马平昌同志在全民创业动员大会上的讲话(摘要)
(2009年2月26日)
作者：马平昌来源：莱芜新闻网2009-2-26 17:53:51点击 251 次
这次会议是市委市政府召开的一次重要会议，主要任务是贯彻全市总结表彰暨“三创”活动动员大会精神，对全民创业工作进行再动员、再部署，引导全市广大干部群众进一步解放思想，抢抓机遇，迅速掀起全民创业热潮，促进经济社会又好又快发展。
一、统一思想，提高认识，凝聚全民创业的高度共识
古往今来，创业不仅是个人的成功之道，是家庭的致富之源，更是一个国家和地区加快发展、实现崛起的必由之路。当前，我们深入开展全民创业活动，对于充分激发经济内在动力，统筹城乡一体化发展，推进和谐社会建设，具有重大而深远的意义。
首先，全民创业是推动科学发展、促进社会和谐的战略选择。贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，根本途径是加快发展社会生产力，更好地满足人民群众不断增长的物质文化需求。结合我市实际，着眼于提高经济社会发展水平，市委市政府做出了“创业富民、创新强市、创优争先”的重大决策部署。“三创”体现了科学发展的要求，符合广大群众的意愿，抓住了我市经济社会发展的关键，是指导我市今后一个时期工作的根本方针。“创业”、“创新”、“创优”，这三个方面是密切联系、有机统一的。“创业”是核心、是根本，“创新创优”是支撑、是保障。开展全民创业活动，就是要凝聚方方面面的力量，为经济发展提供持续的内在动力，为社会进步创造更多的物质精神财富。抓好全民创业，就是抓住了发展这个第一要务，就是找到了构建和谐社会的突破口。
其次，全民创业是壮大经济实力、实现富民强市的根本途径。综合实力不强、收入水平不高，是我市经济社会发展中的突出矛盾，也是实现富民强市必须解决的迫切问题。发达地区经济起飞的实践证明，全民创业是发展之源，越是创业活跃的地方，经济增长的动力就越强，发展的基础就越扎实，经济社会发展也就越快。近年来，市委市政府坚持把优化经济环境、发展民营经济放在突出位臵，群众创业意识明显增强，创业队伍不断壮大，民营经济实力迅速膨胀，成绩有目共睹。但是，如果从更广的视野来审视莱芜，与经济发达地区相比，我们还存在较大差距。比如，经济学家用“创业指数”，即每万人拥有新设私营企业的数量，来衡量一个地区的创业活跃程度。2008年我市创业指数为11.8，远远低于一些经济发达地区。目前，我市每万人拥有私营企业62家，数量不到上海的一半，平均注册资本只有210万元，规模大、实力强的企业更是凤毛麟角。去年我市民营经济实现税收占全部税收的比重仅为15.9%，比浙江低44个百分点，比全省平均水平低39个百分点。我们要实现富民强市目标，并在日趋激烈的区域竞争
中占得先机，必须大力推动全民创业，把蕴藏在人民群众中的发展能量激发出来，把群众求发展、求富裕的迫切愿望变成自觉的创业行动，让劳动、知识、技术、管理和资本活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，使全市人民家业更加殷实、企业更加兴旺、经济更加繁荣、社会更加和谐。
再次，推动全民创业是应对金融危机、保持经济稳定增长的迫切需要。去年下半年以来，受国际金融危机影响，我市经济增速趋于放缓，就业压力明显增加。为缓解金融危机的冲击，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，制定了扩大内需、稳定增长的10项措施，出台钢铁、汽车等10大产业振兴规划。我们开展全民创业活动，符合中央“保增长”的要求，是落实中央各项决策部署的具体实践，也是动员全民力量共渡难关的重要举措。同时，经过金融危机的“洗牌”，许多行业的创业门槛大大降低，为开展全民创业提供了难得的机遇。全市干部群众要自觉地把创业工作融入国家经济振兴计划，密切关注国家投资动向和市场需求变化，“八仙过海，各显其能”，推动一大批群众走上创业致富之路，有效化解金融危机的不利影响，确保完成经济社会发展目标。
二、突出重点，强化措施，迅速掀起全民创业的热潮
全民创业既是当务之急，也是长远大计。各级各部门要按照市委市政府的统一部署，围绕解决“不敢干、不会干、干不了”等突出问题，积极培育创业主体，搭建创业载体，强化创业扶持，优化创业环境，最大限度地激活全民创业的热情和能量。工作中，要着重抓好以下四个方面：
(一)培育创业主体。事在人为，业要人创。培育一大批有胆识、有作为的创业主体，是实施全民创业的关键。要坚持分类指导，积极整合现有人力资源，鼓励各个领域、各个层次、各种类型的发展主体投身创业实践，带动全民创业。一要大力扶持初始创业。要引导党政机关干部、事业单位人员进一步解放思想，充分发挥有知识、有专长、有经验的优势，主动投身经济建设主战场，争当全民创业的参与者和带头人，在创业致富、奉献社会中更好地实现人生价值。广大农民群众是全民创业的最大群体，要切实转变传统的守土恋家观念，既要就地创业，继续深化产业结构调整，积极推进农业产业化经营；更要敢于离土创业，闯市场、搞运输，开商店、办企业，做股东、当老板。村干部是基层群众的主心骨，也是农民群众的一员，既要主动创业，做给群众看，更要带领群众干，做群众投资创业的“领头雁”、发家致富的带路人。我市有一大批在外创业的“能人”，要引导他们带资金、带技术、带管理、带人才回乡投资兴业，带动全民艰苦创业，走共同富裕之路。企业下岗失业人员和返乡农民工，要切实增强创新业、创实业、创大业的勇气和斗志，利用政府提供的优惠政策，不等不靠，自找出路、自主创业、自谋发展。各类专业技术人员、大中专毕业生和转业退伍军人，要积极转变择业观念，彻底打破“铁饭碗”意识，到最能发挥一技之长、最能施展才华的地方去择业和创业。
二要积极鼓励二次创业。于书记在“三创”活动动员大会上指出，企业是经济发展的主要支撑，是带动一方发展的脊梁，企业强则地方强、企业兴则地方兴。各级各部门要把企业作为全民创业的龙头，坚持一手抓规模企业壮大，全力服务支持莱钢、鲁中矿、泰钢等骨干企业发展，力争年内新增纳税过千万元的企业10家，达到70家，新增规模以上工业企业100家，达到460家；一手抓中小企业发展，实施“中小企业成长工程”，力争年内新增私营企业1500家，达到1万家，新发展个体工商户1万家，达到3万家。各企业要切实破除小富即安、小成即满的思想，确立超常发展的目标追求，充分发挥生产管理有经验、市场开拓
有门路、资本积累有基础的优势，既要甘当配角，在强强联合、新强联合、挂强靠大中壮大实力，又要争当主角，依托企业现有资产、技术、管理，吸引更多的外来资本参股经营，迅速聚集生产要素，大力推进“二次创业”，尽快把企业做大做强。
三要充分吸引外来创业。招商引资是集聚资本、扩大投资的重要途径，也是全民创业的重要突破口。要迅速启动招商引资“三年行动计划”，突出重点产业、重点领域，着力招大引强，尽快在引进国内100强企业和世界500强企业上实现突破。要采取有效措施，提供便利条件，吸引更多的客商到莱芜创业发展。在这里，我代表市委市政府郑重承诺，对所有真诚到莱芜投资兴业的客商，无论是大老板，还是小老板，我们都一样公平对待；无论出资金、出技术，还是出人才、出商路，我们都一样热烈欢迎；无论是一二三产业，还是基础设施、社会事业，我们都一样竭诚服务，努力使大家获得丰厚的回报。
(二)搭建创业载体。创业空间、创业平台事关创业者的目标追求。各级各部门要把搭建创业载体作为全民创业的基础工程来抓，努力为创业者提供广阔的舞台和空间。
一要加强园区建设。要坚定不移地抓好“三大产业板块”和“四个功能区”建设，进一步完善发展规划，搞好配套延伸，尽快在功能开发、项目引进、产业聚集、环境提升等方面取得新进展，使其成为外来投资者的热土、本地创业者的乐园。要积极发展园中园、区中区，建设一批创业中心、创业社区和中小企业孵化园等创业基地，充分发挥创业资源整合功能，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供服务和帮助，降低创业风险，提高创业成功率。
二要加快城镇化进程。城镇是汇聚生产要素、发展经济活动的主要载体，既为社会创造大量的就业机会，也为群众生活提供各种便利。要围绕“精品城市”目标，加快基础设施建设，完善服务功能，提高城市的承载力和吸引力，带动全民创业。要鼓励支持各类社会资本积极参与供水、供气、供热、公共交通、垃圾污水处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营，创造更多的就业机会。要大力加强小城镇建设，积极引导民间资本建设商品城和特色街，提高小城镇的人气和商业氛围，实现全民创业和城镇建设的互动发展。
三要培育专业市场。许多地方的经验证明，建好一个市场，往往能兴一项产业、育一批老板、富一方百姓。今年，市委市政府将切实加大专业市场建设力度，突出抓好农副产品批发市场、小商品批发市场和汽车贸易城建设，深入推进“万村千乡”市场工程，积极开展“汽车展”、“美食节”等活动，大力兴办“文化产业一条街”，活跃城乡市场，拓宽创业空间。各级要认真学习借鉴先进地区的经验，结合本地资源、产业、区位优势，有选择、有重点地培育一批区域性特色市场，使其成为促进全民创业的重要舞台。
四要壮大主导产业。要进一步做大做强钢铁产业，重点发展钢铁深加工、钢铁物流等产业，培植一批在省内外叫得响的钢铁加工企业和专业村、专业镇。要积极发展姜蒜储藏加工运销产业，引导农民参与农业产业化经营。要着力培植现代物流、旅游会展、商贸流通等优势产业，带动其他新兴产业发展。要通过发展壮大主导产业，延伸产业链条，形成产业集群，为创业者提供产业空间和产业支撑，让创业者在主导产业发展过程中找到创业机会、谋到创业位子、开拓创业空间。
(三)加强创业扶持。政策扶持是鼓励创业的“助推器”。为推动全民创业活动的开展，市委市政府组织有关部门研究制定了具体扶持政策，并通过《莱芜日报》等新闻媒体陆续向全市公布，社会反响很好。各级各部门要结合自身职能，抓紧
制定完善支持全民创业的配套政策和具体措施，并在抓好落实上狠下功夫，努力打造全民创业的成本洼地和政策高地。
一要降低创业门槛。创业之门能不能打开，首先取决于创业门槛能不能降下来。为切实降低行业准入和注册门槛，近期市工商局主动研究提出了一系列具体措施。比如，申请创办个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社，一律不受行业和资金限制，出资1元即可登记注册；大中专毕业生、失业返乡农民工、残疾人、复员退伍军人申请个体工商户登记，核发有效期6个月的营业执照，试营业登记不收取任何费用，不纳入验照管理，实现“零成本”创业；公司增加注册资本时，新增注册资本中的非货币财产出资比例不受限制，等等。各级各有关部门要学习市工商局的做法，按照“非禁即入”的原则，对各类创业主体放宽准入领域，放宽注册条件，做到一律不受出资额限制，一律不受非货币资产限制，一律不受经营场所限制。凡法律法规没有禁止的所有行业和领域，一律向各类创业主体开放，鼓励支持民间资本无障碍进入，真正做到创业者卡在哪里，促进创业的门就开在哪里，为创业主体营造宽松的环境。
二要减少创业成本。要重点做好“减法”和“加法”两篇文章。“减法”方面，市委市政府初步决定，今年将现有行政审批事项减少10%，行政审批办理时限缩短30%，取消100项行政事业性收费项目，上半年每月进行一次重点项目集中审批，具有行政许可职能的部门主要负责人每月2次到行政服务中心坐班，等等。对这些政策措施，各级各有关部门一定要不折不扣地抓好落实，为创业者广开方便之门。“加法”方面，主要是落实好各项创业扶持政策，比如税收优惠政策，发放创业补贴，下岗失业人员、大中专毕业生和军转干部自主创业扶持政策等，想方设法为各类创业主体增添动力，努力让他们以最低成本启动创业。
三要解决创业难题。要突出解决资金难，采取加大财政投入、加强银企合作、发展镇村银行、组建小额贷款公司、扩大续贷过桥资金规模等一揽子措施，切实加大创业资金扶持力度。要着力解决担保难问题，进一步健全担保体系，做大做强市经济开发投资有限公司，对初始创业人员和符合条件的小企业免费提供小额贷款担保，增强创业担保融资服务能力。要努力解决用地难问题，坚持统筹考虑，区别对待，优先保障创业用地。要高度重视创业培训工作，认真组织实施“企业家培训工程”、“农民素质培训工程”和“下岗职工再就业培训工程”，扎实搞好全民创业免费培训，不断提高全民创业能力。
(四)优化创业环境。创业具有开创性、风险性，只有在良好环境里才能生根发芽、茁壮成长。没有好的环境，创业就失去根基，发展就失去动力。各级各部门要切实增强自觉性和主动性，坚持不懈地抓紧抓好创业环境建设。
一要营造良好的创业文化环境。当前，受各种因素影响，干部群众的投资意识、经营意识、市场意识还不够强，我们必须把弘扬创业文化摆在重要位臵，更新创业理念，培育创业精神，推动全民创业活动深入开展。要重点做到“六破六立”，即坚决破除等靠要的依赖思想，树立自尊自立、艰苦奋斗的自强精神；坚决破除畏难怕苦的消极思想，树立坚忍不拔、百折不挠的拼搏精神；坚决破除恋土守家、小富即安的小农思想，树立立说立行、永不自满的进取精神；坚决破除因循守旧、按部就班的保守思想，树立敢为人先、敢于创新的开拓精神；坚决破除坐而论道、夸夸其谈的务虚思想，树立勇于实践、讲求实效的实干精神；坚决破除重官轻商的官本位思想，树立创业至上、致富光荣的企业家精神，使全民创业成为莱芜的主流文化意识。要通过大力弘扬创业文化，使各个阶层、各个群体、各个方面，都能树立闯天下、走四方，经风雨、见世面，创新业、谋大业的雄心壮志，投身
到全民创业的热潮中来。
二要营造良好的创业舆论环境。要充分发挥舆论宣传的导向作用，创办“全民创业论坛”，大张旗鼓地宣传全民创业的重大意义，宣传促进全民创业的政策措施，宣传各级各部门开展创业、支持创业的新思路、新举措、新经验。要组织开展形式多样、丰富多彩的教育活动，使“百姓创家业、企业创新业、能人创大业、干部创事业”成为全市广大干部群众的共同追求和自觉行动。要认真组织开展各类创业典型评选活动，用典型的事迹鼓舞人，用典型的精神激励人，用典型的经验启迪人，让广大群众学有标兵，干有榜样，在全市上下营造鼓励竞争、激励创新、崇尚创业的良好氛围。
三要营造良好的创业政务环境。群众创财富，政府搞服务。各级各部门要牢固树立抓服务就是抓创业、就是抓发展的意识，改进服务方式，创新服务手段，转变工作作风，提高服务水平，为全民创业提供优良的政务环境。要继续深化行政审批制度改革，以“自我革命”的勇气，舍得掏出“口袋里的权力”，最大限度地减少收费项目、降低收费标准、简化审批程序，进一步提高工作效率。要实行全民创业代理服务，健全信息服务体系，编印全民创业指南，建立创业项目库，定期发布创业指导项目。要深入开展服务企业促发展活动，对企业遇到的困难和问题，力争第一时间发现、第一时间研究、第一时间解决。要大力加强社会治安综合治理，严厉打击各种妨碍创业的不法行为，努力打造“平安莱芜”，真正使广大群众放心创业、放手发展。
三、加强领导，狠抓落实，确保全民创业扎实推进
实施全民创业，抓好落实是关键。各级各部门各单位要将全民创业纳入到“科学务实、积极作为”的基调中来认识，按照《“全民创业年”活动实施意见》的要求，科学谋划，精心部署，强化措施，狠抓落实，努力形成党委政府鼓励创业、社会支持创业、全民竞相创业的良好局面。一要健全组织机构，明确职责分工。二要加强协调联动，凝聚强大合力。三要强化调度督查，严格落实奖惩。
推进全民创业，关系经济社会全局，关系广大群众根本利益，关系我市长远发展，责任艰巨，意义重大。让我们在市委的坚强领导下，迅速行动，扎实工作，积极投身全民创业活动，为建设富强文明和谐新莱芜而努力奋斗！
马平昌同志在济宁市“解放思想跨越发展大讨论”活动动员大会上的讲话
