一些发达国家发展循环经济的经验与启示
摘
要：从建立和完善循环经济法律法规体系、发挥社会中介服务组织的作用、构建生产组织体系和循环生产技术体系等八个方面，概括总结了世界一些发达国家发展循环经济的经验，并通过对我国现实情况的分析得出相应的启示，对加快我国循环经济发展、实施可持续发展战略具有重要的现实意义。
关键词：发达国家，循环经济，经验，启示
1990年代以来，德国、日本、美国、英国等一些发达国家都把发展循环经济作为实施可持续发展战略的重要途径，并积累了很多经验。因此，认真总结和借鉴这些经验，对于我国在加快推进循环经济、实施可持续发展战略中少走弯路，减少损失，降低成本等方面都具有重要现实意义。
一、建立并不断完善法律法规体系
在循环经济立法方面，德国走在世界的前列。1972年德国制定了第一部《废弃物处理法》，但当时仅强调废物排放后的末端处理。1986年的修正案将其改称为《废弃物限制及废弃物处理法》，从“怎样处理废弃物”发展到“怎样避免废弃物的产生”。在此基础上，1991年颁布了《包装条例》，规定了包装物再循环利用的目标。1992年通过了《限制废车条例》，通过立法规范生产厂家废物回收的责任。1996年又制定了《循环经济与废弃物管理法》，把废弃物处理提高到循环经济的高度，并建立了系统配套的法律体系。
日本自1991年起，先后制定了一系列关于循环经济的法律，包括《资源有效利用促进法》、《废弃物处理法》、《特种家用电器循环法》等。2000年12月又出台了《建立循环型社会基本法》，作为推动循环型社会发展的基本框架。目前，日本已经成为循环经济立法体系较为完善的国家。
美国在1976年通过了《资源保护回收法》，1990年制定了《污染预防法》，后又经过多次修改，但目前还没有制定出一部全国性的循环经济法规。不过自从20世纪80年代中期俄勒冈、新泽西、罗德岛等州先后制定促进资源再生循环法规以来，现在已经有半数以上的州制定了有关循环经济方面的法规，如加州于1989年通过了《综合废弃物管理法令》，要求在2000年以前，50％的废弃物要通过资源削减和再循环的方式进行处理。威斯康星州规定，塑料容器必须使用10％-25％再生材料等。
党的十一后三中全会以来，我国颁布了多部与循环经济相关的法律法规，在促进循环经济发展中发挥了重要作用。但到目前，相关法律法规的制定还很不完善和系统，在立法理念、立法内容以及相关法律法规的衔接上还存在一些问题。因此，应加快建立和不断完善我国循环经济法律法规体系。一是制定《废物处置法》和(资源促进利用法》，修改现行的综合法。对《固体废物污染环境防治法》中不利于循环经济发展的条款进行修改，并制定与《清洁生产促进法》相配套的《资源利用促进法》等。二是制定有关各种特定物质循环利用的专项法规，目前的重点应放在报废汽车、建筑材料、废旧家电的循环利用立法上，通过立法规范生产厂家废物回收的责任、废物拆解利用应遵循的制度等。三是在循环经济发展的条件成熟时，借鉴日本立法经验制定循环经济基本法。
二、制定有利于循环经济发展的各项政策
1.生产资源节约政策。(1)征收新材料税。美国许多州对超过循环经济立法规定新材料使用标准的企业，通过征收新材料税的方法限制其对新原材料的使用。(2)征收填埋和焚烧税。美国对公司和企业征收垃圾填埋和焚烧税，从而限制和减少了企业对原材料的投入和使用。(3)征收生态税。目前德国已经开始征收生态税，除风能、太阳能等可再生能源外，其他能源都要收取生态税。(4)减免税收。法国通过实行这一政策，鼓励企业采用节能型设备和利用太阳能及使用电能清洁汽车。
2.消费领域管理政策。(1)垃圾处理费预交制，美国的一些州和欧洲一些国家对饮料瓶的处理采取了这一政策，按垃圾数量收费，目前美国的200多个城市实行这一政策。(2)废旧物资商品化收费，日本对废旧家电的回收实行了这一政策。(3)收取污水治理费，德国居民水费中含有污水治理费，同时，市、镇政府必须向州政府交纳污水治理费。
3.废旧物资再生利用政策。(1)税收优惠政策。美国的亚利桑那州从1999年开始对废旧物资的再生利用实行税收优惠政策。日本对废塑料制品类再生处理设备在使用年限内，除了普遍退税外，还按价格的14％进行特别退税。(2)实行押盔制”。欧盟成员国对有害环境的产品实行严格的“押金制”；促进废物的回收。
目前我国虽然在生态环境的治理方面制定了一些相关的政策，但有些政策与循环经济发展的要求已经不相适应，并且存在着某些政策的明显缺位。因此，应抓紧进行循环经济相关政策的制定和政策创新。一是要加紧制定资源节约和再利用的鼓励和限制政策，促使企业向资源节约和综合开发利用方向发展，二是制定消费领域环境保护政策，通过政策引导可持续消费，促进社会生产的良性循环，三是调整和创新再生资源回收利用产业发展政策，对原先制定的不利于产业发展的各项政策进行清理和调整，加强政策系统性、配套性和可操作性，并采取各种措施，加大政策的实施力度。
三、注重发挥社会中介服务组织的作用
1.日本的废旧物品回收情报服务机构。为推动循环经济的发展，日本大阪有关部门专门建立了废旧物品回收情报服务机构。该机构出版的《大阪资源信息循环月刊》，定期发布各类废旧物品方面的信息。同时，该机构还定期组织废旧物品调剂交易会，通过及时沟通信息、调剂商品余缺，推动垃圾减量运动的发展和消费的节约。
2.加拿大的社区服务组织。蒙特利尔市政府定期与社区服务组织签订环境维护与废弃物回收合同，由该组织动员社区群众和志愿者担任区域内环境监督检查工作，协助政府贯彻落实相关政策，推进循环经济的发展。
3.英国的环保团体。英国环保团体在推进循环经济中也扮演着重要的角色。该组织是环境领域的非政府组织，其职责是对国家制定的环境法的实施过程进行监测，并帮助当地政府把可持续发展的观念贯穿到经济与社会发展的项目当中去。同时，监督企业以更加积极自觉的态度保护环境。
目前，社会中介服务组织在推进循环经济发展中的重要作用在我国还没有得到充分重视，专门的中介服务组织机构还很少。同时，社区服务组织在这方面的作用也没得到很好的利用和发挥。因此，一是要加快建立国家和地方性的专门的情报服务机构，为政府、企业和消费者及时提供国内外的相关信息和服务，并为政府制定法规政策和企业制定环境管理策略等提供决策依据和服务，二是各地方政府要通过各种方式发挥社区服务组织的作用，使政府的有关法规和政策通过该组织得到贯彻和落实；三是积极支持现有的环保团体的发展。目前我国的环保团体还主要局限于北京，而且这些团体在组织资金、人才方面还十分欠缺，使环保团体的发展受到了限制，因而应从政策上对其进行鼓励和支持，促进其发展。
四、增强公众循环经济的意识和参与的积极性
1.通过舆论传媒和教育方式增强公众循环经济的意识。例如，日本大阪市经常结合城市美化宣传活动，发动市民开展公共垃圾收集活动，普及垃圾处理和再生利用的知识，增强广大市民的循环经济意识；英国的环保团体也通过各种方式来普及环保知识，促进环境信息的交流，倡导有益的消费方式。
2.鼓励公众参与环境管理。鼓励公众参与环境管理主要通过以下方式。一是法律赋予公众环境权(包括环境知情权、参与环境事物决策权和环境诉讼参与权)，通过法律方式，使公众能够行使对政府、企业和个人环境行为的监督，二是公众参与环境评价，例如，英国环境影响评估项目中规定必须有公众参与，这是政策制定过程不可缺少的步骤，三是实施政府与企业之间的自愿性协议，这是目前英美等国家正在实行的一种新兴的环境管理模式，其特点在于企业直接参与国家环境制度的制定，以更好地发挥企业在环境管理中的积极性。
目前，我国公众的资源环境意识和参与的积极性还不高，特别是在现行法律中还没有明确赋予公众环境权，尽管某些规定在一定程度上涉及到环境权的某些内容，但规定过于原则和笼统，很难加以实施。借鉴国际经验和我国的现实情况，应当采取如下措施：一是公民的环境权应当得到法律的正式确认，给公民参与环境事物更加广阔的空间，二是环境评价中要强调公众参与和执行的力度，我国2003年9月正式实行的《中华人民共和国环境影响评价法》，已经使公众参与的机制得到加强，但是要真正产生实际效果，还要通过加强执行的力度，使其逐步得以落实：三是尝试实行有企业参与的环境制度制定方式，增强企业参与环境管理的积极性，减少企业因被动遵循环境规制而带来的成本提高和竞争力下降；四是要通过各种宣传教育的方式，提高公众节约资源、保护环境的自觉性和参与循环经济的积极性。
五、积极构建不同层次的生产组织体系
从各国的实践看，循环经济生产组织体系包括三个层次和三种典型模式。(1)单个企业的循环经济——杜邦化学公司模式。这是循环经济在微观层次的实现方式。(2)面向产业生态链的循环经济——丹麦卡伦堡生态工业园区模式。在具有产业生态链的相关产业部门间进行物料循环，这是循环经济在中观层次和范围上的实现方式。(3)基于社会再生产层面上的循环经济——德国双元回收系统模式。在整个社会范围内形成“自然资源——产品——再生资源的综合利用”是循环经济在宏观层次和范围上的实现方式。
近年来我国在企业清洁生产、生态工业园、再生资源回收利用系统建设等方面进行了大量的尝试。但目前我国还没大范围推广循环经济，因此，应借鉴国际经验，加快建设循环经济生产组织体系。一是要大力发展生态企业。在清洁生产方面，工业企业必须在产品设计、工艺采用、资源的综合利用以及企业管理等方面符合循环经济发展的要求。二是积极建设生态工业园。要在不同城市和不同工业行业部门，大力推广“绿色制造模式”形成各种形式的生态工业园。在生态工业园区的选择上，要特别注意生态工业链中的横心资源的稳定性与核心产业的发展前景。在生态工业园的建设上，要注意建立和完善行业内部及行业间的产业链和产品链，应在各产业间建立起多通道的产业连接，并形成互动关系。三是积极培育再生资源回收产业，构建社会化的再生利用系统，推进循环经济和循环社会的建立。
六、建立循环生产技术体系，为循环经济提供技术支撑
为推进循环经济发展，一些国家还积极建立循环生产技术体系。例如，美国于1995年设立了“总统绿色化学挑战奖”，目的是鼓励支持那些循环生产技术的创新者。2003年美国又正式提出了将制氢、CO2回收和填埋耦合集成的新计划，预计在未来10年内投入10亿美元完成。日本政府于1993年提出旨在开发利用新能源的“阳光计划”涉及可再生能源技术、化石燃料高度利用技术、能源输送和储备技术、速效性革新性能源技术等研究。荷兰利用税法条款推动清洁生产技术的开发和应用，对采取革新性的清洁生产或控制技术的企业，其投资设备按1年期折旧(其他投资的设备折旧期通常为10年)。
目前，我国高新技术的基础性研究和应用研究不断发展，为循环经济的发展创造了重要的技术条件。但需要指出的是，我国目前还没有将循环生产技术的研究与开发放到重要的地位，虽然循环生产技术的各种要素并不缺乏，但由于没有进行自觉的开发和组合，一定程度上对循环经济的发展形成了技术上的制约.因此，应采取积极的应对措施。一是要加强循环生产技术的基础性研究，包括共性技术、关键技术和专门技术等，对重大技术项目要组织国家级科研院所等联合攻关，并从资金和人才上予以支持；二是对技术开发和创新者实行奖励政策，以提高科研技术人员不断进行知识和技术创新的积极性，三是加快建立循环生产技术体系，包括废弃物再生利用技术、安全化无害化处理技术、资源替代技术、资源恢复技术、资源耗用减量化技术、纳米技术、生物技术、新材料技术、新能源技术等都要参与循环生产技术体系的构建，形成全面完整的循环生产技术体系，四是积极推进“产、学、研”结合，不断探索和完善科研成果转化机制，加快科研成果的转化和应用。
七、调整产业结构，加快循环经济发展
调整产业结构，减少资源消耗，提高资源的综合利用效率，这是世界一些发达国家推进循环经济发展的重要战略措施之一。例如，日本在20世纪70年代初着手进行的工业结构调整，其调整目标就是将核心产业转向以低能耗、高效益的技术尖端行业。到70年代后半期，日本的电子工业逐渐占据主要位置。同时，欧美等发达国家也通过大力调整产业结构，推进循环经济的发展，并取得了明显的效果。单位GDP能耗 1981年与1973年相比，英国和德国下降了37.5％左右，美国、法国、意大利和加拿大四国都下降了20％以上。
我国现在正处于工业化中期阶段，第二产业产值比重高达49％，而且工业行业中冶金、化工、建材等高耗能工业产值不足20％，但能源消耗却超过工业用能总量的60％。因此，必须通过产业结构的调整，构建资源节约和综合利用型产业结构，推进循环经济的发展。一是以节能降耗、综合利用和提高环保效益的新工艺和新技术为重点，加快纺织、冶金、石化、机电以及能源、原材料、交通等传统产业的技术改造和设备更新，通过技术创新，提高产业的设计和制造水平，二是坚决淘汰技术落后和超过市场容量的过剩生产Q8力，关停技术水平低、耗能高、生产工艺落后、对环境污染严重的企业，三是加快发展资源消耗低的资金和技术密集型产业，新建项目要尽可能提高技术起点，采用新技术、新材料，并按照合理的经济规模组织建设。
八、建立资源环境核算体系，使循环经济有序发展
目前，在发达国家中，加拿大的资源环境核算体系相对比较完善。主要包括四方面的内容：(1)环境资产核算，(2)每两年进行一次环境调查，(3)年度基础环境统计调查，(4)社会经济和环境空间分析项目(即地理信息系统一GIS)。对环境资产的核算工作，目前主要包括三个方面：(1)自然资本存量核算(包括矿产资源、能源资源以及木材、土地笋)，(2)原材料以及能源流量账户，主要反映自然资产的耗减和降级，(3)环境保护核算，即保护自然资产的投资的核算。
加拿大资源环境核算体系的建立及其经验，对我国今后开展这一工作具有重要的启示。一是我国资源环境核算体系的建立，应与国家可持续发展指标体系的建立和环境保护标准的改进工作相结合，使三者相互协调，相互促进，二是要根据我国国情逐步建立以资源耗减成本和环境损失为主要内容的资源环境核算体系，为建立绿色GDP核算体系奠定基础；三是通过广泛的国际交流，学习先进国家资源环境核算的方法和技术，使我国资源环境核算体系建立在一个较高的起点上。
