中原经济区“三化”协调发展示范区和中原经济区综合实力领先城市，为把我市建设成为豫北区域性中心强市而努力奋斗。
今后五年的主要奋斗目标是：
——主要经济指标力争在全省领先。全市主要经济指标年均增速持续高于全省平均水平，地区生产总值、人均生产总值和财政一般预算收入大幅增加，新型城镇化、新型工业化和农业现代化协调推进，经济结构明显优化，经济发展的质量和效益明显提升，经济综合实力处于全省领先地位。
——主要民生指标力争在全省领先。全市主要民生指标优于全省平均水平，
－6－ 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入大幅增加，社会就业更加充分，公共服务和社会保障体系不断完善，社会管理高效有序，社会大局和谐稳定，人民幸福指数处于全省领先地位。
——科教文化发展水平力争在全省领先。社会主义精神文明建设和民主法制建设全面加强，教育、科技、文化、卫生等各项社会事业全面发展，人口自然增长率持续低于全省平均水平，人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，建成具有全国影响力的文化旅游名城以及全省重要的区域性高素质人才基地和教育科研中心，城市软实力处于全省领先地位。
——生态环境建设力争在全省领先。生态文明理念深入人心，低碳经济、循环经济得到大力发展，资源利用率不断提高，单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，绿化覆盖率和林木覆盖率不断上升，生态环境持续改善，城市宜居度处于全省领先地位。
全市各级党组织和广大党员一定要围绕总体要求和奋斗目标，进一步解放思想、锐意进取，深化改革、扩大开放，推动经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，力争经过五年的努力，把我市打造成为中原经济区“三化”协调发展示范区和中原经济区综合实力领先城市，使豫北区域性中心强市建设迈出实质性步伐。
三、全力做强经济实力
建设豫北区域性中心强市，要求我们必须始终坚持发展是硬道理的战略思想，进一步完善发展思路，明确发展重点，强化发展举措，不断做大经济规模，调优产业结构，提升发展质量，做强经济实力。
（一）大力推动工业结构战略性调整，加快建设新型工业基地。按照高端、高质、高效的要求，以传统产业为重点，以新兴产业为先导，以自主创新为支撑，以产业集聚区、专业园区为载体，坚持项目带动，加快信息化与工业化相融合，着力构建现代工业体系。
－7－ 优化提升产业结构。大力实施传统产业升级和新兴产业倍增行动计划，着力改造提升冶金建材、煤化工、食品医药、纺织服装等传统产业，做大做强装备制造、电子信息、生物等优势产业，培育发展新能源、新材料、节能环保、航空制造等新兴产业，努力实现产业结构的优化升级。
推进产业集约化发展。依托安阳新区、安西循环经济试验区、产业集聚区和专业园区，大力实施项目带动战略和“工业振兴工程”，加强企业战略重组，努力打造3个产值超千亿元产业，培育20家销售收入超百亿元企业。进一步加大产业集聚区、专业园区整合引导和政策支持力度，推进园区整体规划、整体开发、整体配套、整体发展，打造和培育一批高技术产业集群和特色专业园区。积极支持河南红旗渠经济开发区创建国家级经济技术开发区。
加强自主创新和信息化建设。完善自主创新政策措施，支持科技创新型企业发展，积极引导企业、高校和科研院所建设研发中心和重点实验室。充分利用安阳国家高新区、中国棉花研究所、安阳师院、安阳工学院等科技资源优势，大力开展技术改造和新产品开发，掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，培育一批知名企业和品牌。加快信息技术在工业设计研发、生产制造和企业管理等领域的应用，不断提高工业自动化、智能化和管理现代化水平。
（二）大力推动农业现代化，扎实推进社会主义新农村建设。始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，在工业化、城镇化加快发展中协调推进农业现代化。
加快发展现代农业。加大粮食核心区和滑县全国粮食生产标兵县建设力度，不断提高粮食综合生产能力。大力发展现代畜牧业、林果花木业和温棚瓜菌菜三大增收产业。继续抓好现代农业示范引领区建设。强力推进农业产业化，培育一批销售收入超10亿元的农产品加工企业集群。紧紧抓住中央加强水利建设机遇，加快水利改革发展，重点抓好130万亩高标准农田水利示范方建设和洹河、卫河、大功河等一批中小河流治理以及小型水库的除险加固，加快南水北
－8－ 调工程建设进度，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。搞好农民专业合作社省级试点市建设，进一步提高现代农业组织化程度。
千方百计增加农民收入。认真落实好各项强农惠农政策，广辟农民增收渠道，建立农民收入持续稳定增长的长效机制。大力发展县域经济，加快发展劳务经济和建筑业，促进农民转移就业，增加工资性收入。深入推进开发式扶贫，使更多贫困人口稳定脱贫。
扎实推进社会主义新农村建设。建立以工促农、以城带乡、城乡良性互动的长效机制。强力推进农村人畜安全饮水、沼气和农村劳动力转移培训三大惠民工程。注重发展农村教育、文化、卫生等社会事业，进一步健全农村社会保障体系，深化农村各项改革。支持有条件的县、重点镇、产业集聚区加快新型农村社区整体推进步伐。全面推进平原农区新农村建设，整合自然村，建设中心村，抓好示范村。切实搞好农村基础设施建设，改善农村农民生产生活条件。
（三）大力推动服务业提升，努力实现第三产业跨越式发展。坚持市场化、产业化、社会化方向，大力实施服务业提速行动计划，重点规划建设十大服务业集聚区，着力构建现代服务体系。继续大力实施“三阳开泰”文化旅游发展战略，加强旅游资源整合和基础设施建设，优化旅游发展环境，着力打造殷墟、红旗渠等一批旅游精品，把旅游业培育成为重要支柱产业。加快发展现代物流业，切实抓好物流园区、物流港建设，培育发展一批现代物流龙头企业，着力打造晋冀豫结合部现代物流中心。大力发展地方金融机构，积极引进国内外金融机构落户安阳，着力打造豫北区域性金融中心。大力发展生产性服务业和商务服务业，提高传统服务业的经营层次和水平。大力发展低空经济，进一步建立完善航空运动服务体系，加大人才培养力度，积极促进航空运动产业发展，着力打造中国航空运动之都和低空经济发展试验市。
（四）大力推动新型城镇化发展，不断提高城镇综合承载能力。以促进城乡一体化为着力点，加快实施中心城区建设和经济发展行动计划，着力抓好中
－9－ 小城市和小城镇建设，努力形成具有安阳特色的现代城镇体系。
发展壮大中心城市。按照“突出东部、提升北部、优化西部、加快南部”的空间发展战略和现代化大城市的要求，统筹推进城区发展，着力构建以中心城区为核心，以汤阴、水冶、白璧、柏庄为组团的安阳大城区格局。积极推进安阳新区规划建设，加快安汤一体化步伐。加大旧城和“城中村”改造力度，加快推进城市基础设施、水系景观及绿化、亮化、美化工程建设。
大力发展中小城市和小城镇。林州市、滑县、内黄县要力争发展成为人口集聚能力强、功能完善、具有一定区域影响力的中等城市。积极探索经济发达镇管理体制改革，支持水冶镇扩权试点改革，分层次有重点地推进小城镇建设。
着力完善综合交通运输体系。加快推进晋豫鲁铁路安阳段建设，尽快与京广铁路、石武高铁形成“两纵一横”铁路网络。抓好林长、石林、鹤辉高速林州段和环城高速公路建设，构建“三纵三横”高速通道格局。加快干线公路升级改造和县乡公路建设。规划建设豫北支线机场，加快推进航空港、陆路港建设，巩固提升安阳区域性综合交通枢纽地位。
切实提高城乡科学规划与建设管理水平。高标准制定城乡发展规划，强化规划实施监管。加快数字化城市管理系统建设，实施城市精细化管理。积极扩大城区经济管理权限，加快城区经济发展。深化城乡户籍制度改革，建立健全有利于城乡一体化的体制机制。
（五）大力推动改革开放，进一步增强发展动力和活力。坚持社会主义市场经济的改革方向，努力在重点领域和关键环节取得突破性进展，建立有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制。继续深化国有企业改革，理顺国有资产监管体系，建立健全国有资本经营预算和经营业绩考核机制。大力发展非公有制经济，扶持培育一批竞争力强的企业集团。着力推进财政金融体制改革，完善公共财政体系，推进收入分配制度改革。支持符合条件的企业发行债券和利用证券市场扩大直接融资。积极稳妥地推进事业单位分类改革，建立
－10－ 和完善公益性事业单位法人治理结构。
继续实施开放带动战略。依托9个省级产业集聚区和7大支柱产业，以长三角、珠三角、港澳台地区和国内外大型企业为招商重点，积极引进科技含量高、投资强度大、市场前景好的项目。优化招商引资环境，加快服务体系建设，提高招商引资工作效率和服务水平。积极推动外贸经营模式转变，大力扶持高新技术产品和机电产品出口，优化出口产品结构。扩大对外工程承包、境外加工贸易和劳务合作，培育一批富有较强实力和对外合作经验的外向型企业。
（六）大力推动生态文明建设，不断提高可持续发展能力。牢固树立绿色、低碳发展理念，加强节能减排、污染治理和生态建设，加快构建资源节约型、环境友好型社会，建设生态宜居城市。
坚持资源节约集约利用。按照节约与开发并举、节约优先的原则，实行最严格的耕地保护制度和土地节约制度，加强对能源、水资源、矿产资源的有序有效管理，提高资源综合利用效率，增强经济社会可持续发展能力。
着力推进节能减排。严格节能减排目标责任考核，完善节能减排统计监测制度，健全节能减排市场化机制和对企业的激励与约束机制，实施重点节能减排工程，淘汰落后产能，动员全民节能，实施污染物总量控制，确保节能减排任务全面完成。
切实搞好生态环境建设。大力实施“蓝天碧水工程”，突出抓好重点行业、重点区域、重点河流环境综合整治，加强农村生态环境保护。大力推进城乡绿化建设，巩固和扩大“国家园林城市”成果，提高绿化覆盖率和林木覆盖率，争创国家生态园林城市、全国绿化模范城市。
大力发展绿色低碳经济。以能源结构清洁化和产业结构低碳化为导向，重点发展新能源、新材料等低碳产业，推广使用太阳能、生物质能等清洁能源，大力推进安西循环经济试验区和一批循环经济试点企业建设，加快发展低碳建筑、低碳交通，积极倡导低碳生活，努力形成低能耗、低污染、低排放的生产
－11－ 生活体系。
四、努力推进民主政治建设
坚持把党的领导、人民当家做主和依法治市有机统一起来，进一步发展社会主义政治文明，最大限度发挥广大人民群众投身改革发展的积极性、主动性、创造性。
（一）积极推进社会主义民主政治建设。坚持把人大、政协工作纳入党委议事规程。支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能和人大代表依法行使权力，积极探索和创新人大对“一府两院”监督工作的有效途径。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。加强基层民主建设，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开，保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。加强和改进党委对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，支持他们依照法律和章程开展工作。
（二）全面推进依法治市。认真贯彻党的依法治国基本方略，牢固树立社会主义法治理念，努力创造公正、高效、权威的法治环境。深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，加强司法监督，维护司法廉洁，保证司法公正。拓展和规范法律服务，完善法律援助和司法救助制度。启动实施“六五”普法依法治理规划，推进依法治市进程，争创全国普法教育先进市。
（三）巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。切实加强党对统一战线工作的领导。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，进一步落实完善情况通报、重大事项民主协商等各项工作机制，自觉接受民主党派和无党派人士的民主监督，支持民主党派加强自身建设。进一步加强党外代表人士队伍建设，切实做好新的社会阶层人士统战工作。进一步加强民族、宗教、侨务、工商联和港澳台工作，为安阳发展凝聚更广泛的智慧和力量。
（四）加快推进服务型政府建设。积极推进行政管理体制改革，加快转变
－12－ 政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。进一步完善行政便民、劳动保障、行政效能监察、会计核算、人才开发等中心服务功能，强化政府服务。继续深化行政审批制度改革，加快电子政务建设，积极推行网上审批，落实联审联批联办、服务承诺、限时办结等制度，加大行政效能监察力度，努力营造廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚实守信的市场环境和风清气正的社会环境。
五、提升用好文化软实力
文化是根、文化是魂、文化是力、文化是效。要依托安阳丰富的文化资源优势，以体制机制创新为重点，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，进一步提升用好文化软实力，努力建设富有独特魅力和创造活力的文化名城，为建设豫北区域性中心强市提供强大的精神支撑和智力支持。
（一）进一步强化理论武装和舆论引导。坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众，加强市情、形势政策和党史教育，深入开展“科学理论进基层”宣讲活动，引导广大干部群众深刻领会党的理论创新成果，坚定中国特色社会主义理想信念。坚持“团结稳定鼓劲、正面宣传为主”的方针，切实加强宣传舆论阵地特别是网络等新兴媒体的建设、运用、引导和管理，完善突发事件新闻报道机制，提高各级党委、政府与媒体打交道的能力，构建导向正确、定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。切实提高对外宣传水平，进一步提升安阳的知名度、美誉度。
（二）进一步加强社会主义精神文明建设。持续推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，进一步丰富、发展和弘扬红旗渠精神。扎实推进公民文明素质提升工程，广泛开展“讲文明、树新风”活动，大兴文明礼仪之风、读书学习之风、勤俭节约之风和尊老爱幼之风。深化社会主义荣辱观教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，引
－13－ 导人们树立和践行知荣辱、讲公德、兴安阳的良好社会风尚。积极争创全国文明城市，广泛开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明景区等群众性精神文明创建活动，进一步提升城乡文明程度。注重发现群众身边的先进典型，大力开展学习先进人物活动，营造良好的社会风气。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，充分发挥老干部在做好关心下一代工作方面的重要作用。
（三）进一步推进文化事业繁荣和文化产业发展。不断深化文化体制改革，培育文化市场主体，拓宽文化投资渠道，精心实施一批重大文化产业项目，培育一批具有核心竞争力的文化企业，建设一批文化产业集聚区，打造一批知名文化品牌，努力把丰富的文化资源优势转化为产业优势、经济优势，推动文化产业成为我市支柱性产业。充分整合安阳文化资源，培育和打造殷墟、甲骨文、红旗渠、周易等具有安阳特色的文化品牌，加快建设中国文字博物馆二期、殷墟大遗址公园、红旗渠主题公园等一批标志性文化工程，不断提升安阳文化影响力。加强基层文化队伍、基层文化设施和基层文化阵地的建设与管理，加快完善城乡公共文化服务体系，广泛开展群众性文化活动，努力满足人民群众多层次的精神文化需求。加强文化遗产、非物质文化遗产和革命遗址保护，积极推进曹操高陵申报国家重点文物保护单位和大运河（滑县段）申报世界文化遗产。围绕安阳历史文化题材，着力发展文化创意产业，抓好文艺作品创作生产，推出更多体现安阳地域特色、深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作。
六、共建共享和谐社会
社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在发展经济的基础上，更加注重和谐社会建设，着力保障和改善民生，着力促进社会公平正义，着力加强和创新社会管理，最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
（一）着力改善民计民生，保障群众安居乐业。进一步完善保障和改善民生的制度安排，不断增加财政对公共服务和社会保障的投入。坚持把就业作为
－14－ 民生之本，实施更加积极的就业政策，建立统一规范的人力资源市场，鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业，多渠道、多形式开发就业岗位。健全就业援助制度，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强高校毕业生就业指导和服务，努力帮助零就业家庭等就业困难人员就业。完善劳动关系协调机制，维护劳动者合法权益。进一步落实增加群众收入的各项政策，严格执行最低工资制度，完善企业职工工资正常增长机制，稳步提高企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准，确保城乡居民收入随着经济社会发展有较大幅度提高。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险制度，提高城镇失业、工伤、医疗、生育保险覆盖面和保障水平，建立健全城乡居民社会养老保险制度，实现城乡社会养老保险全覆盖，健全和完善对失地农民、农民工等特殊群体的保障制度。全面落实优抚政策。注重加强革命老区的建设与发展。优先发展城市公交，改善群众出行条件。坚定不移地搞好房地产市场调控，突出抓好经济适用住房、廉租住房的建设和管理，重点发展公共租赁住房，加快棚户区改造，建立满足不同收入家庭需要的多层次城镇住房保障体系。
（二）着力发展社会事业，促进均衡协调发展。完善政策导向，优化资源配置，加大财政投入，促进各项社会事业加快发展，逐步健全覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。坚持教育创新，全面实施素质教育，合理配置教育资源，推进教育均衡发展，提高义务教育特别是农村义务教育质量。加快发展学前教育和高中教育，大力实施职业教育攻坚计划，提升高等教育质量和水平，促进民办教育健康发展，构建终身教育体系。坚持卫生事业的公益性质，继续深化医药卫生体制改革，健全城乡基本医疗服务网络，加快推进国家基本药物制度，强化突发卫生事件处置能力，建立覆盖城乡的基本卫生保健制度和覆盖所有困难群体的医疗救助制度，提高群众健康水平。加快社会福利、社会救助和慈善事业发展。以建设人口均衡型社会
－15－ 为主线，全面做好人口和计划生育工作。加快发展妇女儿童、青少年、养老和残疾人事业。大力推进体育事业和体育产业发展，广泛开展全民健身活动和青少年阳光体育运动，提高竞技体育水平。加强科技科协工作，重视抓好科学思想、科学精神、科学方法、科学知识教育，提升全民科技素质。
（三）着力加强和创新社会管理，保持社会安定有序。坚持重在夯实基层基础、重在整合管理资源、重在完善工作机制的方针，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。全面深化“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。坚持用群众工作统揽信访工作，认真落实领导干部接访、信访三级例会、信访评估等制度，建立健全科学的预防化解矛盾机制，加强社会矛盾源头治理。构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪以及法轮功等邪教组织违法犯罪活动，争创全国社会治安综合治理先进市。加强和完善基层社会管理和服务体系，以城乡社区为载体，以居民需求为导向，进一步整合各种社会资源，努力把城乡社区打造成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。加强和完善非公有制经济组织、新社会组织管理，引导各类社会组织加强自身建设、增强社会服务能力。加强和完善流动人口、特殊人群管理和服务，建立健全实有人口动态管理机制。大力加强社会管理信息化建设和社会工作人才队伍建设，积极倡导志愿者服务，鼓励更多市民参与社会公益活动。积极搞好殷都区社会管理创新试点工作。加强和完善公共安全体系，健全安全生产和食品药品安全监管机制，完善应急管理体制，加强重大安全隐患及自然灾害监测和预警，增强全社会防范风险、抵御危机、防灾减灾意识和能力。坚持党管武装，关心支持驻安部队建设，深入开展“双拥”共建活动，扎实推进军民融合式发展。
七、全面加强和改进党的建设
建设豫北区域性中心强市，必须以改革创新精神全面加强党的建设，不断
－16－ 提高党的建设科学化水平。
（一）切实加强思想理论建设。按照建设马克思主义学习型政党的要求，组织党员干部深入学习马列主义、毛泽东思想，深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习现代经济、科技、社会管理、法律知识等，牢固树立辩证唯物主义、历史唯物主义世界观和方法论，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。大力加强党性党风教育、道德品质教育、廉洁自律教育，引导党员干部进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，坚定正确的理想信念，增强为建设豫北区域性中心强市而不懈奋斗的自觉性和坚定性。大力弘扬理论联系实际的学风，把学习理论与指导实践、推动工作结合起来，不断提高运用科学理论解决实际问题、推动科学发展的能力和水平。
（二）切实加强领导班子和干部队伍建设。坚持把科学发展观和正确政绩观的要求贯穿于领导班子建设的全过程，持续加强领导班子思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，切实加强领导班子日常监督管理，不断优化领导班子素质结构，突出选好配强党政“一把手”，着力提高各级领导班子贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理复杂问题的能力和务实创新的能力，努力把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。
坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，努力形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向，真正把那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。加强和改进干部教育培训工作，有计划有组织地安排干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线经受锻炼和考验。进一步完善考核评价办法，积极探索体现科学发展观要求的干部考评体系。进一步加强中青年后备干部队伍建设，大胆选拔使用优秀年轻干部，注重培养选拔妇女干部、党外干部和少数民族干部。继续做好老干部工作，充分发挥老干部作用。积极稳妥地推进干部人事制度改
－17－ 革，不断创新干部选拔任用方式，规范干部选拔任用提名，探索针对不同类型、不同职位干部民主推荐的方式方法，积极推进竞争性选拔干部工作，注重从基层一线选拔干部。深入贯彻落实干部选拔任用四项监督制度，坚持干部推荐、考察和选拔任用工作责任追究制，坚决整治用人上的不正之风。
牢固树立人才是推动发展第一资源的理念，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，大力实施“人才强市”战略，优化人才培养、选拔、使用环境，实施企业人才高地建设工程和创业人才推进计划，全面推进各类人才队伍建设，努力在全市形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。
（三）切实加强党的基层组织和党员队伍建设。继续深入开展创先争优活动，进一步做好抓基层打基础工作。深化和完善县乡两级党委书记履行基层党建工作责任述职制度。扎实推进农村党建“三级联创”星级竞赛活动，大力加强农村党支部书记队伍建设，巩固、完善和发展党领导的村级民主自治机制。继续开展选派机关党员干部驻村任职试点工作，进一步做好大学生村干部工作。充分发挥农村党员干部现代远程教育站点作用，进一步加强农村基层党员干部教育培训，继续整顿软弱涣散农村基层党组织。全面提高城市街道社区党建工作水平，不断强化社区党组织的服务、凝聚、管理和维稳功能。积极探索在国有企业、非公有制企业和新社会组织中党组织作用发挥的新途径、新方法，在机关、学校、科研院所等领域深入开展分行业创“五好”党组织活动，不断增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。切实加强党员队伍建设，注重做好离退休党员、改制企业党员的管理工作，重视加强青年党员的党性教育，积极探索改进流动党员教育管理的有效方法，重点做好在工人、农民、高知识群体、大学生等群体中发展党员工作，不断优化党员结构，扩大党的群众基础。
（四）切实加强制度建设。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，集中精力管方向、谋全局、抓大事，着力研究解决全局性、战略性和前瞻性的重要问题。加强民主集中制建设，健全有关会议制度、学习制度、议事规则和
－18－ 决策程序。不断完善重大事项决策前征求意见、重大事项社会公示和听证等制度，大力推进决策的制度化、民主化、科学化。完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，坚持重大问题集体讨论决定，充分发挥每个成员的作用。坚持和完善领导干部选拔任用的各项制度规定，推行干部任用常委会、全委会票决制度，不断提高选人用人公信度。加强党内民主建设，完善党代表任期制，创新党代表活动载体，充分发挥党代表作用。健全基层党组织党务公开制度，保障党员民主权利，增强党组织的内在活力。
（五）切实加强党风廉政建设。全市党员干部要牢固树立马克思主义群众观，自觉贯彻党的群众路线，切实尊重人民群众主体地位，尊重人民群众首创精神，切实转变领导方式，努力树立对人民群众负责、真抓实干、清正廉洁的形象。进一步强化责任意识和公仆意识，始终以昂扬向上的精神状态、百折不挠的顽强意志、尽心尽责的工作态度，贯彻落实好党中央和省委、市委的决策部署，做到为党分忧、忠诚履职、为民奉献。切实转变工作作风，健全领导干部联系点、调查研究等制度，深入基层、深入一线，到群众中去，到矛盾和问题比较多的地方去，多办一些为广大人民群众排忧解难的事，多解决一些影响发展、民生和稳定的突出问题。大力弘扬求真务实之风，察实情、说实话、办实事、求实效，强化运作和执行力。严格廉洁自律，讲党性、重品行、作表率，坚决抵制拜金主义、享乐主义等不正之风，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。
坚决惩治和有效预防腐败。全市各级党组织和纪检监察机关要把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移地把反腐败斗争进行到底。加强政风行风建设，继续深入治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，解决人民群众反映强烈的突出问题，切实维护好人民群众的根本利益。进一步加大查办案件工作力度，严肃处理铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款行为，
－19－ 严厉查处领导干部滥用权力、谋取私利的违纪违法案件，以党风廉政建设实际成效取信于民。认真落实《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》以及其他相关规定，加强对重点领域、重点环节和关键岗位的监督检查，加大对权力运行的监督。全面贯彻党风廉政建设责任制，完善党政领导干部问责办法，进一步形成反腐倡廉整体合力，努力为推动我市经济社会又好又快发展提供坚强的纪律保证。
同志们，面对新的发展目标，面对全市人民的重托，我们深感责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民开拓奋进，锐意进取，在中原经济区建设中发挥更大作用，为建设豫北区域性中心强市而努力奋斗！
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