第一节发达国家农民合作经济组织发展的经验及其启示
一、发达国家农民合作经济组织的发展概况
自1844年第一个世界公认的合作社——英国罗虚代尔公平先锋社成立以来，合作经济在世界范围内得到很大发展，一些发达国家已经形成了具有自己特色的合作运行模式，其中以美国、德国和日本的农业合作社较为典型。尽管它们的起源、基本规定、组织机构、业务内容等有所不同，但在提高农民的组织化程度，保护农民利益，增加农民收入等方面发挥了不可替代的作用。对这些发达国家的农民合作经济组织进行分析，给我国农民合作经济组织的发展带来一定的启示，并可资借鉴。
（一）美国的农业合作社
美国的农业合作社即农场主合作社，它被界定为实行生产者联合、民主管理和平等合作的集体组织。根据美国农业部的定义，美国的农业合作社是由拥有共同所有权的人们，在非赢利的基础上，为提供他们自己所需要的服务而自愿联合起来的组织。合作社的经营目标不是单纯地追求利润最大化，而是通过为其成员提供服务，使参加者从合作经营中获取最大收益
。它的目的是通过改善农产品市场，降低农场供应品和有关服务的成本来提高农场收入。美国的合作社分为不同的类型，其中比较常见的依据合作社主要经营业务将其划分为供销合作社、信贷合作社和服务合作社。美国农业合作社是一种不同于其它私人企业的，劳动者按劳分配，民主管理和平等合作的集体所有制组织。合作社的产权归全体社员所有，并为全体社员谋取最大利润。合作社遵循入社自愿，退社自由的原则，政府不加干涉。在利益分配机制上，规定按惠顾额返还利润和股金分红，一般情况下，只要通过合作社买进所需的货物、服务，卖出农产品,都是“惠顾者”，在年终可以按交易额分取盈余。美国合作社还拥有完备的监管机制，从组织外部到组织内部都十分健全。随着合作社规模的扩大和经济实力的加强，美国合作社开始向纵深一体化和横向一体化发展；同时许多合作社从产权结构、组织管理、经营到利益分配，逐渐向一般意义上的企业演变。
3.1.2德国的合作社
德国的《合作社法》规定合作社是社员群众共有的合作经济组织，具备民有、民办、民享、自主、自制、自助的特性。合作社通过“民办国助”和相互资助，促进社员经济发展。德国的农村合作社是自下而上建立的，形成一个完整的网络。合作社按照联邦、州和地方三级组织起来，进行分级管理，这种分级管理的组织形式，和德国的行政制度相适应。其主要特点是专业性强，即以某种产品或某种功能为对象组成合作社。合作社一般规模都比较大，本身就是经济实体。为了形成规模优势保障合作社利益，合作社之间的联合或合作逐步增强。合作组织体系完备，层次较高，而且极大部分已经发展成为经济独立的群团实体，其收入来源有三种渠道，即会费、捐助以及农协本身的经营收入。德国合作社的组织原则强调，合作社是自助、自我负责和自我管理的经济组织，管理人员名誉化，合作社不以赢利为目的。德国合作社是多个经济地位相似的个体为达到共同的目标联合而成的，合作社入社、退社自由，组织内部领导不支付报酬，合作社实现自治，一切活动由合作社成员自己管理、监督和决定，成员的权利和义务是一致的。从组织结构看，德国合作社实行会员大会、董事会和监事会分权制，组织内部实行“一人一票”制度，合作社还对分级管理的合作社建立了一套比较完整的合作审计制度，为各级清查账目和提供有关管理和法律方面的意见。①
3.1.3日本的“农协”
日本“农协”是日本规模和影响最大、群众基础最广泛的农民合作经济组织，是日本农民为① 肖湘雄，冯飞，熊文华：《发达国家农民合作经济组织的发展及其启示》，载《武汉理工大学学报》，2008 年第5期，第687-688页。
了自身的经济利益而自发组织的事业法人团体。日本农协由组合员构成，组合员有正组合员和准组合员之分。农协内部组织主要由组合员大会、理事和理事会、监事和监事会、参事和业务部门组成。农协的日常运营由理事会负责。农协的干部无论是基层农协、县经济联合会，还是全国农协联合会的领导人，都由农协会员民主选举产生。农协在业务经营上，与农民是合作关系，农协不经营有损于农民利益的业务。在利润分配上，农协把股金分红额限制在一定的范围内。农协的盈余分配直接与成员的交易额和出资额挂钩。目前，农协系统覆盖了整个日本农村，农协为其组合员提供营农指导、购买业务、销售业务、信用服务、保险和保健事业以及社会化服务事业等全面的服务。日本的农协与政府间是一种相互依赖、相互利用的关系。农协依靠政府制定符合农民利益的农业政策；政府的法律、有关农村政策依靠农协帮助实行。当政府的政策符合农民意愿时，农协就支持政府领导；当政策和农民利益发生矛盾时，农协就为农民说话。农协的经营服务设施，尤其是农产品加工、储运和科研设施的建设，政府都给予大量的投资。政府的重视与支持，大大地提高了农协为农民提供综合服务的力量。
3.2发达国家农民合作经济组织发展的经验及启示
3.2.1宽松的政策环境
发达国家为农民合作经济的发展提供了宽松的政策环境，以此来支持农业合作组织的发展。政府对合作社的支持主要体现在:一方面，制定相关的法律、法规及政策，支持农业合作组的发展。如美国政府曾出台《卡帕——沃尔斯坦德法》使农业合作社取得了合法地位，并获得迅猛发展。另一方面，对农民合作组织实施优惠的经济政策，如各种税收和信贷优惠、补贴等。日本政府对农民合作经济组织一直实行低税制，农民合作经济组织比一般民间企业赋税低。此外，由农民合作经济组织实施的政府所倡导的事业，国家都有补助金，对其经营性和会员生产性共同利用设施建设，政府给予50%的补贴。①与财政政策相配合，日本通过为 农民提供低息贷款，解决了农业资金短缺的问题。
政府扶持主要是政府的立法保护。发达国家农民合作经济组织发展经验表明，政府的立法保护是农民合作经济组织获得长足发展的重要条件。当前，尽管我国《农民专业合作社法》也正式出台，使农民合作经济组织形式取得了法人地位，但是农民合作经济组织发展的外部环境还是不太理想，仍然难以以独立的经济实体开展各项经营活动；加之我国农业生产力发展水平比较低，农民素质不高，尤其是农村市场化还存在着诸多问题，从而导致农民在产品销售、合同签订、以及贷款等诸多方面困难依然重重，农民的合法利益难以得到有效保障。这些都要求作为市场经济运行的组织者和市场失灵的调控者的我国政府对农民合作经济的发展予以扶持和帮助，为农民创建和参加合作经济组织，推动农村经济发展，创造良好的外部环境。此外，扶持农民合作经济组织发展应从我国各地区的实际情况出发，政府应综合运用法律、行政、经济等手段积极推动农民合作经济组织的发展，尤其在政策上应提供如财政补贴、税收优惠、产业扶持、金融准入、人才培养等方面的大力扶持。同时政府扶持还需明确自身的行为边界，既要避免过度干预，又要避免推动不足，既要充分考虑作为微观行为主体的农民合作经济组织自身的利益需要，又要兼顾国家长远发展，促进社会主义新农村建设的需要。
3.2.2健全的组织内部运行机制
发达国家农民合作经济组织的发展是以健全的组织内部运行机制为保证的。以美国为例，其农民合作组织的内部运行机制具有以下几个特点：一是具有完善的制度和章程，组织成员的入社与退社、权利与义务、民主管理、机构运作、收益分配等有章可循。二是农民合作经济组织都是建立在保留社员私有产权的基础上的，产权关系明晰。三是农民合作组织都具有健全的董事会、理事会、监事会等组织结构，有明确的责权利界定，实行民主管理，经营制度① 张素罗：《日本农协的发展经验、改革趋势及其对我国农业经营组织化的启示》，.载《农业经济》，2002年第4期，第46-47页。
健全。四是合作社成员间实行利益共享，风险共担，对合作社股金分配的比例和盈余返还的方式有明确规定，并按规定严格执行。五是监督机制健全，包括合作组织的内部监督和 国家对合作组织的外部监督，发现问题能予以及时解决。针对我国农民合作经济组织普遍存在的管理和运作不规范、功能发挥不尽人意等问题，应强调按照合作社的基本宗旨和原则来发展我国农民合作经济组织。通过合作组织规章制度、产权制度、治理结构、利益机制、风险机制等具体内容，建立和健全农民合作经济组织内部制度和运行机制，完善合作主体之间的利益联结机制，协调好生产、加工、销售等各个环节的利益关系，规范合作主体的经营行为，提高合作主体的经营素质，进一步完善农民合作经济组织的内部运行机制，增强农民合作经济组织的功能，从而提升农民合作经济组织的组织效率。如:构建“能人”治社与民主管理相协调的决策机制；建立各种监督约束机制，推行严格的合同化管理；建立农民合作组织的风险保障机制。完善各种运行机制，正确处理利益分配关系，建立健全内部管理章程，制订财务管理、民主监督、经营决策等规章制度，并通过签订合同、协议、契约等，明确各自的权利和义务，规范各自的行为。从而使农民合作经济组织不仅在经济领域中发挥着重要作用，为农民生产经营提供全方位服务，加快现代农业发展，而且还要在社会、政治、文化等领域中发挥着应有作用，更好地推动社会主义新农村建设，成为形式多样、功能多元、结构多层、推动城乡统筹发展的农村主要政治、经济和社会力量。
3.2.3重视合作教育
发达国家都十分重视开展合作教育，提高合作人才素质。美国、德国、日本等一些发达国家都建有自己完整的教育体系，设立教育培训中心，定期对农民合作经济组织的理事会和监事会成员以及各类管理人员进行脱产轮训，进行互助合作基本精神和合作社原则的教育，加强农民合作经济组织内部各专业技能的培训。通过定期出版书籍、发行报刊等形式对社员农民进行宣传教育，来保证自己的事业骨干和良好的群众基础。农民合作组织有严密的科学研究体制，向农民普及农业技术和科技新知识，传播农业经营、市场动向、品种改良等信息的农业经营服务业和农事改良普及实业遍及全国各地。
（4）制订相关的配套法律，保证农村合作经济制度的运行和创新。世界各国在推进农业合作经济组织模式时，都将相关的法律等配套建设方面先行一步。德国1889年颁布了第一部合作社法，瑞典1895年颁布《合作社协会法》，美国于1865-1870年间大约六个州分别通过了有关合作社法案。1922年，《帕尔沃尔斯太德法》对于美国农业合作社性质进行了规定，明确了合作社的法律地位，1926年又通过了《合作社销售法》。日本政府于1899年颁布《农会法》，1900年“第十四次帝国会议”制定了《产业组合法》，1947年通过了《农业协同组合法》。合作社法是完善和发展合作经济的前提和保证，合作社法以法律形式确定合作经济组织的性质、地位、作用，明确农业合作经济的方针、原则、宗旨；权利和义务；建立资金、财务和审计制度；给合作社以公平的市场主体地位，保证社员的权益不受侵害。虽然我国颁布了《农民专业合作社法》，但不能只凭一部法律实施去规范和发展农村合作经济组织，要有相关的配套法律进行实施。
（2）政府在贷款、农业补贴、税收方面的优惠对农村合作经济制度的发展起到推动作用。在贷款方面，西方国家政府给予合作社财政上的资助内容是很广泛的，如政府的增予、补贴、贷款、担保、投资、订立合同、转让土地及建筑物等。例如在意大利的一般企业必须向国家银行缴存资本总额30%的储备金，而合作社可以免缴，政府向合作社提高贷款，非合作社贷款利率在15%～22%，而合作社贷款利率仅为4%～5%。
在农业补贴方面，各国的农业补贴主要有：农产品价格补贴、农业投入补贴、农民收入补贴、农产品出口补贴以及政府在农业资源环境、农业基础设施建设、市场信息等方面的支持。美
国的农业补贴开始与20世纪30年代，补贴的目的是为了维护农业工人的收入，制订目标价格，对农产品进行差额补贴。例如1996年美国对原农业法案进行调整，取消目标价格和市场差价补贴，只保留最低保护价，并在7年间补贴农户356亿美元。2002年又做调整，计划在10年内用于农业拨款1900亿美元，增加近80%。法国1991年，法国的农业补贴为68亿欧元，用于价格补贴和出口补贴共62亿欧元，用于直接补贴给农场的仅6亿欧元；到1999年为92亿欧元，其中用于市场补贴和直接补贴农场的分别占33亿欧元，59亿欧元。日本的国家财政始终扶持本国农业，如果农民建设或改造农业生产设施，政府财政则给予65%～85%的补贴，，其余部分贷款。政府对待农协实行低税制，如所得税，一般股份公司要缴纳62%，而农协只缴39%；法人税，一般企业要缴纳35.5%，农协只缴27%；各种地方税，一般企业要缴50-60%，农协只缴43%。对农业保险据统计，仅1947～1986年就给予2117.41亿日元的补贴。德国联邦各州政府在2003年向农业提供77亿欧元的支农补贴，其中巴伐利亚州每年对农业的投资和补贴约50亿马克，其中20亿马克中的12%用于行政支出，8%用于科技开发，70%用于农户补贴，10%用于其他各类农民经济组织。
随着全球一体化进程加快，各国农业政策的改革要在WTO的框架下进行，制订相关政策例如保护农业资源环境、农业科技、市场信息、乡村基础设施建设等。据WTO统计，仅这方面不需要消减的、可计算的年农业补贴（绿箱政策）：美国为512亿美元，欧盟为209亿美元，日本为204亿美元。在税收方面，各个国家也不一样。在美国，经联邦所得税法认可，农业合作社的纯收入通常按单一税原则征收，或是由合作社，或是由惠顾者纳税，绝不双重纳税。日本税法规定，农协区在法人税方面享受减免税率的待遇。
意大利政府在税收方面向农民合作社提供了种种优惠，合作社可以免缴登记注册税，资本不超过1000万里拉的合作社和资本不超过3000万里拉的合作联社免缴业务活动文件税；社员的股金红利不缴地方所得税；合作社从纯赢利中提取不少于20％的储备金，可以免缴合作社所得税；合作社使用的农业机械进口税可以下降11％；农业机械燃料的增值税由12％，下降到6％。加拿大的所得税法规定，农民合作社社员的惠顾返还金可以不纳税。合作社年会召开后6个月内付出的股息在申报所得税时应予扣除，成员投资所得利息也给予扣除；新成立的合作社3年内可以免税。
![发达国家农民合作经济组织发展的经验及其启示[优秀]](/templates/pc/static/images/icon_word.2.png){kind=icon}
