XX市非公党建工作调研报告
（二〇一一年三月十九日）
2010年以来，XX市工商系统在市委、省市非公企业工委和各级组织部门的关心支持下，认真学习贯彻中央领导批示精神，坚持非公党建“甘肃模式”的特色，立足工商部门开展非公党建工作的队伍优势、职能优势和体制机制优势，坚持把非公党建与工商行政管理工作同部署、同落实、同检查、同考核，结合非公党建“基础建设年”活动和非公经济组织“创先争优”活动，着力开展摸清底数、建设阵地、配齐人员、完善机制、发展党员、组建党组织、服务发展等各项工作，确保了思想认识到位、组织保障到位、责任落实到位、舆论引导到位，有力地促进了全市非公有制经济的平稳、健康、科学发展。
一、全市非公党建工作取得的成效：
2010年以来，全市工商系统多方协调，把市、县（区）非公企业工委的机构都挂靠到了同级工商部门，并建立起由组织部领导担任工委书记，工委牵头抓总，工商系统具体负责组织实施，联席会议成员单位充分协作的工作机制，全市非公党建工作体制机制得到了理顺和优化，齐抓共管的格局 1
已经形成。工商部门主抓非公党建的决心和实力得到了地方党委、成员单位和社会各界的公认；一年来，全市工商系统不断创新非公党建工作方法模式，涌现出了甘州区“十二五工作法”、高台县“双培三优先”、临泽县“六抓两促进”、山丹“项目工作法”、民乐县“六个一体化”等工作模式，有力推动了各项工作的创新发展；一年来，非公经济组织“创先争优”活动顺利实施，涌现出了甘肃新乐连锁超市、高台博峰肥牛、民乐银河、山丹恒泰炉料、临泽昭武酒业、肃南响水河煤矿等一批“创先争优”活动典型，全市非公经济为舟曲灾后重建捐款捐物128万余元；一年来，非公经济领域党团工妇一体化推进势头强劲，市非公企业团工委、妇工委、工会工委全部建到了党工委办公室，同时，3个县（区）已经建立了团工委、妇工委和工会工委，通过非公党建带动非公团建、非公妇建和工会工作的局面正在形成；一年来，全市非公企业党组织组建率稳步提升，党的工作覆盖面逐步扩大。截止2011年3月，全市非公企业达到3623户，已组建党组织486个，覆盖企业534户。设立党委10个，党总支20个，党支部456个，培养入党积极分子740名，发展预备党员160名。各级个私协会100%建立了党组织，工商所100% 建立了工作站。全市非公企业党组织由去年底的285个增加到目前的486个，组建率达到13.4%。
二、存在的问题不足：
虽然去年我们举全市系统之力，做了大量艰苦细致、富
有成效的工作，但是我们在具体工作中也还存在这样那样的问题和不足，亟需我们在新一年的工作中切实加强和完善：
一是宣传思想工作还不够广泛深入，非公有制经济人士及其从业人员的思想认识还有待于进一步引导。尽管我们做了一些工作，但无论是宣传手段、宣传力度、宣传载体，还是发动效果都还存在不足，有待加强和改进，要毫不松懈、持之以恒地抓好宣传发动和认识提高工作。
二是党务工作队伍素质仍需提高。工商系统干部素质和工作方法仍是影响非公党建工作深入开展的主要原因。面对新任务，工商干部和选派的党建工作指导员的作风效能、协调能力、服务水平仍需进一步加强和提高。干部的学习培训力度仍需进一步加大。
三是党务工作经费投入还不够，非公党建工作的经费保障体系需要健全完善。党委政府无切实保障和长效投入机制，非公企业“一头沉”的经费投入局面，不仅不利于充分调动业主参与非公党建工作的积极性，同时，也加剧了系统内办公经费的紧张。仅2010年，全市工商系统开展非公党建工作的投入就达110.19万元（其中包括：各级工委自身建设费用、“八个一”工程配套资金、非公党建工作会议费用、各类表彰费用、企业党建阵地补助、迎接各级调研及专项检查等活动费用、非公党建工作站建设费用、车辆油耗开支、慰问困难企业困难党员费用等），除省工商局拨款28.09万元之外，其余资金均通过挤占工商系统办公经费解决，很
大程度上造成了工商系统经费紧张。不仅如此，建立党组织的非公企业几乎承担了全部阵地建设费用、党务活动经费，每年每个党组织平均在5000元以上，这种机制无法调动非公企业的积极性。
四是非公党建专业队伍和机构编制仍存在问题和不足。各级非公企业工委成立后，市、县（区）各级工委办公室实际上完全依托同级工商部门的“非公党办”开展工作，而新的“三定”方案中，市、县（区）工商局没有“非公党办”的编制，存在与工商系统执法岗位人员“混编混岗”的问题，人员调整的随意性较大，非公党建专业队伍不稳定。至今未有来自省委关于各级非公企业工委的编制和人员的明确规定。这在一定程度上影响了基层从事非公党建工作的人员的积极性。
五是在新的起点和基础上持续提高组建率、发展党员，还有不少实际困难。一方面，省局部署的市场主体“增量提质”工程，要求年内新增私营企业比例不低于10%，全市要新增400户非公企业，另一方面，未建党组织的非公企业普遍面临党员缺乏的现实，根据党章规定，发展党员至少需要
1.5至2年的时间，当年内完成组建率难度不少。
六是已建党组织的规范化建设、常态化运行和作用发挥不够，规范难度大、工作任务重。据掌握，去年以来，全市非公经济组织中新组建的党组织，30%仅有一张批文而已，既没有牌子章子，也没有活动载体，更谈不上具体活动。去
年年底党员年报中还发现，全市非公经济党组织近乎50%没有开展法定的党员评议活动，也没有正常的“三会一课”，部分企业党员日常管理混乱、基本没有日常教育，有的甚至已经陷入瘫痪状态，成为名存实亡的“空壳党支部”，党组织的堡垒作用和党员的先锋模范作用根本无从谈起。
七是非公党建工作载体和创先争优活动内容还不够灵活丰富，实践形式还需进一步拓展。
三、几点建议：
（一）尽快研究出台非公党建经费保障办法，构建长效机制。建议由省非公企业工委和省工商局向甘肃省委拿出可行方案，以省委名义出台非公党建经费保障办法，长期稳定地从同级财政中予以有效保障，否则，由非公企业全额承担全部阵地建设费用、各类党务活动经费的做法，无法调动非公企业的积极性。
（二）进一步加大非公党建专业队伍建设和培训力度。一是要多措并举调动积极性，建立一支相对稳定的专职党务干部队伍，二是要加快专业化进程，拓宽培训思路，创新培训方式，加强专业技能培训，提高非公党建干部队伍素质。三是健全评价激励机制，建立起一整套包括非公党建指导员选派、使用、考核、奖惩等在内的环环相扣的评价激励机制，要进一步研究和探索党建指导员的奖惩激励机制，使指导员在新本职岗位上有地位、有作为、有荣誉。
（三）在巩固、规范和作用发挥上狠下功夫。要在抓组
建率的同时，更加注重已建党组织的规范化建设、常态化运行和作用发挥。要在充实活动载体、开展具体活动、落实“三会一课”等基本制度、加强企业党员日常管理教育的基础上，有效扫除“空壳党支部”，从根本上发挥党组织的堡垒作用和党员的先锋模范作用。
（四）创新工作方法，提升工作效能。要积极开动脑筋，进一步理清工作思路，通过“走出去”、“请进来”、因地制宜、消化吸收等方式，学习借鉴其它省市、地区以及本地示范点企业创造的好经验、好做法，立足实际，推出一批既解决问题、又受企业欢迎的工作模式和工作方法，用宽广的视野和鲜活的实践，不断丰富非公党建“甘肃模式”的内涵，用扎实的作风和科学的方法，把非公企业党组织的政治优势转化为加快发展的动力优势，实现非公党建和非公经济的双赢。
