营造新环境 打造新优势 实现新跨越
王晓东在全市着力改善发展环境生态环境广播电视动员大会上的讲话
以市委、市政府名义专门召开这样大规模、高规格的关于环境建设、环境治理的会议，在我市还是第一次。今天的大会，市直部门科级以上干部全部参加主会场的会议，并且通过广播电视向全市现场直播，各县区、各乡镇还设置了分会场，主要有两个原因：一是环境问题对当前张家口来讲非常非常重要；二是466万张家口人都是张家口的环境。我们就是要通过这样的方式，让全市的企业、让全市的创业者、让全市的群众知道我们优化环境的信心和决心，监督我们把环境建设好。这次会议的中心任务是，贯彻落实省委理论学习中心组学习会议精神，按照省委“着力改善发展环境，着力改善生态环境”的部署和要求，动员全市上下以更大的决心、更高的标准、更硬的举措，全面创优发展环境和生态环境，全力打造环境核心竞争力，为实现绿色崛起、跨越赶超、打造强市名城提供有力保障。
会前，主会场的同志们观看了关于环境的暗访录像片，片中曝光的一些问题、反映的一些现象，虽然发生在少数部门、个别人员身上，但这种现象与发展的要求完全背道而驰，必须坚决纠正。对问题涉及的有关部门，要一个一个地进行约谈，提出整改要求，限期整改。各级各部门要认真汲取教训，举一反
三、引以为戒。刚才，张北县和市政务服务中心、市发改委、市环保局分别作了表态发言，认识到位、态度坚决、措施有力。下面，我强调四点意见。
一、环境建设对张家口发展生死攸关
当前，区域之间的竞争实质上就是环境的竞争，发展中的一切问题最终都要拿环境来说话。特别是像张家口这样的欠发达地区，环境建设是我们在市场经济条件下全面增强竞争优势的最佳切入点和着力点，对我们来讲尤为重要、尤为紧迫、尤为关键。
一方面，从集聚优质生产要素的角度讲，张家口既没有先发地区的综合实力，又没有特殊地区的政策扶持，要实现跨越赶超、绿色崛起，必须通过创优环境，集聚更多的优质生产要素，借势而上，加快发展。现在我们洽谈的许多项目，特别是一些兴市立市的战略性项目，成功与否，很大程度上取决于我们的环境。另一方面，从发挥自身比较优势讲，张家口虽然具有区位、交通、资源等多方面的比较优势，发展的潜力和空间不小，但如果环境不优，再好的资源也不能有效利用，再突出的优势也难以充分发挥。这些年为什么我们仍“抱着金碗讨饭吃”，为什么守着北京这个巨大的财富中心却过着穷日子？其中一个很重要的原因就是环境有差距，对项目、资金、人才等缺乏吸引力，难以有效地聚集。面对越来越激烈的竞争形势，面对越来越复杂严峻的宏观形势，如果我们不能在改善环境上有大的作为，就会在新一轮发展竞争中陷入更加被动的境地，发展的空间就会越来越小，甚至被彻底边缘化。环境决定着张家口的发展，也决定着张家口的出路。在这一问题上，我们没有选择、没有余地、没有退路。各级各部门一定要强化“抓环境就是抓发展、抓发展必须抓环境”的理念，站在推进科学发展、实现跨越赶超、孵化培育先进生产力和核心竞争力的战略高度抓好环境建设，千方百计创建一个影响深远、事关全局的好环境。
二、张家口环境问题仍然突出
近年来，历届市委、市政府把改善环境作为一项战略性、全局性工作，坚持不懈地加以推进，环境建设取得积极成效。我们的政治环境越来越清新，全市上下风清气正、团结凝聚；我们的社会环境越来越和谐，干群之间融合互动、拼搏创业；我们的城市环境越来越优美，市容市貌披上靓装、焕然一新；我们的交通条件越来越便捷，路网结构全面优化、立体发展；我们的生态质量越来越优良，张垣大地绿意葱茏、碧水蓝天。环境建设的这些突出成效，为全市发展注入了强大动力，也是张家口这几年呈现强劲发展态势的根本保障。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，环境的优劣不仅仅表现为自身纵向的“进步”，更要在横向上具有竞争力和吸引力。目前，从整体上看，我市发展环境仍然较差，这种差距不仅表现在基础设施不够完善、城市功能不够健全、生态环境仍然脆弱等硬环境方面，更集中表现在人文精神、服务质量、政策机制等软环境上。最近，我们就发展环境向10家大中型企业和100家小微企业进行了问卷调查，其中对所在地发展环境基本满意的比例仅为45%，反映到部门办事时受到故意刁难的占到45%，认为存在乱检查、1
乱收费、乱摊派、乱罚款的占到30%。当前，软环境方面的问题集中表现为：一是思想“僵”。一些干部政策创新能力不足，只研究管死的办法、不研究放活的措施，只知道不能办、不知道怎么办，面对发展中的一些问题束手无策。二是态度“冷”。一些部门和干部衙门作风严重，对群众和客商的诉求漠不关心，作风萎靡，工作拖拉，推诿扯皮，办事效率低下。有的部门审批环节过多，办事程序繁杂，甚至私自设立前置条件，少数服务窗口“只挂号、不看病”。三是心态“私”。一些部门和干部眼里只有小圈子和部门利益，将政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化，拥权自重、到处寻租、吃拿卡要。四是监管“乱”。由于不作为、作为不到位，导致市场监管缺失，野蛮竞争、野蛮入市时有发生，滋生了车霸、路霸、市霸等黑恶势力，伤害了市场公平竞争法则；一些群众贪图一己之利，敲项目建设的竹杠，侵害投资者的利益。五是信誉“差”。一些地方和个人在经营活动中不讲信誉，违约失信，背信弃义，甚至开门引资，关门“打狗”，坑商、吃商、害商。环境方面的这些问题，影响极坏，危害极大，不仅挫伤了投资者的热情、伤害了群众的感情，而且损害了当地形象，制约了整体发展。必须痛下决心，坚决根除这些顽症，谁破坏了张家口形象，就让谁付出沉重代价，谁损害了发展环境，就砸掉谁的饭碗！
三、力促“两个环境”尽快实现明显改善
工作中，要牢牢抓住发展环境和生态环境建设中带根本性、方向性的问题，紧紧围绕庆黎书记提出的“风清气正、开放文明，天蓝水净、地绿山青”总体目标，抓标治本，步步深入，抓纲带目，重点推进。重点从六个方面推进突破。
（一）尽快补齐基础设施短板。重点要突破交通、城建和园区三大战略性障碍。要力促城市功能大提升。瞄准沿海、京津发达城市，全面开展城市建设“对照”行动。围绕“宜居”目标，加快实施一批基础设施和大型公建项目，力争用3年时间彻底解决公共服务水平低、不健全等城市功能滞后问题；全面启动新区建设，力争3—5年内初步形成规模。围绕“宜业”目标，加快推进高端金融、商务、休闲、娱乐等服务设施建设，不断消除与发达城市的服务“落差”。要力促交通设施大改善。致力保持高速领先，加快构建“四横两纵一线”高速公路网，年内争取张石、张涿2条高速竣工通车，“十二五”末高速通车里程突破1300公里；致力实现铁路联网，加紧推进京张城际、张唐、张呼、蓝张等项目建设，到“十二五”末基本形成联通京津冀、环渤海、呼包鄂、东北亚四大经济圈的铁路网络；致力打开“空中走廊”，全面推进军民合用机场建设，并逐步建成北京的备用和分流机场。要力促园区建设大突破。以市六大产业集聚区和县级产业园区为重点，着力在基础建设、管理体制、项目入驻等方面寻求突破。3年内市六大产业集聚区至少有1家和4家分别达到国家级和省级工业集聚区条件；县级产业园区年内全部达到项目入驻条件，3年内三分之二的县级园区跻身省级经济开发区。
（二）以铁的手腕整肃政务环境。当前，政务环境方面的问题主要集中在两个方面，一个是审批事项多、环节多的问题，一个是收费高、收费乱的问题。解决问题，关键是要从体制机制方面来推动，重点要做到“四个到位”。一是“减量”要到位。以国务院、省政府赋予市一级政府的权力作为保留行政审批、行政许可的主要依据，对审批事项、审批程序、收费项目进行集中清理，该下放的全部下放，该取消的彻底取消，市里一律不再单独设立任何审批和许可事项。二是“进厅”要到位。进一步加强政务服务中心建设和规范管理，加快公共资源交易平台建设。凡是保留的审批项目要全部进入政务服务中心集中办理，按照“应进必进、进必授权”的原则，彻底改变在中心挂号、在部门办事的“体外循环”模式，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，真正做到进入无条件、审批无阻力、程序无障碍、结果无否决。三是“治乱”要到位。在设立政务服务中心的基础上，有关部门要进一步规范内部管理，实行审批联办制度，所涉及收费要尽量做到一个窗口办理，一次收结。对重点企业实行挂牌保护制度，对重点建设项目实行封闭运行制度，任何单位和个人都不能违规乱收费。四是“提速”要到位。部门工作要以支持企业发展、服务基层群众为中心，着力减少执法人员的自由裁量行为，切实解决执法中刁难设卡、以权谋私、态度粗暴等现象，做到工作快节奏，办事高效率，服务优质化。这里，市委、市政府向各级国家机关工作人员提出三条要求，也是“约法三章”：即不准推诿扯皮，必须应办即办；不准态度蛮横，必须热情主动；不准吃拿卡要，必须规范廉洁。以上“三不准、三必须”，是优化环境的“三条禁令”，部门必须细化具体化，作为铁的纪律来执行。
（三）全面创立生态环境新优势。生态是我们培育环境优势的最重要一张“王牌”，是最大的后发
2优势。要以构筑首都生态屏障、建设“生态强市”为目标，全面加快生态建设步伐，全方位打造绿色张家口。要大力实施秀美山川工程。坚持不懈地开展造林绿化，抓好交通干线、生态工程区、城区、乡村等重点区域的绿化，每年实施林业工程建设150万亩以上。加大水土流失治理力度，重点抓好“五大”水系治理，力争“十二五”期间完成2300平方公里的水土流失治理面积。全面实施封山育林和禁牧舍饲，在山丘地区全面实施封山育林，在草原地区全面禁牧。通过综合施治，到2015年，全市森林覆盖率力争达到35%以上，创建成为国家森林城市。要大力实施蓝天碧水工程。进一步加大治污力度，重点抓好水和空气的治理，到“十二五”末，城市空气质量一级天数力争达到200天以上。全面推行农业高效节水，着力抓好坝上地区高效节水灌溉示范区建设， 3年内实现坝上地下水采补基本平衡和全面的信息化管理，实施80万亩高效节水灌溉工程，减少地下水开采量5000万立方米以上。力争通过2—3年努力，使张家口各项生态指标达到国家级生态旅游城市标准，让良好的生态成为张家口的一张靓丽名片。
（四）努力倡导张家口新时期人文精神。人文环境的核心指标是诚信和文明，要紧紧抓住这两个关键要素，加大创建力度，充分唱响“包容开放、重信尚德、勤劳淳厚、自强向上”的张家口新时期人文精神，充分表现出张家口人“天冷人不冷，风大干劲更大”的良好精神风貌。全力打造信誉城市。进一步完善信用信息数据库建设，加快向其他部门、单位和中介组织、个人拓展，形成覆盖各行各业的社会信用体系。加强信用管理，在对企业实行分级管理的基础上，探索建立动态管理机制。要建立完善失信追究制度，建立“一处失信，处处制约”的惩戒机制，使诚实守信成为张家口最珍贵的品质，成为张家口的核心竞争力。全力打造文明张家口。深入开展“善行河北、情暖张垣”活动，加大典型事例的宣传力度，让当好人、做善事、行义举在张家口深度发酵、持续升温，增强张家口的知名度、美誉度和吸引力。
（五）营造和谐向上的社会环境。和谐是最大的环境，是发展的根本保障。要把全面创优社会环境作为环境建设的重要内容，突出抓好三个方面。一要营造良好治安环境。深入推进平安张家口创建活动，进一步完善社会治安打防控体系。特别是要抓好企业周边治安混乱地区和突出治安问题的专项整治，依法严惩破坏生产经营秩序的各类违法犯罪活动，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。二要促进社会公平正义。建立健全平等保护市场主体合法权益的常态机制，进一步加强市场监管，坚决取缔欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等不法行为。要引导企业守法经营、公平经营，对那些见利忘义、制假售假、坑蒙拐骗的，从重从快予以打击，切实保护企业和群众的合法权益。三要维护社会和谐稳定。进一步深化“三增一做”主题活动，认真落实好干部直接联系群众制度，每位领导同志直接联系8名以上群众，8月底前所有干部都要与所联系的群众直接见面，深入沟通，并帮助群众实实在在解决一些问题。要始终恪守维稳第一责任，当前要全力打好“六大会战”，实现十八大安保绝对保障的目标，当好首都的“护城河”。
（六）切实加强干部队伍建设。一个地方的发展环境好不好，说到底看这里的干部事业心和精神状态怎么样。必须紧紧抓住干部这一决定性因素，大力实施干部素质提升工程，以干部能力作风的大转变促进环境建设的大改观。要加强干部教育培训。把“两个着力”纳入党（干）校培训的重点内容，健全学习制度，落实培训计划，创新方式方法，分期分批组织各类培训，全面提升各级干部落实“两个着力”的能力和水平。要从严管理干部。进一步加强绩效考核和管理监督，健全改进考核评价体系，加大考核结果运用力度，激发各级干部落实“两个着力”的内生动力。要进一步健全完善竞争上岗、轮岗交流制度，坚持优胜劣汰，切实解决容易死水一潭、容易滋生违法乱纪行为的状况。要提高选人用人质量。坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，真正把那些科学发展意识强，作风扎实正派，在改善发展环境和生态环境上有思路、有能力、有实绩的干部选拔上来。要强力推进重点人才工程建设，建立健全人才评价、选拔任用、合理流动、激励保障等机制，切实为落实“两个着力”提供智力支撑。
四、迅速掀起环境建设的热潮
省委、省政府作出“着力改善发展环境、着力改善生态环境”重大决策部署后，全省各市的行动都很快、力度都很大，一场优化环境的竞赛已全面打响。全市上下一定要认清形势，自我加压，以决战决胜的态势，迅速掀起环境建设的热潮。
(一)深入宣传，广泛发动。为确保环境建设真正取得实效，市委决定在全市开展着力改善发展环境、生态环境大发动活动，各级各部门要切实用好这一载体，组织好学习研讨、查摆剖析、整改落实等各个阶段、各个环节的工作，强化责任落实，强化问题解决，推动环境建设向纵深推进，努力达到三方面要求：
一是思想认识再提高、再解放；二是对存在的问题再剖析、再查找；三是对标行业先进、对标国际国内先进奋力赶超。要充分利用各种媒体，采用多种手段，展开强大的宣传攻势。电视台、电台、报纸、网络要开辟专栏，创办专题，集中宣传优化环境的决定性意义，宣传建设“两个环境”的重要措施，宣传每一个部门、每一个单位及每一个公民承担的职责和应尽的义务。各级各部门也要做好系统内的宣传发动工作，重点抓好“三个延伸”，即由领导层面向办事人员延伸，由职能部门向基层站所延伸，由机关机构向广大群众延伸，真正把触角延伸到基层，延伸到群众，做到举市上下认识一致、步调一致、行动一致，形成“人人关心发展环境，共同创造发展环境，悉心维护发展环境”的浓厚氛围。
（二）精心组织，强力推动。为了确保对环境建设的强有力领导，市委、市政府调整完善了市优化环境领导小组，并实行市级领导包联优化发展环境重点部门制度。在此基础上，还要建立“三个中心”。一是优化环境综合协调中心。设在市优化办，主要负责全市优化环境工作的综合谋划、指导、协调和督导。二是优化环境宣传教育中心。设在市委宣传部，主要负责优化环境的市内外舆论宣传，营造氛围，造势助推。三是优化环境行政效能监察中心。设在市监察局，主要负责对公务员公务活动中“不作为”、“乱作为”等破坏环境的行为进行监督检查，并受理这方面的投诉。各县区也要建立相应的机构，充实人员，加强力量，形成完善的工作网络。各中心要向社会公开电话，并明确专人24小时值班。关于我市“两个环境”的重点建设内容，市委、市政府正在制定具体的实施意见，各级各部门要立足本地本部门实际，研究制定更具针对性、操作性的实施方案，确保各项工作有计划、按步骤地顺利推进。
(三)完善机制，落实责任。重点实行“三制”：一是领导负责制。真正把环境建设作为“一把手”工程，党政主要领导齐上阵、亲自抓、负总责；其他领导都要坚持“一岗双责”，既要抓好分管工作，又要抓好分管的“小环境”。二是目标责任制。按照“软指标定性，硬指标定量”的原则，将涉及环境建设的重点工作，细化分解到各个部门、各个单位和具体工作人员身上，明确责任、明确任务、明确标准、明确时限。三是服务承诺制。各级职能部门根据自身职能，把服务内容、工作标准、投诉程序、追究办法，向社会作出公开承诺。承诺不在多、不在全，而在硬，一定要围绕群众、基层、企业最迫切需要解决的问题，作出明确的服务承诺，防止避重就轻、避实就虚。各部门、各单位的承诺内容都要经市优化环境领导小组办公室审查认定。
(四)强化督查，严格问效。重点要开展好四项工作。一是加强明查暗访。增加明查暗访频次，扩大明查暗访范围，通过经常化、随机性、不间断地明查暗访，督促各级职能部门练好内功，确保各项承诺落到实处。二是强化举报奖励。采取重奖举报制度，搭建好企业“110”、优化环境投诉中心、市县长热线等平台，对举报有功人员给予重奖，在全市形成对违纪违法行为人人敢抵制、人人敢举报的鲜明导向。三是开展评议活动。重点开展好部门工作“下评上”活动，进一步完善评比办法，扩大评议范围，增强评议实效，使其成为提高机关服务水平、改善机关形象的重要手段。四是抓好正反典型。对破坏环境的问题发现一起查处一起，对存在的问题大胆揭露，典型案件要公开曝光、公开处理。加大正面典型的宣传力度，及时发现、总结、推广环境建设中的好典型、好做法、好经验。
同志们，优化环境是一项事关全局、事关长远、事关张家口前途命运的重大问题，是一场必须打赢的硬仗。全市各级各部门一定要把思想统一到这次会议精神上来，扎扎实实地解决好影响环境的每一个问题，力争在环境建设上实现质的提高，使张家口真正成为创业的热土、投资的福地、人居的乐园，全面提升发展的实力、活力、竞争力！
