保护固沙植物就是保护人类自己
甘草、麻黄草是国家重点保护、管理的野生固沙植物，在保护生态环境和草原资源、防止沙漠化方面起着重要作用。但是，由于甘草、麻黄草有广泛的药用价值，一些地区、企业和个人在经济利益的驱动下对它们进行毁灭性和掠夺性的乱采滥挖，使其遭到严重破坏，导致草场退化和沙化。针对一些地区采集发菜、滥挖甘草和麻黄草，导致草场退化和沙化，严重破坏生态环境的情况，国务院于2000年发出关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知，明令禁止采集和销售发菜，制止滥挖甘草和麻黄草，并将发菜的保护级别提升为一级。2001年农业部又根据《草原法》和《中华人民共和国野生植物保护条例》，制定了《甘草和麻黄草采集管理办法》。这部规章共分七章三十二条，把甘草麻黄草资源保护与建设规划的编制、采集证的发放与管理、采集以及监督检查纳入了调整范围。
一、制定该办法对我省的必要性和现实意义
环境保护已成为我国落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。十六届五中全会提出，要加快在我国建设“环境友好型社会”。其目的就是为了更好地构建以生产发展、生活富裕、生态良好为标志的人与自然和谐相处的社会，积极建设资源节约型和环境友好型社会。对于这样一个全新的理念，人们应当给予更多的关注。然而，我省是一个典型的生态环境极为脆弱的区域，并呈总体恶化趋势。 1
造成生态环境恶化，土地荒漠化、沙化并加速扩展的原因固然很多。自然条件下的干旱程度和荒漠化还在发展，这是历史时期形成荒漠化的主要原因。而在现代，地质运动和干旱气候作用则是次要因素，人为因素不容忽视，人类活动的频繁加剧，是诱发和强化土地荒漠化的主要原因，特别是高海拔地区的土地沙化具有不可逆转性，更加加剧了沙化面积的扩大蔓延。主要包括过度放牧、滥挖、滥采、滥垦，这是局部地区土地荒漠化、沙化扩展的重要原因。日趋加剧的土地沙化给青海国民经济发展和人民生活造成了严重危害。主要表现为土地生产力下降，吞噬可利用土地；全省近2亿亩的草原退化，305万亩耕地受到不同程度的危害；草场沙化每年损失鲜草700万吨，减少牲畜饲养量480个羊单位，畜牧业每年损失达7亿多元。青海是长江、黄河、澜沧江的发源地，也是世界海拔最高的荒漠化区，江河源区近年来荒漠化加剧发展，不仅对青海而且对全流域的生态环境和社会经济发展都有重要影响。加快防沙治沙步伐，改善生态环境，是我省实施西部大开发战略、建设和谐青海和环境友好型社会的一项重要任务。因此，我省作为甘草麻黄草的主要分布区，贯彻实施好《甘草麻黄草采集管理办法》，有着极其重要的现实意义。
二、《办法》的几个主要内容
（一）关于适用范围。《办法》第二条规定：在中华人民共和国境内从事野生和人工栽培甘草和麻黄草采集、出售的单位和个人，必须遵守本办法。这个规定不仅把野生的甘草麻黄草纳入了调整范
围，也把人工栽培的甘草和麻黄草纳入了调整范围；不仅控制采集、出售的各个环节，也对生产经营的全过程进行控制，并且对生产经营者和企业的行为进行了规范。这样规定，不但提高了甘草麻黄草的“身价”，更重要的是提高了公民对这种特殊的固沙植物在生态保护与建设中的重要地位的认识，从而达到防止乱采滥乱，有效保护生态环境的目的。
（二）关于规划。《办法》专设“规划编制”一章，要求甘草和麻黄草主要分布地区要编制甘草和麻黄草资源保护和建设规划。甘草和麻黄草资源保护和建设规划由县级以上地方人民政府农牧行政主管部门会同经贸、药品监督管理部门编制，经本级人民政府审核同意后，报上级人民政府批准。并规定：保护和建设规划要明确甘草和麻黄草年度采集、保护和建设计划，分布的区域、面积和适宜采集量，限采轮采措施等，确定禁采区、封育区、采集区和建设区。在禁采区内严禁一切采集活动。在封育区内，要规定允许采集的区域、时段、方式和工具。《办法》这样规定，强化了规划在整个甘草和麻黄草采集管理工作中的“龙头”作用和法律地位，意义十分重大。同时，对县级以上地方人民政府及农业行政主管部门的职责也作了相应的规定。这主要是考虑到这项工作是综合性、系统性很强的工作，应当体现以农业部门为主、各有关部门共同参与的原则。
鞋
（三）关于采集证。《甘草和麻黄草采集管理办法》专设了一章“采集证的发放与管理”。第十条，明确规定采集、出售甘
草和麻黄草须凭采集证。第十一条申请采集甘草和麻黄草的单位和个人须填写采集审批表，由采集地县级人民政府农牧行政主管部门签署意见后，向省级人民政府农牧行政主管部门申请办理采集证。明确规定采集、出售甘草和麻黄草须凭采集证。
《农业野生植物保护办法》第三章第十三条明确规定：禁止采集国家
一、二级保护野生植物。有下列情形之一，确需进行少量采集的，应当申请办理采集许可证。
（一）进行科学考察、资源调查，应当从野外获取野生植物标本的；
（二）进行野生植物人工培育、驯化，应当从野外获取种源的；
（三）承担省部级以上科研项目，应当从野外获取标本或实验材料的；
（四）因国事活动需要，应当提供并从野外获取野生植物活体的；
（五）因调控野生植物种群数量、结构，经科学论证应当采集的。
第十四条申请采集国家重点保护野生植物，有下列情形之一的，不予发放采集许可证：
（一）申请人有条件以非采集的方式获取野生植物的种源、产品或者达到其目的的；
（二）采集申请不符合国家或地方有关规定，或者采集申请的采集方法、采集时间、采集地点、采集数量不当的；
（三）根据野生植物资源现状不宜采集的。
《办法》还严格限定了国家重点保护野生植物的采集方式和禁采期。农牧行政主管部门应当严格按照采集地年度采集计划颁发采集证。采集证须载明持证人年度采集数量、采集地点、采集时间和采集方式。采集证有效期为一年。《办法》还就采集证的办理程序
作出了规定：由采集地县级人民政府农牧行政主管部门签署意见后，向省级人民政府农牧行政主管部门申请办理采集证。同时，对办理采集证、经营许可证、《国家重点保护野生植物进出口许可审批表》等的具体程序，在《农业野生植物保护办法》中作了具体的规定。
（四）关于采集和监督检查。《办法》规定：采集活动应当控制在属地范围内。严禁跨行政区域采集甘草和麻黄草。禁止非法进入他人享有使用权或承包经营权的草原上采集甘草和麻黄草。有边界纠纷的地区按禁采区处理。单位和个人取得采集证后，必须按照采集证规定的时间、地点、种类、数量、采集工具和方法进行采集。禁止无证采集和违规采集。同时，《办法》还从生产技术上作出了这样的规定：采集甘草和麻黄草要本着“采育结合，永续利用”的原则，作好更新复壮工作。采集甘草时，必须按自然土层随挖随填。采集麻黄草必须保证其根部无损毁，不影响其再生，严禁连根采集等等。在监督检查一章中，对行政主管部门的职责和权力作出了相应规定。在罚则一章中，对违反本办法规定，采集甘草和麻黄草造成草原生态环境破坏的，未取得采集证或不按采集证的规定采集、出售甘草和麻黄草的，仿造、倒卖、转让采集证的等非法行为制定了相应的处罚措施。
青海是生态大省，在实际工作中必须坚定不移地将生态环境保护作为我省的首要工作，要充分认识、理解青海省生态环境的重要地位和国家对青海省在生态保护方面给予的厚望，从全国的生态保护大局出发，通过宣传贯彻有关生态环境与资源保护的法律法规，
使各级政府和有关部门以及广大公民牢固树立“生态保护第一和保护优先”的观念，要抓住生态环境保护这个“纲”，保护和建设好江河源，当好守护卫士，为建设资源节约型和环境友好型社会做出极大的努力。
