大胆创新 争先进位
奋力开拓全市残疾人事业发展新局面
——姜春兰理事长在全市残联工作会议上的讲话
（2008年1月25日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市残联工作会议。这次会议的主要任务是，传达学习市委五届四次全会和省残联工作会议精神，研究分析当前残疾人工作面临的新形势、新任务、新要求，回顾总结2007年全市残疾人工作情况，研究部署2008年工作任务，进一步动员全市残疾人工作者解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，真抓实干，奋力开拓全市残疾人事业发展新局面。
下面，根据市残联党组和理事会研究的意见，我讲两个方面的问题。
2007年工作回顾
2007年是党的十七大召开的喜庆之年，是贯彻落实市第五次党代会精神、推进新扬州建设的起始之年。在市委、市政府的正确领导和省残联的关心指导下，全市各级残联组织坚持科学发展观，以构建和谐社会为目标，全面落实省、市政府的 1 助残实事项目，积极创新残疾人工作机制，各项工作取得了新成绩。广大残疾人在就业、培训、康复、生活保障等方面得到了实实在在的帮扶。
县级残疾人康复中心建设不断推进。按照省政府加大县级残疾人康复中心建设力度的要求，继续加强督查，推进落实。高邮、宝应、仪征三个县（市）残联强化责任意识，主动争取政府支持，县级残疾人康复中心建设被列入政府实事项目和重点工程，通过资产置换、调整购买等方式，如期完成了县级残疾人康复中心项目的建设。其中，高邮市残疾人康复中心已进入装修阶段。
0－6岁残疾儿童抢救性康复工作全面启动。市残联会同市教育、民政、财政、卫生、计生等部门联合下发了相关文件，开展了专项调查，举办了专门业务培训班，按期完成了筛查任务。全市共查出0-6岁疑似残疾儿童1941名，其中贫困家庭残疾儿童450名。除少数残疾儿童因残疾程度较重，暂时无法实施康复训练外，目前已有346名贫困家庭残疾儿童进入到各类机构或社区、家庭进行康复训练，总体康复训练率达到了76%。
重度残疾人全部享受低保政策工作得到落实。市残联联合市卫生局对全市重度残疾人开展残疾评定和调查登记工作，还开发了扬州市残疾人信息管理系统并投入使用。我市6200名重度残疾人中已有889人享受了低保。市民政部门正按照省统 2 一要求，对无固定收入、不符合当地低保条件的重度残疾人员，参照当地城乡低保标准全额发放生活救助金。
创建“白内障无障碍市”工作进展顺利。根据省政府确定的“十一五”期间建成“白内障无障碍省”的目标，我市专门成立了创建领导小组，制定了实施方案。针对全市已经筛查出的3000多名白内障患者，我们先期确定了6个扶贫定点医院，并一一签订了责任书。由于宣传到位、组织周密，全年较好地完成了省残联下达的2000例白内障复明手术。
“三个一万”助残工作成效明显。按照省政府“三个一万”助残工程的要求，积极开展全市残疾人就业、培训、扶贫工作。2007年，市委、市政府将残疾人就业、培训工作纳入为民办实事项目。全年共安置残疾人就业1958名、实施残疾人技能培训1725名、帮扶贫困户2600名，分别超过计划任务数的13%、12%和35%，另有254名残疾学生及残疾人家庭子女得到了50余万元的就学奖励。
“三助一给” 康复工作继续深入。积极开展以助听、助明、助行和贫困精神病人免费给药为内容的“三助一给”康复工作.全年共为2407名贫困精神病人免费给药，安装假肢55条，为贫困聋儿验配助听器16台、语训聋儿16名。围绕“人人享有康复服务”的目标，召开现场经验交流会，积极推进残疾人社区康复工作。广陵区被授予“省级残疾人社区康复示范区”。
市级残疾人扶贫基地建设不断规范。制定出台《扬州市残 3 疾人扶贫基地建设实施意见》，推动全市残疾人扶贫基地建设走向规范化。到目前，7个县（市、区）已建成10个有一定规模、产生明显社会效益和经济效益的市级残疾人扶贫基地，全年全市共投入经费近50万元。
市区残疾人机动车置换工作顺利完成。根据市政府统一部署和要求，市残联协同公安、劳动、民政等部门对市区残疾人机动车进行统一置换。先后安排168万元残疾人就业保障金，置换车辆188台，安置残疾人就业75名。
市县乡三级残联换届工作扎实推进。认真贯彻省残联文件精神，在超前启动市残联换届准备工作的同时，成立换届工作领导小组，指导全市县乡两级残联换届工作。以换届为契机，加大了基层残疾人组织建设工作力度和残疾人干部的选配力度，基层残联组织建设全面达标。7个县（市、区）全部被确定为“第一批全省基层残疾人组织规范化建设达标县（市、区）”，7名基层残疾人专职委员荣获“全省优秀残疾人专职委员”、“金鹰自强不息残疾人”称号。
残疾人事业宣传工作不断加强。市残联与维扬区政府、扬州日报社合作，组织了以“和谐扬州、共建共享”为主题的第十七次“全国助残日”活动。助残日当天，举办了广场文艺演出，市四套班子领导、市残工委成员单位负责人、广大残疾人和社区助残志愿者共1000余人参加了这次活动。期间，市残联还精心组织了轮椅车捐赠、残疾人“游扬州、看扬州”、“爱 4 心助残送岗位”、赠送盲杖等系列活动，产生了良好的社会反响。
一年来，我市残疾人工作虽然取得了一些成绩，但与市委、市政府和省残联对残疾人工作的要求相比，与广大残疾人的需求相比，还存有一定差距。比如，残疾人“平等、共享、参与”的社会氛围还不够浓厚；残疾人的生活保障政策措施还不够完善；为残疾人服务的产业和设施还难以满足残疾人日益增长的需求；残疾人工作者队伍建设还需进一步加强，等等。所有这些问题，都需要我们在今后的工作中采取切实措施，认真加以解决。
2008年工作任务
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，是我国改革开放30周年和北京奥运会举办之年，也是我市“全面达小康、建设新扬州”、实施“十一五”规划承上启下的关键年份，做好今年的残疾人工作，对加快残疾人事业发展，具有十分重要的意义。
2008年全市残疾人工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以 5 构建社会主义和谐社会为主线，按照市委五届四次全会提出的要求，紧紧围绕全市经济和社会发展中心，着力抓好就业培训，提高残疾人生产生活的质量；着力抓好康复服务，提高残疾人参与社会的能力；着力抓好扶贫解困，提高残疾人基本保障的水平；着力抓好基础设施建设，提高为残疾人服务的综合保障水平，实现全市残疾人事业又好又快发展。
2008年全市残疾人工作的奋斗目标是：
——残疾人的康复水平再上新台阶。继续推进市、县两级残疾人康复中心建设，去年已建的要抓紧投入使用，今年新建2－3个县级残疾人康复中心。各县（市、区）均建立一所残疾人庇护安养机构。推进市级聋儿语训部和孤独症儿童康复训练部建设，组织好聋儿听力语言训练，对100名聋儿家长进行培训。全面完成“白内障无障碍市”创建工作，对1000名白内障患者实施手术。进一步探索农村残疾人社区康复工作，争创1个省级农村残疾人社区康复先进县（市、区）。免费发放1000根盲杖。
——残疾人受教育的权利得到新保障。落实“两免一补”政策，进一步扩大对特困残疾学生、残疾人子女的奖励范围，开展对1000名残疾学生的助学活动，确保全市无一名残疾学生因贫失学。扩大残疾人接受中高等教育的覆盖面。
——残疾人扶贫解困工作出台新举措。根据省政府的要求，出台残疾人生活保障优惠政策，对1000名重度贫困残疾 6 人实行救助。全市建立100个残疾人扶贫点，创建2个省级示范扶贫基地，帮助1000名以上残疾人脱贫致富。每个县（市、区）新建1个市级以上残疾人扶贫示范基地。
——残疾人就业培训工作得到新提升。改建市残疾人就业培训中心。全市建立100个残疾人职业技能培训点，购买100个公益性岗位和服务性网点，力争创建2个省级残疾人创业实践基地。对1000名以上残疾人进行培训，帮助1000名以上残疾人实现就业，扶持1000名残疾人创业。每个县（市、区）创建1个市级残疾人创业实践基地。
——残疾人维权工作得到新改善。加快残疾人事业法制建设步伐，开展以评选十位维护残疾人权益先进个人、十个维护残疾人权益先进集体，建立百个残疾人维权岗、组织百个残疾人维权专兼职工作者为主要内容的“双十双百”系列活动，切实维护残疾人的合法权益。
——残联组织自身建设实现新跨越。认真筹备召开市残联第四次代表大会，完善县、乡两级残联换届后续工作，全面推进基层残疾人组织建设。建立残疾人人才库。
——残疾人宣传文化体育活动开创新局面。开展残疾人创业之星和扶持残疾人创业之星的评选。在电视、广播、报刊、网站开辟专栏专版，全方位地宣传残疾人事业，积极参加全省残疾人事业好新闻评选。开展“真情迎奥运”活动，组织百场以“迎奥运”为主题的文体活动。在全市选拔运动员苗子，积 7 极参加全省第二届游泳锦标赛。
——残疾人综合服务体系取得新进展。着手启动市残疾人综合服务指导中心建设，继续推进县、乡残疾人综合服务指导中心建设。
2008年全市残疾人工作的主要任务：
一、抓好三项重点工作，培育残疾人事业的特色 全力推进按比例就业工作。大力宣传国务院《残疾人就业条例》，出台《扬州市残疾人按比例就业办法》和《扬州市残疾人就业保障金使用管理办法》。进一步做好残疾人就业保障金征收工作，加大依法征收的力度，促进县（市、区）残疾人按比例就业，实现残疾人就业和保障金征收双突破，适时表彰一批先进典型。督促各县（市、区）落实省、市相关规定，年内实行残疾人就业保障金地税部门代征、财政部门设立专户、残联管理使用的模式。
扎实开展技能培训工作。本着“实际、实用、实效”的原则，改建市残疾人就业培训中心。在继续抓好10大残疾人技能培训基地的建设的同时，全市建立100个残疾人技能培训点。年内，市残联将联合劳动部门举办残疾人职业技能竞赛，选拔10名优秀残疾人职业技能带头人。进一步提高盲人按摩人员的技术层次，扩大盲人按摩人员就业渠道，提高盲人就业率，促进全市20个盲人按摩点管理的正规化、规范化，积极参加全省星级盲人按摩示范单位评选。
8 做好扶持个体创业工作。大力宣传政府及有关部门鼓励残疾人创业的优惠政策，引导、鼓励有一定基础的残疾人积极创业。联合工商、税务等部门认真落实促进残疾人创业的各项措施，为有志创业的残疾人提供技术、信息、资金、物业等各方面的支持和服务，营造有利于残疾人创业的良好环境。购买100个公益性岗位和服务性网点，每个县（市、区）创建1个市级残疾人创业实践基地，全市力争创建2个省级残疾人创业实践基地，扶持1000名残疾人创业。年内出台《扬州市扶助残疾人创业办法》。
二、落实三项惠民政策，完善特困残疾人救助机制 落实重度残疾人全部享受低保的政策。在已有工作的基础上，进一步采集、完善重度残疾人相关信息，健全相关网络，及时掌握他们的基本情况。继续推动重度残疾人享受低保政策的落实，与民政部门协同，确保年内实现全覆盖，在此基础上，逐步建立较为完善的残疾人社会保障体系，广泛动员社会力量共同参与残疾人扶贫解困，实现贫困残疾人“人人得到帮扶”的目标。各级残联要积极争取政府支持，出台残疾人优惠政策，将符合条件的残疾人优先纳入生活、医疗、住房等救助范围，使残疾人社会保障工作制度化、规范化。
落实我市贫困残疾学生及残疾人子女享受助学的政策。继续加大对残疾学生、贫困残疾人家庭子女的帮扶力度，积极协调有关部门落实“两免一补”政策，落实好对残疾学生和贫困 9 残疾人家庭子女的帮扶措施。县（市、区）要制定相关措施，统筹安排助学资金，对当地残疾学生及残疾人子女进行扶贫助学。
落实扶贫基地帮助残疾人脱贫致富的政策。年内，各县（市、区）新建1个市级以上残疾人扶贫基地，建立100个残疾人扶贫点。全市创建2个省级示范扶贫基地。注意发挥残疾人扶贫基地的优势,以直接安置、辐射带动等方式扶持农村贫困残疾人家庭，同时解决农村残疾人就业问题。今年，全市要扶持1000名残疾人脱贫。
三、搭建三项康复平台，形成残疾人康复服务体系 加强残疾人社区康复示范区培育工作。根据《关于开展全国残疾人社区康复示范区培育活动》文件精神，按照“康复进社区，服务到家庭”的要求，结合全市情况，以点带面，有计划、有步骤地全面推进残疾人社区康复示范区的培育工作，提高社区康复服务能力，为各类残疾人提供综合性的康复服务。进一步探索农村残疾人社区康复工作，争创1个省级农村残疾人社区康复先进县（市、区）。着力加大培训力度，举办2期以社区康复、精防为重点的培训班，切实提高全市康复技术人员的业务知识水平。各地残联要以培育活动为契机，对照标准，探索使各类残疾人得到康复服务的工作模式和长效机制。
推进“三助一给”和0-6岁残疾儿童康复项目。继续开展以特困残疾人为重点的助明、助听、助行和免费给药的康复扶 10 贫项目。加强与各供应站的联系，及时为贫困残疾人免费配发轮椅、拐杖、盲杖等。建立聋儿语训部，抓紧对聋儿进行早期介入和治疗，做好助听器购发和救助贫困聋儿的康复训练工作，组织好聋儿听力语言训练，对100名聋儿家长进行培训。加强0-6岁残疾儿童康复训练定点机构的管理，既要抓好经费的落实；又要加强对定点康复训练机构的管理和监督，抓好训练计划的落实和训练时间的检定，严格执行考核与评估制度；同时还要抓好聋儿康复训练机构建设，完善服务功能；做好孤独症儿童康复训练工作试点，建立一所孤独症儿童康复训练机构。
争创“白内障无障碍市”。按照省十部门创建“白内障无障碍省”的总体要求，我市年内必须创建成“白内障无障碍市”。各县（市、区）残联要对照序时目标任务，细化创建实施方案，迅速展开创建工作。要完善分工协作、社会共同参与的工作机制，抓紧落实六项无障碍措施，以每个环节的高质量保证创建工作的高质量。重视白内障复明手术，定期不定期对扶贫定点医院地进行督查，认真落实好病员的筛查、手术工。年内，对1000名贫困白内障患者实施免费复明手术。
四、强化三项维权措施，构建残疾人权益保障机制 做好法制宣传工作。结合“法治扬州”建设，组织开展千人普法宣传活动，协同司法部门将残疾人法律法规宣传纳入“五五”普法规划内容。继续大张旗鼓的开展残疾人维权宣传 11 活动，利用报纸电视台等新闻媒体积极宣传《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》，动员全社会都来关心、关注、关爱残疾人，维护残疾人的合法权利。
做好残疾人信访工作。落实《信访条例》，不断完善领导信访工作接待日、信访会办、信访属地管理等制度，妥善处理残疾人的来信来访，确保残疾人的合法诉求得到及时有效处理。各县（市、区）残联要有固定的信访接待场所，有无障碍设施，有专人负责，尽可能使残疾人的困难在基层得到解决。
做好维权干部培训工作。坚持市、县两级联动，协调法院、司法、法律援助机构、律师事务所等部门单位，建立100个残疾人维权岗，做到有牌匾、有专兼职工作者、有工作制度，为残疾人提供法律服务和法律援助。适时召开一次残疾人维权工作经验交流会，举办一期专题培训班，不断提高全市各级残联维权干部维护残疾人权益的能力和水平。年末，将评选出十位维护残疾人权益先进个人和十个先进集体。
五、开展三项主题活动，放大残疾人事业的效应 开展系列助残活动。今年5月18日是第18次“全国助残日”，市残联将组织开展系列助残活动，各地也要围绕“牵手残疾人、走进残奥会”的主题，早策划、早准备、早安排，务求取得实效。抓住2008年北京残奥会有利时机，开展“真情迎奥运”活动，全市组织百场以“迎奥运”为主题的文体活动，选拔运动员苗子，做好组织训练工作，积极参加全省第二届游 12 泳锦标赛。根据省残联规定，制定《扬州市残疾人体育发展规划》，推进全市残疾人体育事业可持续发展。
开展“双十佳”评选活动。以“十佳”残疾人创业之星和“十佳”扶持残疾人创业之星的“双十佳”评选活动为契机，在全市发现一批想创业、敢创业、创大业的优秀残疾人和一批关心、支持残疾人事业的社会各界人士。要切实加大宣传力度，在电视、广播、报刊、网站开辟专栏专版，全方位地宣传先进典型的事迹，在全社会营造扶残助残的良好氛围。积极参加全省残疾人事业好新闻评选。与此同时，要注意宣传残疾人工作的亮点和典型，让更多的人了解残疾人事业、了解残疾人工作者的辛劳，进而支持残疾人事业。
开展“无障碍建设示范城”创建活动。依据扬州市残疾人事业“十一五”发展规划，确保2008年前扬州城区成功申报国家级无障碍建设示范城。创建“无障碍建设示范城”，既要重硬件投入，更要重软件建设，要以创建“无障碍建设示范城”为平台，积极创造扶残助残优良环境。要继续加强宣传，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚，提高市民维护无障碍设施、保护无障碍环境的自觉性，巩固我市的无障碍设施建设成果，确保如期实现创建目标。
六、推进三项硬件建设，提升残疾人综合服务水平推进残疾人托养服务机构的建设。把残疾人服务机构建设作为社会事业和公共服务体系的重要组成部分，扎实推进针对 13 重度残疾人、弱智人和精神残疾人的服务保障机构建设。各县（市、区）要充分调动社会组织、社区和个人的积极性，采取购买服务、民办公助、公办民营等形式，均建立一所残疾人庇护安养机构。
推进残疾人综合服务设施的建设。尽早启动我市残疾人综合服务中心建设的前期工作，力争早立项、早规划、早实施，扩大设施规模，拓展服务项目，提升为残疾人服务的硬件能力。已建的3个县级残疾人康复中心尽快投入使用，超前建立相关制度，规范中心运营，确保作用发挥最大化。要创造条件，新建2－3个县级残疾人康复中心，让全市残疾人共享和谐社会建设的成果。
推进全市残疾人信息网络的建设。认真落实省残联无锡会议精神，抓好信息系统软、硬件工作的落实，确保到2009年完成全市残疾人信息网建设，实现全市残联系统的办公自动化。市残联将进一步加强网站建设，丰富网站内容，提升网站品位，提高宣传服务功能，并将信息工作列入目标管理考核项目，定期进行考核。各县（市、区）要认真做好信息工作规划，做好信息人员队伍、网络硬件设施和资金保障等项工作的筹划准备。年内，将选择1－2个县（市、区）进行信息化建设试点。
七、完成三项重点任务，夯实残疾人事业组织基础 筹备召开市残联第四次代表大会。要以换届为契机，认真 14 回顾本届残联工作，总结发现带有规律性的东西，用以指导当前和今后一段时期的工作，并在深入调研、集思广益的基础上，确定今后一个时期全市残疾人事业发展的目标任务和措施。要加强组织，通过换届工作，充分发扬民主，团结广大残疾人，履行好残联“代表、服务、管理”职能，维护好残疾人平等权利，激励广大残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，激发全市残疾人工作者的光荣感和责任感。要注意总结县乡两级残联换届工作，把其中的成功做法吸收到市残联换届工作中来。
配好配强各级残联领导班子。抓住换届的机遇，协助党委组织部门做好残联领导班子的配备工作，切实把优秀干部充实到各级残联领导班子。年内组织1－2次手语培训和业务培训，重点组织理论知识和业务知识学习，提升队伍的服务水平，不断增强残疾人工作的针对性和实效性。继续加大基层残疾人组织建设力度，强势推进各级残联组织机构规范化建设，细化标准，严格考核，动真奖惩，确保通过中残联的机构规范化建设验收。
组建扬州市残疾人福利基金会。完善市残联的内设机构，积极筹建我市残疾人福利基金会，进一步弘扬人道主义，动员社会力量，发展残疾人事业，促进残疾人平等参与社会生活。筹集、管理和使用残疾人福利基金，开展和促进残疾人的康复、教育、劳动就业、文化生活、福利、社会服务和残疾预防等工作。
八、狠抓三项自身建设，提供残疾人事业的队伍保证 加强学习。全市各级残联干部要继续深入学习党的十七大精神，学习中国特色社会主义理论，学习残疾人事业相关的相关理论和法律法规。通过重点学习，提高带领残疾人勤劳致富的能力，提高化解残疾人各类矛盾的能力，提高维护残疾人合法权益的能力。学以致用，把学习成果体现在贯彻落实省市下达的目标任务上，体现在为残疾人办实事上，体现在正确维护残疾人合法权益上。
改进作风。全市残联系统要大兴学习之风、实干之风、创新之风、团结之风。建立健全工作责任制、政务公开制、办事承诺制、工作联系点制。树立大局意识、危机意识、责任意识、服务意识。真诚倾听残疾人呼声，真实反映残疾人意愿，真情关心残疾人疾苦，同心、同力、同步帮助残疾人解决最急、最盼、最难的问题。把党和政府的温暖送到残疾人身边，更好地带领全市广大残疾人共同奔小康，构建和谐社会。
完善制度。残联工作宗旨就是全心全意为残疾人服务，社会衡量残联工作的最终标准就是为残疾人服务的水平和效果。我们作出决策、订立制度、推进工作，必须要得到残疾人的认可和拥护。全市各级残联要抓紧建立健全目标考核制度、工作通报制度、工作例会制度、工作调研制度、信息报送制度和党风廉政等相关制度。要采取切实措施，保障制度的执行，维护制度的权威，放大制度的效应，真正通过制度建设提升我们的 16 服务水平和层次，为残疾人分忧，替残疾人解困，让残疾人满意。
同志们，2008年是我市残疾人事业发展的关键之年，我们肩负的任务光荣而艰巨，唯有以百倍的干劲、百倍的努力、百倍的付出，才能不辜负组织的重托和广大残疾人的期盼。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府工作重心，团结带领全市残疾人为“全面达小康、建设新扬州”作出新的更大的贡献。
争先进位创新发展奋力开启全市残疾人事业发展的新征程——姜春兰理事长在全市残联工作会议上的讲话
