在全区全民创业工作会上的讲话
区委常委、常务副区长
卢赐义
（2011年8月3日）
同志们：
今天，我们召开全民创业工作会，主要目的是落实中省市“创业带动就业”的战略部署，动员全区上下在推进“新型城镇化、新型工业化”的关键时期，再次掀起全民创业热潮，全面激发船山人民的聪明才智，在全社会形成干事创业的良好竞争势头，推动全区经济实现跨越发展，全区人民共同富裕奔小康。根据会议安排，我就推进全民创业工作先讲三点意见。霖临书记还将作重要讲话，请大家务必要认真贯彻，深刻领会，抓好落实。
一、统一思想，凝聚全民创业的高度共识
古往今来，创业不仅是个人的成功之道，是家庭的致富之源，更是一个国家和地区加快发展、实现崛起的必由之路。当前，我们深入开展全民创业，对于激发经济内在动力，统筹城乡一体化发展，推进和谐社会构建，具有重大而深远的意义。
（一）推进全民创业是高位求进、跨越发展的迫切需要。近年来我区经济持续快速发展，综合竞争力和人民收入水平大幅度提高，年度综合目标考核连续三年名列全市第一。但是与全国、全省及周边地区相比，仍存在不小的差距。发达地区的实践证明，
— 1 — 只有全民创业，才能激发各类生产要素的活力；只有全民创业,才能带来全民富裕。推进全民创业，就是要激发蕴藏在人民群众中的内在发展活力，让各个领域的创业潜能充分发挥出来，让广大人民群众真正成为经济社会发展的参与者和推动者，不断夯实和扩大发展的根源，促进区域经济快速发展。
（二）推进全民创业是拓展就业、增加收入的最佳途径。当前我区就业形势不容乐观，压力主要来自三个方面：一是农业产业化和城镇化过程中大量农村剩余劳动力涌现；二是高校毕业生等新增劳动力就业形势日趋严峻；三是下岗职工、“4050”人员、零就业家庭就业困难，相当一部分人群收入较低，增收困难。为此，只有推进全民创业，才能够增加经济细胞，提供充分的就业岗位，进入创业带动就业、就业提高收入的良性发展轨道。
（三）推进全民创业是协调发展、构建和谐的现实需要。全民创业的本质，就是要调动一切积极因素，最大限度地激发全社会的创造活力，形成人人参与创业、各业竞相发展的良好局面，这与构建和谐社会的要求相一致。当前，城乡富余劳动力数量增多，就业再就业压力加大，已成为影响社会和谐的突出问题。推进全民创业，就是要营造城乡平等的就业环境，激活城乡人力资源，激发全民创业热情，动员全体劳动者兴办实业，以创业促进就业，以创业成就事业，促进社会安定团结，推动社会和谐发展。
二、突出重点，掀起覆盖全民的创业热潮
全民创业既是当务之急，也是长远大计。全区上下要按照区— 2 —
委、区政府的统一部署，围绕“创业带动就业、创业促进跨越”的总体思路，积极培育创业主体，搭建创业载体，强化创业扶持，优化创业环境，引导和鼓励全民顶天立地创大业、铺天盖地创家业，最大限度地激活全民创业的热情和能量。到2011年底，成功打造5个区级重点创业孵化基地，扶持培育1400名创业“老板”，基本建成省级创业型城市；到“十二五”末，培育创业小老板达到6000名，带动新增就业从业5万人，其中新增就业3.5万人、从业1.5万人，打造区级创业基地15个，乡镇（街道）创业基地20个。着重抓好以下四个方面：
（一）着力培育创业主体。一要大力扶持初始创业。要鼓励失业人员自主创业、高校毕业生和复员军人主动创业、城乡妇女积极创业、农村居民致富创业、外出人士返乡创业、残疾人士自立创业，既要就地创业，更要敢于闯市场、搞运输，开商店、办企业，做股东、当老板。二要积极鼓励“二次创业”。各级各部门要把企业作为全民创业的龙头，鼓励企业在强强联合、新强联合、挂强靠大中壮大实力，迅速聚集生产要素，大力推进“二次创业”，尽快把企业做大做强。三要充分吸引外来创业。要突出重点产业、重点领域，着力招大引强，吸引更多的客商到船山创业发展。无论是大老板，还是小老板，我们都要公平对待；无论出资金、出技术，还是出人才、出商路，我们都要热烈欢迎，着力打造投资者的热土、创业者的乐园。
（二）全力搭建创业平台。一要加快特色园区建设。以物流
— 3 — 港、新桥机电工业集中区和特色农业园区为重点，建设一批创业中心和孵化园等创业基地；同时，要通过发展壮大主导产业，延伸产业链条，形成产业集群，为创业者提供产业空间和产业支撑，让创业者在主导产业发展过程中找到创业机会、谋到创业位子、开拓创业空间。二要加快专业市场培育。突出抓好健坤国际商贸物流城、西部汽车物流中心建设，全面推进城乡农贸市场改造升级，有选择、有重点地培育一批区域性特色市场和特色街区，活跃城乡市场，使其成为促进全民创业的重要舞台。龙凤古镇要打造成为高校毕业生创业孵化基地，南津桥农贸市场要打造成为失地农民创业孵化园。三要加快龙头企业发展。发挥龙头企业带动作用，鼓励实行订单生产，创新创业模式，吸纳更多人群参与创业和就业。特别是新桥镇要依托帝林伞业打造西部伞都，按照“公司+基地+家庭”模式，开创“公司订单、家庭生产、足不出户、快乐创业”的局面，为全民创业提供先进经验和运行模式。
（三）健全创业扶持体系。一要健全政策扶持体系。降低创业门槛和就业成本，坚持“非禁即准”的原则，放宽经营范围、放宽经营场所限制、放宽名称登记限制；全面落实税收减免政策，销售额未达到现行政策规定的增值税、营业税起征点的，免征增值税、营业税；取消行政性事业性收费，城镇登记失业人员、农民工、被征地农民、残疾人、退役士兵以及毕业5年内的高校毕业生，除个别规定的行业外，3年内免收管理类、登记类和证照类有关行政事业性收费；对有创业意愿的创业人员给予5万元/— 4 —
人的小额担保贴息贷款；对劳动密集型企业给予200万元/户的小额担保贴息贷款；对新办企业且当年吸收3名以上就业困难人员就业，并签订1年以上期限劳动合同的按政策给予社保补贴；全区中小企业发展基金要重点扶持创业型企业。会后区人社局牵头，会同相关部门要制定具体的实施方案，要制定全民创业公告，将相关激励扶持政策告知千家万户。二要健全服务支撑体系。全面清理行政审批事项，简化行政审批程序，为全民创业开辟“绿色通道”；组织开展创业项目开发、方案设计、风险评估、创业指导、融资服务、跟踪扶持等服务活动，建立创业项目评估推介制度、创业信息管理服务系统和政策发布平台；不断改进创业服务方式，成立创业服务专家志愿团，完善责任部门联系帮扶制度，多渠道为创业重点企业开展人力资源招募服务。三要健全培训指导体系。加强创业培训机构建设，强化创业培训机构监管，规范创业培训行为，创新创业培训模式，增强创业培训的针对性和有效性。大力实施“创办你的企业（SYB）”培训项目，鼓励符合条件的社会职业培训机构面向各类创业主体开展培训；加强创业实践训练，帮助创业者积累创业实践经验。
（四）全面优化创业环境。一要大力培育和弘扬创业文化，增强自力更生、艰苦奋斗、崇尚创业、宽容失败、善待他人、合作共赢的创业意识、市场意识和竞争意识，切实形成良好的创业道德和社会风尚，为全民大创业营造浓厚的文化氛围。二要认真研究国家政策，准确把握国家投资方向和重点，不断完善落实加
— 5 — 快科技创新、项目建设、企业发展、社会就业等方面的政策措施，以更加宽松的政策环境促进创业。三要推进政府职能转变，努力打造责任政府、服务政府、高效政府，以更加优越的服务吸引项目、吸引资金、促进创业。四要加大市场监管，规范市场秩序，严厉打击违法犯罪分子和各种破坏生产经营秩序的行为，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税骗税等商业欺诈、不正当竞争等行为，维护创业者合法权益，营造公平公正、和谐文明的法制环境。
三、强化措施，确保全民创业持续高效
开展全民创业是区委、区政府作出的重大决策。全区上下一定要站在科学发展、和谐发展的高度，按照统一部署，科学谋划，精心组织，强化措施，狠抓落实。
（一）强化组织领导。区上成立全民创业工作领导小组，负责全民创业工作的安排部署、检查指导、督促落实、组织协调；领导小组下设办公室在区人社局，具体负责日常工作。各乡镇、街道、部门也要把全民创业工作列入重要议事日程，成立相应工作机构，制定具体工作方案，加强指导协调，狠抓工作落实，切实做到领导、人员、任务三落实，确保全民创业活动顺利实施、取得实效。同时，也要防止高污染、高能耗、低产出企业和淘汰落后工艺死灰复燃。
（二）强化宣传引导。要坚持把宣传工作贯穿创业全过程，根据不同层面、不同行业、不同群体，有针对性开展形式多样、丰富多彩的宣传引导活动。船山周刊、船山广电等新闻媒体要充— 6 —
分发挥舆论主阵地作用，围绕大力弘扬创业精神的主旋律，开设专题栏目，精心策划宣传，及时报道工作动态，大力宣传全民创业的目的、意义和政策措施，深入宣传全民创业中涌现出来的先进人物和典型经验，在全社会营造“谁创业就鼓励谁、谁创业就尊重谁、谁创业就支持谁”的浓厚氛围。
（三）强化协调配合。各级各部门要以促进创业为己任，以服务创业为准则，各司其职、各尽其责、齐抓共管、通力合作，切实加强沟通协调，定期交流和通报情况，对工作中出现的问题要共同分析研究，及时提出解决办法，努力形成联手推动全民创业的强大合力。人社局、财政局、经信局、商务局、农业等职能部门要健全完善促进全民创业的责任体系，明确工作责任，落实目标任务，真正形成党委政府通盘抓、职能部门配合抓、责任单位全力抓的工作局面。
（四）强化督查考核。要健全全民创业督查考核和激励机制，把全民创业工作纳入年度目标考核，引导和激励干部把心思放在谋发展上，把精力用在抓落实上，把能力施在创业上，为推动全民创业深入开展做出积极贡献。区政府将设立创业奖励基金50万元，对在推进全民创业中表现突出的单位和个人予以表彰。
同志们，推进全民创业任务繁多、意义重大。我们一定要以带领人民共同创业为已任，以实现人民共同富裕为所求，求真务实、奋力争先，为建设富强、文明、和谐的新船山而努力奋斗！
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