云南省宁洱县新农村建设实践成效及发展思路
邦骉
新农村建设是创建文明村镇工作部署的重要举措，是树立落实科学发展观，统筹城乡经济协调发展，解决“三农”问题的积极探索和创新，对改善农村面貌，全面建设小康社会，展现人居和谐、环境优美的社会主义新农村具有重要意义。宁洱县新农村建设工作自2006年开始实施以来，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”二十字方针要求，按照“农民主体、政府助推、市场领跑”的工作思路，立足当前，谋划长远，依托现有基础条件，推进我县社会主义新农村建设步伐。通过各级各部门的共同努力，全县社会主义新农村建设工作取得一定成效，部分农村村容村貌有了明显改观，支柱产业逐步显现，新型农民和科技能手队伍不断壮大，促进了项目村的农民增收、农业增效和农村经济发展。
虽然我县新农村建设取得一定的成效，但制约农村经济发展的瓶颈以及影响农村稳定和持续繁荣的因素很多。在这里就我县社会主义新农村建设中出现的问题作以下几点探析，提出几点建议及思路。
1我县新农村建设取得的成效
自2006年以来，我县共实施了省、市、县级57个新农村建设试点村项目。涉及全县7乡2镇36个村委会57个村民小组（自然村），受益农户2925户、12001人。我县新农村建设项目，从农民最需要解决的问题入手, 突出特色，努力改善农村生活居住环境。完成的主要建设内容有:完成村内道路硬化83条，总长50542米；新建文化活动室44幢4761平方米；建活动场18块5134平方米;完成人畜饮水管道27662米，建水池9个；新建公厕41间858平方米;完成垃圾处理池79个1038立方米;建沼气池555口，配置太阳能231套；房屋修缮263间，庭院打造587户；完成绿化面积4687平方米，植树2049株。结合“阳光工程”、“新型农民科技培训”等项目开展种植业、养殖业等实用技术培训，共开展培训168期13703人次，大力发展茶叶、林业、烤烟、蚕桑、咖啡和畜牧等优势产业，积极引导项目村发展培 1
植茶叶、烤烟、蚕桑、咖啡等经济林果3855亩，扶持仔猪养殖375户。通过实施新农村项目建设，项目实施村的生产发展得到进一步提高，生产生活条件得到了明显改善，具体表现在：
1.1通过项目实施，农民生产、生活条件得到改善，农民的科技文化素质得到提高，群众致富本领得到增强，为推动全县农村经济建设打下良好基础。
1.2为丰富群众文化活动提供了场所,群众休闲娱乐空间得到扩展。
1.3群众环保意识有了新提高。通过净化、绿化、美化工程，树立起讲卫生、美环境的新意识，形成“人人讲文明、个个爱清洁、户户讲卫生”的良好氛围。
1.4农村基层组织建设得到加强,村两委、村民小组长在工程实施过程中以身作则，带头行动，认真履职，以饱满的工作热情积极投入到具体工作当中，安抚情绪，化解矛盾，党群、干群关系得到明显改善。
1.5社会主义精神文明建设得到进一步提升。
2我县新农村建设存在的困难和问题
2.1少数群众意识有待提高
受经济发展状况的影响，部分农户不理解，尤其是贫困家庭、留守老人等弱势群体参与新农村建设的意识较差，成为制约我县新农村建设的主要问题。一些群众对建设新农村项目投资、村容村貌整治和群众投劳投资结合理解不深刻，等、靠、要的传统思想根深蒂固，导致其主体作用在新农村建设中得不到充分发挥
2.2资金投入不足，制约新农村建设的深入开展
由于我县财力有限，广大农民群众还不太富裕，财政投入不足，农民投入能力有限且项目资金难以整合，资金分散，形不成合力，整体效益不明显，从而影响新农村建设全面展开。
2.3农村主导产业培植滞后，制约了新农村建设的发展
新农村建设推进关键是生产发展，农民增收。目前，有些村组尚未有支柱产业或产业单一，生产发展的思路不清，办法不多，增收途径缺乏,制约了新农村建设的深入发展。
2.4政策性措施没有，有的项目出现只建不管现象
上级对新农村建设只有指导性意见，没有具体操作办法，有关具体政策措施尚未配套出
台，建管结合的长效机制还没有建立起来，一定程度上影响了新农村建设的发展。
2.5建设规划滞后，村庄管理跟不上
新农村建设规划工作滞后，影响新农村建设的有序推进；部分群众认识不到位，环保意识有待加强。
2.6农民整体素质不高
由于多数农民受教育的程度低，对建设新农村的主体地位认识不足，主体作用发挥不够，安于形状，满足于吃饱、穿暖，依靠政府扶持救助的思想比较严重。另一方面，农村大量的青壮年农民外出打工，村中剩下的是妇女、儿童和老人。身体条件差，劳动力有限，成为制约新农村建设的严重问题。
3对推进我县新农村建设的建议
3.1明确职能,加强对新农村建设的领导
强化县、乡、村三级领导的组织建设，并建立监督、管理和绩效考核的长效机制，切实加强对新农村建设工作的组织领导。
3.2整合资源，加大资金投入
进一步协调好财政、农业、扶贫等部门，最大限度地将各部门的资金、项目、技术等资源进行全面整合，加大资金的扶持力度，使新农村建设项目建一个成一个巩固一个，切实改善农村的生产生活条件。
3.3做好新农村建设及其农村产业发展规划
结合项目村实际，因地制宜，因村举措，做好新农村建设及其农村产业发展规划，加快产业结构调整步伐，发挥比较优势，从资金、技术等方面支持培育1-2个能使农民增收致富的产业。
3.4加大培训力度，培育新型农民
从提高农民综合素质、培育有文化、懂科技、会经营的新型农民入手，对农民进行全方位、多渠道教育和培训。大力实施“阳光工程”、“绿证”等新型农民培训，依托县、乡、村三级培训阵地，积极开展农业科技、畜牧养殖等专题培训。
3.5切实加强村级民主管理
认真贯彻《村民自治条例》，全面落实村民自治制度，抓好民主决策，实行村民“一事一议”制度；积极推行阳光行政，落实好群众的决策权、知情权、参与权、监督权。
3.6完善各种强农惠农政策
巩固提高新型农村合作医疗制度，提高受惠率，从根本上解决农民“看病难、看病贵”的问题；逐步加大大病救助力度，切实减轻困难群众的医疗负担；健全农村低保制度，做到应保尽保，探索建立新农村养老保障体系，逐步实现城乡保障一体化。
4宁洱县新农村建设的发展思路
4.1新农村建设要切实提高农民素质，培育新型农民
当前，我县多数农民受教育程度普遍偏低，这一现状严重制约着和谐社会发展的进程。建设社会主义新农村必须培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势。一是加快发展农村教育事业，普及和巩固农村九年义务教育。二是加强农民的技能培训。大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。三是加强农村的思想道德建设和文化建设。提倡移风易俗，反对封建迷信。树立先进的思想观念和良好的道德风尚，加强农村文化基础实施建设，办好农家书屋、老年活动室等，满足农民群众多方面多层次的文化需要。
4.2建设新农村要充分调动广大农民群众的积极性
农民群众是新农村建设的主力军和直接受益者。要充分发挥农民的积极性和创造性，尊重农民的首创精神，突出农民的主体地位，采取多种形式引导和组织农民群众通过投资、投劳、投料等方式，建设自己的美化家园，改善生产生活条件。坚持“政府引导农民主体”的原则引导和动员社会力量在自愿互利的基础上，参与新农村建设。
4.3拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收
一是继续加大农村剩余劳力的转移力度。农村富余劳动力进城务工就业，是农民增收的主要渠道。要开展定向培训和订单培训，促使农村劳动力尽快就业。二是挖掘农业内部的增收潜力。要积极推进农业产业结构的调整，大力发展精品农业、生态农业和特色农业，提供科技对农业的支持力度。三是积极鼓励外出务工人员回乡创业。
4.4加强农村基础设施建设，改善新农村建设的物质条件
一是加强农田水利基本建设，探索建立长效的管养机制。二是加快农村饮水工程建设。要优先解决农民饮水安全问题，让农民都能用上清洁、安全的自来水。三是加强农村能源建设。要积极推广沼气、太阳能等清洁能源，以民用沼气带动农村改圈、改厕、改厨，切实改善农民群众的生活和居住环境。
4.5加大村庄环境整治力度
我县村庄建设大多杂乱无章，农户住宅位置沿袭历史，随处而建，比较凌乱。据调查（6·3地震中统规统建点除外），我县农户住宅约30%是普通砖瓦房，70%是年久的土坯房，安全系数不高。同时农户基本没有环保意识，随意堆放农作物副产品、肥料等，村庄卫生脏乱差现象十分突出。因此，在建设社会主义新农村时，千万不能忽视农村的环境问题。
4.6加强基层组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用
一是加强农村基层党组织建设。二是加强农村党员队伍建设。三是加强农村基层民主政治建设。要进一步搞好村务、财务、党务“三公开”，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
4.7我县新农村建设应着重抓好以下几方面工作
一是建设新农村要坚持因地制宜，规划先行，分类指导。二是建设新农村要着力发展主导产业，提升产业支撑能力。要着力围绕发展主导产业，做到宜茶则茶、宜牧则牧、宜林则林，大力发展适合当地的产业链，增加农民收入。三是建设新农村要选好带头人。要把那些思想作风正派、敢想敢干的当地致富能手调整充实到村两委班子中去，让村民做事有榜样，说话有分量。
