加强应急管理专家组建设提高科学应对突发事件能力
来源：中国应急管理 时间：2011-05-03 [ 大 中 小 ] 浏览次数：
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如何有效防范和科学应对突发事件，是新形势下各级政府面临的一个重大课题。尤其是基层单位，作为应对突发事件的第一环节、第一防线，突发事件一旦发生，要确保第一时间有效处置，就迫切需要专家提供决策咨询。2008年2月，成都市新都区在全省率先组建了应急管理专家组，通过充分发挥专家组在应对处置突发事件及日常应急管理工作中的决策咨询和专业指导作用，在预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害等方面取得了显著成效。
一、应急管理专家组组成及职责
新都区位于川西平原腹心地带，幅员面积497平方公里，常住人口67万，是四川省省会城市成都市的北部新城、成都新区，穿越区境的铁路、公路密度居全省之冠。由于地理位置特殊、经济社会发展较快，区内可能引发突发事件的因素较多，应急管理工作任务较为繁重。面对严峻、复杂的公共安全形势，面对应急管理工作的特殊性，结合近几年来一些地方和单位在处置突发事件中所暴露出的反应迟缓、指挥失当、措施不力等问题，我们感到，在应对和处置突发事件的过程中，要做到果断决策，实现妥善处置和减少灾害损失，迫切需要专业技术人员、专家学者的专业技术支持和决策咨询服务，保障政府决策得到更多的智力支持和技术支撑，最大限度确保政府指挥决策的科学性。
（一）应急管理专家组组成
《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）2007年11月颁布实施后，为提高依法应对突发事件能力，适应快速处置突发事件的需要，成都市新都区区政府依据《突发事件应对法》和《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》以及相关法律、法规和省、市有关文件精神，于2007年12月印发了《关于组建应急管里专家组的实施意见》。2008年2月，经过严格筛选，我们在化工、地质、建筑、消防、卫生、气象等专业，确定了15名工作经验丰富、具备国家相关部门颁发的资质证书的专家，在全省率先组建了基层政府应急管理专家组，并以区政府名义正式向专家组成员颁发了聘书。同时根据突发事件分类，结合全区实际和专家专业特长，将15名专家按领域划分为三个组，分别是：自然灾害类（5人）、公共卫生类（3人）、事故灾难类（7人），各组设组长、副组长和联络员，由区政府应急办负责组织协调专家组开展应急管理工作，在紧急状态下，专家组由区政府统一指挥、调度。
（二）应急管理专家组主要职责
按照有关文件精神，结合新都区实际，明确新都区应急管理专家组的主要职责为：参与有关单位组织的隐患排查整改，协助做好监测预报和风险评估，对发生突发事件的可能性及可能造成的影响提供专业方面的意见和处置建议；必要时参与突发事件处置以及调查突发事
件的发生原因、评估事件损失、总结事件教训，并协助有关单位制定恢复重建计划，为事件发生地开展生产自救、恢复重建等提供技术指导；参与应急预案的制定和修订工作，为区政府应急办制定和修订应急预案提供技术支持。
二、着力加强应急管理专家组建设
组建专家组后，着力建设专家组成为了真正发挥专家组作用的关键。为此，区政府克服没有上级政策明确规范，没有现成经验可供借鉴的困难，积极探索，大胆创新，从多方面着手，采取切实措施，大力营造宽松活跃的工作环境，充分调动各方积极性，努力实现政府、专家所在单位及专家本人“三赢”。
（一）感情上拴心留人
成都市新都区区委、区政府领导高度重视应急管理专家组建设工作，多次召开会议专题研究，经常过问组建进度，主要领导还亲自参与遴选专家，与专家座谈，经常向专家咨询。每逢重要节日，区政府都要安排专家组成员召开茶话会；每有专家调进调出专家组，区政府都要举行欢迎欢送会。在年终总结大会上，区政府还对有突出贡献的专家给予表彰和奖励。同时，通过处置突发事件和参与应急管理日常工作，专家们与政府应急战线许多同志成为了朋友，结下了深厚友谊。
（二）事业上三方联动
政府、专家所在单位及专家本人，通过专家组这一载体，有效连结起来，积极联动，促进应急管理事业和专业研究领域共同发展。政府方面，既全力支持专家组建设发展，又对其加强管理。区政府专门研究制定的《应急管理专家组管理暂行办法》，从六个方面对专家组职责任务等进行了明确，对专家组及其成员的工作提出了量化指标，要求应急管理专家组每季度召开一次例会，每半年至少开展一次以上隐患排查，每年每位专家至少作一次应急知识讲座。这些制度的实行，为应急管理专家组建设、管理和进一步发展建立起了长效机制。专家所在单位方面，既选派专业骨干到政府一线锻炼，又对选派人员提出了严格要求，并及时提拔重用专家组成员。西南石油大学选派的专家，由于工作出色，学校很快晋升其为副教授，并提拔担任院长助理。专家本人方面，既感受到了政府、单位对自己的肯定和信任，又主动将自己的理论知识与实践快速有效结合。专家组成员完成的《关于加强基层应急管理工作的几点思考和建议》、《县级应急物资储备体系建设初探》等课题，就是结合新都区实际调研形成的。2009年，几名专家还被一些市级单位选为市级专家，使新都区的应急管理专家站在了更高的发展平台。
（三）工作上提供便利
为保障应急管理专家组有必要的工作条件和良好的工作环境，一方面，新都区政府专门出台有关文件，要求各镇（街道）和区级部门研究制定支持专家组工作的具体措施，并切实抓好落实。在年终目标考核中，各单位支持措施的落实情况，是考量应急管理目标完成与否的重要指标。另一方面，区政府每年安排专项经费保障专家组必要的开支。本着“不计薪酬、有所体现”的原则，对专家组成员的学习交流、通信、交通等适当发放补助，确保专家组成员的日常工作能够正常开展。
三、应急管理专家组发挥的主要作用
有效防范应对突发事件，必须以科学理论为指导，以专业技术为保障。应急管理专家组的建立，为发挥专业人士特长，科学开展突发事件应对工作开辟了新路。通过三年的实践看，应急管理专家组主要发挥了“三员”的作用。
（一）发挥专业技术优势，权威评判，当好事故灾害的“鉴定员”
应急管理专家组成员具有对各自研究领域突发事件的敏感性、权威性，特别是对于具有一定“隐蔽性”灾害有较强的识别能力，可以提前发现可能产生突发事件的土壤和条件，可以早一步提出解决问题或及时做好应急准备的建议，从而减少甚至避免损失。2008年，“5·12”汶川特大地震造成新都区14万间房屋受损，为合理制定防灾避险方案，确保群众生命财产安全，迫切需要对受损房屋进行安全评估。为此，在余震不断的情况下，应急管理专家组成员分成六个组，协助有关部门对全区受损的中小学幼儿园校台、医院、民房、企业厂房以及特种设备集中进行了安全鉴定，为区政府及时制定防灾避险方案提供了重要依据，有效维护了社会稳定。特别是国家级重点文物保护单位宝光寺舍利塔受地震影响出现裂缝，为科学制定保护修复方案，应急管理专家组地质和建筑专家连夜进行安全评估，并结合实际制定了切实可行的保护修复方案，确保了该塔的安全。
（二）发挥专家身份优势，辅助决策，当好突发事件处置的“参谋员”
应急管理专家组成员都来自各专业机构和大专院校，具有丰富的专业知识和实践经验，能够从专业的角度对防范和应对突发事件提出指导意见，为领导科学决策提供重要参考。2008年“5·12”地震后的5月19日晚，当电视台播出可能发生6至7级余震的通告后，全区群众再次陷入恐慌中。刚从临时医疗点撤回医院的伤病员是否再次转移，刚恢复生产的企业是否停产，刚从临时安置点回家的群众是否再次疏散等问题，摆在新都区委、区政府领导面前。紧急时刻，应急管理专家组地质专家迅速赶到区抗震救灾指挥部，结合新都区实际认真分析了可能受到余震影响的程度，提出了不必转移、就地做好防范余震应急准备工作的建议，该建议被区领导采纳并通告全区。事实证明，当晚的余震对新都区的影响的确较小，充分体现了专家组决策建议的科学性和正确性。2009年4月20日，一辆违规运输甲醛的厢式小货车行至新都区一自来水厂外侧路段时，甲醛泄漏并流入水厂外环境水，严重威胁城区供水安全。接到通知后，应急管理专家组的3名化工、环保专家立即赶赴现场指导，并提出立即关闭自来水厂取水口、供水口阀门，同时在水源上下游设置拦截坝，联系相关专业机构对管网水、水源水和外环境水采取相应处置措施的建议。在专家的指导下，各部门迅速行动，有效维护了环境安全和社会秩序。至次日12时，当地供水水质已达到国家饮用水标准，自来水厂全面恢复正常供水。由于处置措施及时，该事件未造成社会危害，保护了人民生命安全。
（三）发挥专业理论优势，培训授课，当好普及应急知识的“宣传员”
应急管理工作作为一项专门的工作提出来时间并不长，各级领导干部、应急管理工作人员对应急管理的认识和了解程度参差不齐，应急管理的能力和水平还不高，预防和处置突发事件的经验还比较缺乏，迫切需要加强应急管理专业知识培训。2008年，新都区将应急管理知识纳入区委党校培训课程，并由应急管理专家组专家授课。2010年初，新都区政府专门请应急管理专家组出题对全区各级干部进行了应急知识测试，并将成绩记入个人档案。两
年多来，应急管理专家组成员已两次在区委中心组学习会上作应急管理知识专题讲座，6次在区委党校局干班、青干班专题讲授应急管理知识，协助区级有关部门面向社会公众介绍普及应急知识12场次，同时还结合应急管理“四进入”活动，深人中小学校、村（社区）、企事业单位讲授防灾避险知识，收到了良好效果。
组建应急管理专家组是政府借智借脑的有效形式，也是提高应对突发事件的科技水平和指挥能力的重要途径，同时体现了政府审慎应对突发事件的严谨意识。新都区应急管理专家组建设取得了长足发展，也见到了实实在在的成效，各方面反响良好。在下一步工作中，我们将一如既往地抓好应急管理专家组建设，更好地发挥其作用，为快速有效处置突发事件，保障人民群众生命财产安全做出更大的贡献。
