抓住机遇 迎接挑战
充分发挥发挥基层党组织的战斗堡垒作用，奋力推进“绿色崛起、跨越发展”重大战略
尊敬的各位领导：
我是临川区湖南乡党委书记张峰。湖南乡与抚州市主城区隔抚河相望，总面积77.2平方公里，辖19个村委会，总人口4.8万，现有党员1361人。
“绿色崛起、跨越发展”是市委基于对世情、国情和市情科学研判基础上，作出的重大战略部署。在这样的大背景下，作为基层党组织，理应了解形势，明确目标，把握中心，服务大局，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导党员干部和群众，适应新常态，迎接新挑战，与全市人民一道实现绿色崛起，跨越发展。现就我乡党委如何紧紧围绕中心工作，深度融入发展大局，充分发挥发挥基层党组织的战斗堡垒作用，奋力推进“绿色崛起，跨越发展”重大战略发言如下：
一、我乡党建工作基本情况
2015年，在区委、区政府的坚强领导下，乡党委始终坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的原则，牢牢把握干部队伍建设这一关键，进一步解放思想，创新机制，狠抓落实，全面夯实党建基层基础，扎实推进基层党建工作，为全乡经济社会建设提供了良好的组织保障，我乡的基层组织建设被评为全区先进单位。主要表现为：坚持一个核心，突出两个重点，推进三大建设。
1、坚持一个核心。通过明确方向，夯实责任，充分发挥乡党委在基层党建工作中的核心作用。
一是明确党委书记的主要责任。作为湖南乡党建工作第一责任人，我带头履行党建工作职责，在年初即与分管副书记一道，按照上级年度党建工作目标要求，研究细化年度党建工作计划、目标要求，并就党建工作目标任务在全乡做出公开承诺，广泛接受监督。同时坚持定期召开党委会议，听取每个党委委员党建工作完成情况，梳理存在的问题，并及时研究解决办法。今年以来，共召开乡党委会议5次，梳理解决各类问题160余件。
二是强化班子成员的直接责任。把党建工作责任细化、量化到每一位党委班子成员身上，要求每个党委委员包干2～3个支部抓党建工作，并明确了党建工作具体任务与职责，让班子成员切实分担起辖区范围内的党建责任，充分发挥党委核心作用。
2、突出两个重点。
一是以推动“三大工程”为重点，打造农村基层党建工作品牌。在“连心”工程中，我乡全面开展了“四进四联四帮”活动，对19个村全部下派了连心小分队，小分队由班子成员带队，兼任村第一书记，书记、乡长分别挂点市扶贫帮困点坪山村和山塘村，重点帮助所在村打好改善民生、产业发展、基础设施工程“三个攻坚战”，坚持做到“一村一策、一户一法”，分类制定贫困村、贫困户脱贫计划。如驻坪山村连心小分队经过认真调查研究，对坪山村提出了依托灵谷峰景区大力发展旅游服务业的5年帮联工作规划，初步确定了产业发展、基础设施建设、农业技术培训等方面24项计划。2015年我乡“四进四联四帮”工作代表临川区在抚州市作经验交流发言。在“强基”工程中，我乡深入开展了“五星创评”工作，对评定在“二星级”以下的村级党组织，下派乡班子成员作为村书记进行全面整顿，促进了全乡基层党组织全面晋位升级。在“模范”工程中，通过对村级目标管理考评和平时工作调度，在全乡形成了比、学、赶、超的工作格局，营造了争先创优的良好氛围。
二是以“134”模式为重点，加快农村基层服务型党组织建设。全面推行农村基层服务型党组织建设“134”模式（打造一个平台，集中服务群众；实行三个向下，贴近群众服务群众；完善四级网络，全程服务群众）。2015年，我乡投入100万元建设完成了湖南乡便民服务中心，在服务中心设立了各站所便民服务专用窗口，全程为群众办理或代办新农合、社会保障、建房等相关事宜。与此同时，全乡19个村级服务平台也全部建成并投入运行，村民小组便民服务网点实现了应建尽建，进一步完善了便民服务网络，实现了群众办事“小事不出村，大事不出乡”。
3、推进三大建设。
一是大力推进基层党组织建设。在工作中做到“三个注重”，即注重选优配强。全面推行“两推一选”方式，选好配强村党支部领导班子，特别是选好配强村党支部书记。坚持“德才兼备，以德为先”的用人标准，统筹抓好农村后备干部队伍建设，按照村“两委”干部职数1:1的比例将95名后备干部纳入人才库，实行动态管理。认真做好发展党员工作，把农村优秀人才特别是80后、90后青年农民及时吸纳到党员队伍中来。2015年全乡共培养入党积极分子101名，发展党员24名，按期转正党员31名。注重考核激励。实行党建工作述职制度，每年年终组织村党组织书记进行党建述职。对村级组织实行目标考核，建立绩效工资制度，对全乡19个村统一打分排名，通过量化考核，兑现奖惩，从而激发农村党员干部干事、谋事的积极主动性。注重机制保障。合理确定村干部待遇，2015年村党组织书记报酬提高到16800元/年，比2014年增加了4800元，其他村干部报酬也相应提高。高度重视村级活动场所建设，2015年全乡新建村级活动场所1个，维修改造1个，截止目前，全乡19个村全部建好了村级活动场所。
二是大力推进党员干部作风建设。按照“三严三实”要求，将“四进四联四帮”活动作为干部作风建设的重要内容，摆在突出位臵，坚持做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，通过上门走访，深入了解群众生产生活困难，积极帮助群众化解矛盾纠纷。2015年全乡各级党员干部走访农户8000余户，确定精准扶贫对象577户1097人。全乡各级干部共调处各种纠纷矛盾260起，其中意外伤亡事故达28起，信访积案处臵率达99%以上，全年没有出现非法赴京、赴省、赴市集体上访情况。
三是大力推进民生工程建设。始终坚持把解决民生问题、提升广大人民群众的幸福指数作为农村基层党建工作的出发点和落脚点。2015年我们相继启动了农村公路建设、水利设施维修、小学危房改造、湖南乡便民办事中心建设、自来水管网铺设等12项民生工程建设，其中筹资360万元硬化农村公路12公里，投入1000万元建设完成了湖蓝水厂拆建改造和农村饮水工程管网铺设，向上争取近1000万元资金对全乡20所小学进行整体改造，投资700万元对18.5公里的抚河河堤进行了升级改造等等。这些工程项目的实施，既极大的改善了民生，也为湖南下一步的发展打下了坚实的基础。
二、如何充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推动抚州绿色崛起，跨越发展
作为乡镇基层党组织，结合我乡实际，我觉得应从以下三大方面入手：
（一）、坚持农村基层党组织领导核心，凝聚农村改革发展正能量。牢牢把握党章、党内法规和国家法律对农村基层党组织的功能定位，始终坚持农村基层党组织的领导核心不动摇，保证农村基层党建工作正确方向。正确处理加强党的领导与推进村民自治、加强农村基层党组织与发展农村经济社会组织的关系，防止和克服农村基层党组织的作用被弱化、虚化、边缘化，确保乡党委始终成为贯彻党在农村的路线方针政策的领导核心、农村各种组织的领导核心、农村各项工作的领导核心、团结带领群众建设美好生活的领导核心。做好新形势下农村群众思想政治工作，加强对群众的教育引导，在解决群众“富口袋”问题的同时，解决群众“富脑袋”问题，尤其要引导群众正确对待改革发展中的热点难点问题，理性合法地表达诉求，最大限度地凝聚农村改革发展稳定的正能量。
（二）、建好管好用好农村党员干部队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用
为进一步强化基层党组织战斗堡垒作用，着力在严抓“四支队伍”上下工夫、作文章、出实招。
1、抓好支部书记队伍。
一是全面推行“两推一选”方式，选好配强村党支部领导班子，特别是选好配强村党支部书记。
二是强化教育培训，积极开展岗位任职、廉政教育、党务知识、致富技能等教育培训，努力在提升村党支部书记的综合素质，培养一批“服务型、实干型、创业型”农村党支部书记上下功夫。
三是强化制度建设和责任追究办法，实行村党支部书记工作承诺公示制，对不负责任、不履行承诺的书记及时约谈。
四是强化“第一书记”作用发挥。持续做好“第一书记”驻村帮扶工作，要求“第一书记”指导协助村党组织抓好班子提升、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平，切实夯实基层基础。
2、抓好党员干部队伍。
一是抓好党员干部“讲做评”制度。坚持每个月召开一次工作点评会，由本人在点评会上汇报自己工作完成情况，对未完成的说明原因，干部互评，在由包村领导和包村同志对其他村班子成员工作完成情况及存在漏洞进行点评。通过点评亮点，指出不足，激发了基层干部干事的创业热情，提高了工作效率和服务水平。
二是要求党员干部学思并重，做到知行合一，把学习与思考、学习与研讨、学习与调研结合起来，从修身、律己、用权三个维度剖析自己在理想信念、作风纪律等方面的差距和不足，不断把思想认识成果转化为“修枝剪叶”的实际行动。
3、抓好农村党员队伍。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。
一是严把党员“入口关”，重点在生产一线、致富强人、优秀退伍战士、农村干部中的优秀分子中培养和发展党员，提升党员质量，优化党员队伍。
二是规范党员管理。以抓好党员素质教育为目的，利用远程教育站点、党员干部培训，提升党员队伍能力。
三是强化阵地建设。抓好党员活动场所示范化建设，努力建设规范、标准的活动场所，目前我乡19个村已建好16个村级活动场所，还有三个村级活动场所正在申请建设中，使党员活动有载体、有场所、有制度、有丰富的内容，为党的基层组织发挥战斗堡垒作用搭建平台、提供保障。
4、抓好大学生村官队伍。积极开展乡、村两级共同帮带，制定乡党政班子成员、村党支书记定向联系的“2+1”帮带机制，积极为大学生村官开展工作搭建平台，鼓励其参与乡、村重点工作;持续开展大学生村官践行群众路线教育实践活动，提升大学生村官服务能力。深化大学生村官日常管理、考核考评内容，建立大学生村官动态管理台账。加大优秀大学生村官的培养使用力度，让更多的大学生村官进入公务员和事业单位队伍。
（三）、推动农村党建和各项工作紧密结合，全力推进绿色崛起、跨越发展
2016年，是“十三五”规划的起步之年，是实现“五年决战全面小康”的开局之年。就我们湖南乡来看，是实现绿色崛起、跨越发展的关键之年。围绕市、区两级提出的目标和要求，紧紧围绕“加快绿色崛起、建设幸福湖南”的总目标，推动农村党建和各项工作紧密结合，全力推进绿色崛起、跨越发展，我们将从“八个方面”谋实招、做实事、求实效。
1、在明确发展方向上做文章。充分发挥地位优势，借助东外环建设，对接东乡、金溪融入抚州主城区，加强土地管理，打好集镇建设、生态文明建设、现代农业这三张牌，加大招商引资力度，做大特色农业产品，做强灵谷峰旅游服务业。
2、在财政税收上谋突破。加快抚州奥鑫商品混凝土工业项目建成投产，积极扶持环球建设等本土企业做大做强，加大争项目争资金力度，培植主体财源，加强财税监管力度，做到应收尽收。
3、在精准扶贫工作上求实效。积极开展“四进四联四帮”活动和精准扶贫工作，加强村级党组织建设，强化基层战斗堡垒作用，健全完善农民增收的长效机制，抓好农村基础设施建设、农村经济建设，力争到2020年，全乡人民步入小康社会。
4、在民生民本工程上做实事。坚持民生为本、民生为重，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，大力推进就业促进、农业保障、教育公平、医疗普惠、扶贫帮困、生活便利“六大惠民工程”，着力精准扶贫，让我乡人民得到更多的实惠和更好的社会保障，努力实现共享发展。
5、在生态文明建设上尽努力。坚持以响应市、区开展创建省级生态文明示范区工程为契机，继续稳步推进新农村建设，加大农村环境整治力度，切实加强抚河生态保护，实现绿色发展，努力建设既要金山银山，更要绿水青山的绿色湖南。
一是强化生态文明理念，坚持生态发展战略。湖南乡位于抚州市城东郊区，地处临川、金溪、东乡三县交界之处，316国道和东临公路呈十字型穿境而过，南西北三面紧依抚河，与嵩湖、东岭、洋洲、孝桥四个乡镇隔河相望，全长17公里，市
18、
19、20、21路公交车四通八达。境内有我市风景名胜灵谷峰、王安石启蒙地下马山，国学大师游国恩故居、明未抗清名将揭重熙古墓和全市唯一的瑶山唐代双拱桥，其间山塘水库星罗棋布，这些景点已经成为三县人们生态观光、山野运动、旅游休闲的最佳选择之一。我乡必须抓住“绿色崛起”上升到省、市、区十三五规划战略的重大机遇，充分发挥我乡优越的地位优势和丰富的人文资源，强化生态文明理念，坚持走一条生态立乡的发展之路。要加强干部生态文明理念和理论、农村生态环境的保护与建设、农村生态经济理念等方面学习，使乡村干部从过去单一的农业生态理念中转变过来，把经济社会发展与生态环境保护和建设有机地结合，做到既不为发展而牺牲环境，也不为单纯保护环境而放弃发展；既遵循自然规律合理开发，又按照经济规律搞好建设；既创建一流的生态环境和生活质量，又确保经济社会持续、快速、健康发展，实现资源的有序高效利用和城乡统筹协调发展。
二是大力发展生态经济，推进三大产业和谐发展。加快经济增长方式转变，积极培育生态农业，推动经济发展向资源节约型、生态环保型转变。一要转换经营模式。积极改变农村传统的一家一户分散经营的方式，大力发展农业产业化经营，加快生态农业基地建设，将孔桥、加溪、湖北、店下四个村的草莓蔬菜基地扩大至整个国道沿线，将梅岗天义山庄至灵谷峰景区公路打通，建立起集油菜花观赏、抚州西瓜原产地无公害种植、户外运动等综合性绿色生态农业基地。二要推广农村环保适用技术，加强农民环保教育，指导农民合理使用农药化肥，积极采用生物防治技术，大力推广使用高效低毒低残农药、生物农药和有机肥，努力减少农业农村面源污染。三要进一步推进三大产业生态和谐发展。根据我乡三大产业发展基础薄弱现状，充分发挥抚州城郊地位优势，借助东外环建设，对接东乡、金溪融入抚州主城区，积极扶持环球建设等本土企业做大做强，加大跑项争资力度，培植主体财源，积极推进农民就业创业向第
二、三产业倾斜，发展好“互联网+”电子商务，加快农产品信息流通。进一步推进灵谷峰景区和天义运动山庄生态旅游业建设，打造好坪山村艾新恒的农作物体验园，走一条绿色经济，循环经济发展之路，促进农民的增收。
三是积极打造生态环境，完善生态民生建设。重点完善农村基础设施建设，提高公共事业共享覆盖率；积极推进集镇建设，绿化环境；抓好人口集居建设，合理科学地促进农村剩余劳动力转移。坚持以响应市、区开展创建省级生态文明示范区工程为契机，继续稳步推进新农村建设，加大农村环境整治力度，切实加强抚河生态保护，实现绿色发展，努力建设既要金山银山，更要绿水青山的绿色湖南。
6、在现代农业发展上树典型。以孔桥、湖北、春光、店下千亩草莓、蔬菜现代农业示范园建设为牵引，大力发展坪山葡萄园、油菜花等集采摘、观光为一体的现代农业，培育壮大一批农业产业化企业，力争早日将我乡打造成为全区乃至全市发展现代农业“一乡一园”的典范。
7、在维护稳定上谋实招。牢固树立稳定压倒一切的思想，严历打击各种黑恶势力和宗族势力，严厉打击蓄意破坏阻挠乡、村、组正常工作秩序的违法犯罪行为，全力加大对治安秩序混乱的重点地段、重点村的集中整治力度。高度重视信访工作，及时调处各种纠纷矛盾，切实把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，努力为加快发展创造一个宽松的社会环境。
8、在干部作风管理上做表率。按照“三严三实”要求，把“两学一做”活动作为干部作风建设的重要内容，摆在突出位臵，坚持发扬求真务实的工作作风，遵守社会公共道德，努力塑造基层领导干部良好形象。切实抓好党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。扎实开展党性党风党纪教育，坚持中心组党风廉政学习制度，增强班子廉洁自律的自觉性。加大涉农资金监管力度，重点对粮食直补资金到位情况、“一事一议”执行情况、民政救助资金发放情况进行专项检查，确保群众利益不受到侵害。
发言完毕，谢谢大家！
附件：农村党建工作存在问题和原因
存在问题及原因分析
1、基层组织发挥作用不够。一些基层党支部不注重党员发挥先锋模范作用，致使个别党员放松了对自己的要求。在抓党员思想教育中，不注重对党员的学习教育，导致思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。
2、基层队伍素质参差不齐。党员年龄老化，干部后备队伍不足，全乡1380名党员，35岁以下的180人，仅占13%，55岁以上的党员有721人，占52%，部分村几乎成了老年人支部。农村党员文化素质普遍偏低，初中及以下文化程度的918人，高达66.8%。
3、少数党员党性淡薄。少数党员日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念；有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取;少数党员只缴纳党费不参加组织生活,有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳。
4、党建工作经费仍显不足。村集体经济普遍比较脆弱，大部分村干部工资仅靠转移支付。落实“三经费一场所”资金来源有限，使村级组织在群众中威信逐步降低。
存在上述问题的主要原因：
1、思想认识存在偏差。一些党员领导干部思想认识仍有差距，一定程度上存在“重经济、轻党建”、“一手软、一手硬”的现象,使党建经费投入不足。部分党员干部理想信念动摇，丧失了党员干部在广大农民群众中的先锋模范作用，给开展思想政治工作造成了很大的负面影响。部分基层干部不善于用新方法解决新问题，因循守旧，致使工作停滞不前。
2、教育管理有待加强。有的村干部对农村政策掌握不多，遇到问题不知如何处理；有的对有关政策理解片面，把握不准，断章取义；有的对如何依法履行职责不清楚，凭经验和主观臆断开展工作；个别村干部自律意识差，依法行政、依法办事能力不够；有的干部宗旨观念不强，服务意识淡薄，利己思想严重，甚至违法违纪，影响了干部在群众心目中的形象。
3、党建精力投入不足。由于湖南乡地处城郊，社情民意复杂，各种矛盾纠纷频繁，仅意外死亡一年多达几十起，乡党委很大的精力都用在维护社会稳定上，没有更多精力深入农村做指导性工作。基层党组织由于忙于事务性工作较多，往往容易忽视与工服务对象面对面的交心谈心，在倾听服务对象意见方面还做得不够。
4、集体经济基础薄弱。村集体经济困难，导致兴办公益事业投入不足。乡财政比较困难，由于湖南乡是农业大乡，财政供养人口（含教师、医院等）近800人，保工资、保运转压力较大，对基层党建组织活动经费的有效投入不足，制约了党建工作的力度和效率。
