县委党校2007年中青班班学习资料
人口知识及其基本问题
县人口计生委
陈昌国
2007年10月24日
一、人口理论
马克思主义人口理论认为：社会生产有两种，即物质资料的生产和人类自身的生产。社会发展决定于社会生产方式，人口发展也要由社会生产方式的发展来说明。但是，人口发展与增长对社会发展有促进或者延缓的作用。
同时，马克思主义人口理论认为：人在经济活动中具有二重属性，一方面，人是生产者，是社会财富的创造者（即“人手”）；另一方面，人是消费者，是社会财富的消费者（即“人口”）。
合理控制人口数量，其实就是合理调节“人手”与“人口”的关系，就是使人口发展与社会发展相协调，使人口发展对社会发展起促进作用。
正因为人口发展与社会发展存在着这种相互联系、相互渗透和相互制约的关系，所以世界各国的人口发展政策都是因地制宜地地不同。这些政策可分为三个类型：一是控制人口数量，限制人口增长的政策；二是鼓励人口繁殖，加快人口增长的政策；三是既不限制、也不鼓励，而是顺其自然的政策。
二、人口政策
中国的基本国情是：人口多，底子薄，人均资源相对不足，
- 1成了全国性的难题。2003年，我国流动人口为1.4亿人，相当于俄罗斯的人口总和，比英国、法国、澳大利亚三国的人口总和还多，其中75%的流动人口年龄是15—35岁，属于高生育人群。随着城市化的加快，我国流动人口的数量肯定还会继续增加。而目前，最难控制的生育行为就产生在这个特殊的群体里，超过半数以上的违法生育案例就产生在这个特殊的群体里。
二是老龄化的问题摆在眼前。中国是世界人口最多的国家，也是世界上老人最多的国家。目前，在100个中国人中，有7人是年龄在65岁以上的老人。我国的人口老龄高峰将于2030年左右到来，并持续20余年。到21世纪中叶，60岁及以上的老年人可能超过4亿，特别引人注意的还有高龄化问题，80岁及以上的老年人将可能超过1亿，是现在的10倍左右。西方发达国家早在三四十年前就已步入老龄化社会，如日本的老人高达38%，但是它们是在人均国内生产总值达到5000美元以上时才出现的，有的甚至达到1万美元才进入老龄化社会。我国目前人均国内生产总值仅为1000美元。与西方的老人相比，中国老人不仅人口素质不高，而且生活保障水平也很低。
三是男女比例失调将困扰我们的下一代。正常的人口性别比是100个女孩对应106个男孩。但是，近年来，我国性别比现状是100个女孩要对应120个男孩子（而且，事实上可能比这个报表数字更严重），这必定会引发连锁反应，带来诸多的社会问题。其中最大的问题是，等现在出生的这一代人长大后，他们要按正
- 3此看来，13亿，不仅有除法的缩小效应，也有乘法的放大效应，关键在于我们自己能否把问题处理得更好一些。
四、统筹解决人口问题
统筹解决人口问题是30多年来我国在人口计生工作的成功经验，也是我国人口计生工作的基本原则和工作指针。人心齐、泰山移，团结起来力量大，统筹解决人口问题应尽一步形成合力。
其中，政策体系和保障措施方面的主要内容有： ■将完善流动人口管理服务体系
决定强调，逐步改变城乡二元结构，建立城乡统一的人口登记制度，健全出生人口登记和生命统计制度，实行流动人口居住证制度，将流动人口管理服务纳入地方经济社会发展规划，促进流动人口融入城市生活。解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，逐步将进城务工人员纳入社会保障体系，保护其合法权益。
将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核。流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。
■积极构建养老服务体系
决定明确，要构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。
决定说，农村要探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险
- 5分别进行考核，实行“一票否决”制度。
■不得随意撤并人口和计划生育工作机构
决定明确，在农村综合改革和城市行政区划调整中，确保人口和计划生育工作机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质。
■中等以上学校要将人口和计划生育内容纳入教学内容 决定在提到“加强人口和计划生育宣传教育”时指出，中等以上学校要将人口和计划生育、生殖健康纳入相关课程教学内容或开设专题讲座等。
■建立利益导向政策体系
决定要求，建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。计划生育家庭为国家做出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果。
■将增加事业费投入
决定要求，“十一五”时期各级财政要逐年增加对人口和计划生育事业费的投入。人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度。到2010年，全国人均人口和计划生育事业费在“十五”期末人均10元的基础上增加到22元，继续安排“十五”期间已将社会抚养费、乡（镇）统筹费纳入财政预算的人口和计划生育事业费支出人均8元，届时，各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元。
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