改善“两个环境”是当前经济发展的客观需要
(发改局）
影响发展的最重要因素是环境，环境是投资的生命，优化环境是推进区域经济协调发展的重要内容。省委提出要着力改善发展环境、着力改善生态环境，找准了制约河北加快发展的要害，是当前经济发展的客观需要。我们认真学习贯彻省委会议精神，在实际工作中，切实把着力改善“两个环境”放在更加突出的位臵。
着力改善发展环境和生态环境，是推动河北更好更快更大发展的迫切需要。要实现经济的跨越发展，必须围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，推动传统产业的改造升级，促进战略性新型产业的发展壮大，破解资源环境的瓶颈制约，解决经济结构不优、质量不高、活力不足等突出问题。而要解决这些问题，至关重要的就是营造良好的发展环境和生态环境。良好的环境可以吸引外边的、发展自己的、激活现有的、催生新兴的，能够收到无中生有、有中生好、好中生优的效果。因此，我们只有下大力气营造良好的发展环境和生态环境，才能实现更好更快更大发展。
着力改善和发展环境和生态环境，是抢占区域发展先机的战略之举。一个地区的发展过程就是不断聚集各种生产要素的过程，而支撑发展的各种生产要素总是向环境优越的地区聚集。因此，当今时代的区域竞争，实际上是发展环境和生态环境的竞争，哪个地方环境更好更优，哪个地方就能赢得发展的新优势。现实
当中，一些自然禀赋并不突出的地区，正是靠良好的环境，聚集了大量优质生产要素，取得了又好又快发展。只有着力改善和优化环境，才能在激烈的区域竞争中占据主动，赢得先机。
着力改善“两个环境”，要处理好以下五个关系：
一是要正确处理“予”与“取”的关系。“予”就是给予，“取”就是获取。从哲学的观点来看，“予”和“取”是辨证的统一，只有付出才有收获，“予”是“取”的前提和基础，“取”寓于“予”之中。当前，一些部门和干部在实际工作中，急功近利、杀鸡取卵、竭泽而渔，为了一己私利，不顾投资人的利益，先获取再服务，甚至只获取不服务，严重损伤了投资者的积极性。这些不负责任的破坏发展环境的行为，究其原因就是不能正确认识“予”与“取”的关系。因此，要正确处理好“予”与“取”的关系，实现个人与集体、经济效益与社会效益的双赢。要坚持先予后取，筑巢引凤。凡是投资者要求的，只要不违反法律法规和政策，政府能够提供的尽量提供；凡是实行市场调节、中介服务的，一律取消行政审批；凡是符合国家产业政策、国家没有明令禁止的，一律降低门槛，实行核准备案制。要坚持多予少取，让利客商。在守住法律底线、促进社会发展的前提下，学会换位思考，敢于先让利后得利，勇于让近利得远利，善于让小利赢大利，舍得拿出最好的资源、最好的项目、最优的政策，让利于企，让利于民，吸引更多的投资，赢得更大的发展。
二是要正确处理“大”与“小”的关系。优化发展环境，实际上是一个利益关系重新整合的过程，不可避免的会出现局部利益与全局利益、当前利益与长远利益相冲突的问题。这就要求我们必须算好长远帐和社会帐，分清孰重孰轻，决不能一叶遮目、
不见泰山，只求局部、不谋全局，甚或各自为政、以邻为壑。正确处理“大”与“小”的关系，必须做到部门利益服从整体利益，局部利益服从全局利益。具体来说，要克服三种倾向：一要克服重当前轻长远的倾向。在制定方针政策时，既要重视纳税人或投资者反映的现实问题，又要注重处理好改革发展中长期存在的各类矛盾；既要突出当前投资者、政府和社会利益的共赢，又要有利于推动经济社会的可持续发展。在特定情况下，甚至还要放弃一些短期的利益，维护好长远利益的实现。二要克服重部门轻全局的倾向。要加强执纪执法、执收执罚部门的作风建设，用“发展是硬道理”来统领部门的“小道理”，规范行政行为。要加大优化经济环境测评力度，严肃查处破坏环境的行为，营造良好的政务环境。要发挥社会各方面的监督作用，组织人大代表、政协委员开展巡视和评议活动，增强部门优化经济环境的紧迫感，让部门少一些部门意识、多一些全局观念；少谋部门之小利、多谋国家和社会之大利。三要克服重私利轻公利的倾向。要加大监管力度，通过打击假冒伪劣、欺行霸市、强买强卖建设市场环境，通过查处乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派建设行政环境，通过诚信教育、民主管理，文明经营建设诚信环境，在全社会营造公开、公平、公正的经营理念，实现共同发展，共同致富。
三是要正确处理“情”与“法”的关系。“情”就是要带着感情搞服务，“法”就是要严格执法。“情”与“法”在优化经济环境中并不矛盾，而是相互联系的有机统一体。从根本上说，执法就是服务，就是利用法律来规范经济秩序。因此，正确处理好“情”与“法”的关系，就是要把服务放在第一位，把执法寓于服务之中，在服务中执法，在执法中服务。一要做到依法不违
法。各级各部门拥有法律法规赋予的权力，承担服务人民的责任，领导一方的经济社会发展。要坚持依法行政，严格执法程序，正确行使法律赋予的权力，强化执法单位“规范执法、守信执法、文明执法”的理念，确保人民群众的权益得到维护、发展。二要做到保护不袒护。对投资者，只要他们不踩红线、不碰高压，就全力支持他们放手发展经济。同时，始终保持清醒的头脑，对欺行霸市、制假贩假等违法经营活动，决不因其纳税多而姑息迁就，依法予以打击，确保市场公平竞争，维护社会公平正义。三要做到服务不添乱。要大力推行政务公开，落实首问责任制、代办服务制、限时办结制、过错责任追究制等，对办事项目和程序、收费项目及标准全部公开，并向社会公开承诺，千方百计搞好服务。要带着浓厚的感情，把优化经济发展环境作为“生命工程”来抓，不让“索拿卡要”在我身上发生，不让发展环境在我这里受损，不让办理的手续在我手里延误，不让投资者在我这里被冷落。
四是要正确处理“管”与“放”的关系。优化发展环境，加快经济发展，政府及其职能部门要把握好角色定位，做到既不越位，又不缺位。一方面，要认真履行职责，把该管的事管好。要积极稳妥地推进政府机构改革，把政府从计划审批、指标分配等具体事务中解脱出来，抓宏观指导，抓产业导向，抓结构调整，抓优化环境，逐步实现管宏观不管微观，管市场不管企业，管服务不管事务，逐步实现从管理型政府向服务型政府转变，从权力政府向责任政府转变。另一方面，要解放思想，把该放的彻底放开。管得多、服务少，程序多、效率低，只会使投资者退避三舍。各级各部门尤其是经济执法部门要自觉地服从服务于发展这个大局，进一步减政放权，简化手续，做到多指导不干预，多服务
不设卡，多帮忙不添乱，多支持不指责，努力营造一种“你发展我铺路，你挣钱我保护，你纳税我服务，有困难我帮助”的良好氛围。
五是要正确处理“硬”与“软”的关系。硬环境主要是指经济发展所需要的物质条件和物质基础，软环境主要是指经济发展所需要的政策法制、行政管理、市场服务等条件。软硬环境互为补充，互动融合，集中反映出经济发展环境的好坏。在优化经济发展环境过程中，一味注重硬环境，看不到软环境的“隐性优势”；或认为硬件不足软件补，忽视了硬环境的“支撑力”，往往劳而无功，收效甚微。要正确处理好硬环境与软环境的关系，进一步整合资源，形成合力。一要未雨绸缪抓硬环境。基础设施建设大多建设周期长，不可能短时间内见效。这就要求我们立足本地实际，及早规划，突出抓好能源、交通、通讯、水电等基础设施建设，力争一年一个样，三年大变样。二要坚持不懈抓软环境。要以优惠政策为切入点，以依法行政为重点，以效能建设为核心，大力转变政府职能，营造宽松的政策环境和高效的服务环境；要深入开展诚信建设，努力维护社会公平正义，营造良好的人文环境和社会环境；要突出机制体制创新，建立健全优化经济发展环境的长效机制，为经营者、投资者营造持久良好的软环境。三要统筹兼顾抓资源整合。硬环境和软环境相辅相成，必须同步发展，方可握成拳头，形成合力。因此，要坚持两手抓，两手都要硬，统筹推进软硬环境建设。要统筹城乡发展，同步推进城乡基础设施建设，改善人居环境。要统筹经济社会发展，在加快经济发展的同时，大力发展社会事业，形成经济发展环境的整体效应和品牌效应。
