丝 绸 之 路 经 济 建 设 中 的 区 域 合 作 研
电信1201 究 2014.09.27
电子信息与电气工程学院 摘要：“丝绸之路经济带”属于跨国经济带，远景目标是构建区域合作新模式“丝绸之路经济带”与传统的区域合作模式的区别在于，传统的区域合作是通过建立互惠的贸易和投资安排，确立统一的关税政策，然后建立超国家的机构来实现深入的合作。“丝绸之路经济带”没有设立高端目标，近期主要是贸易、交通、投资领域的合作，未来不会设定关税同盟。“经济带”不是“紧密型一体化合作组织”，不会打破现有的区域制度安排，更多的是一种务实灵活的经济合作安排。中国应顺应经济全球化和区域一体化的发展趋势，积极推动新丝绸之路经济建设。
关键词：丝绸之路经济建设 区域合作 新丝绸之路 经济 发展
一．丝绸之路经济建设中的区域合作的发展历程
（一）丝绸之路经济建设中的区域合作的缘起
2013年9月7日上午，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”：这是丝绸之路经济带成为国家战略之始。“古丝绸之路”曾是连接中国与亚欧各国的贸易通道，为古代东西方之间经济、文化交流作出了重要贡献。21世纪初，“古丝绸之路”再次发挥其重要作用，加深了中国与中亚区域合作。现在，经济全球化和区域一体化早已经成为当今世界发展趋势。习主席提出的“丝绸之路经济带”正是着眼于我国当前基本国情与现状存在的。
我国当前的发展需要兼顾地区平衡，并着力开拓新的经济增长点。复兴丝绸之路能带动经济实力较为薄弱的西部地区，有望形成新的开放前沿，这是继西部大开发的又一个发展西部的战略；通过建设“丝绸之路经济带”为中国营造良好的周边政治、国防、民族环境；可以推进区域之间包括基础设施在内的各种互联互通，有利于推进区域合作水平；有利于消化中国严重过剩的各种产能；有利于构筑以开放促中国西部大开发，促中国东部再改革的新的倒逼格局。
（二）丝绸之路经济建设中的区域合作的发展
21世纪以来，中央先后部署了“西部大开发”、“中部崛起”等重大战略，西部地区建设的步伐明显加快，丝绸之路复兴的前景日渐光明。2005年，“欧亚经济论坛”在西安召开，两年一度的国际论坛成为我国推进丝绸之路复兴的重要多边舞台。2007年，我国与中亚七国计划共同投入192亿美元建设“现代丝绸之路”。2008年，我国与联合国开发计划署及中亚四国联合发起丝绸之路区域项目，共有19个国家响应，各国在日内瓦签署意向书，决定再为复兴丝绸之路投入430亿美元。
推进旨在降低区域内贸易和投资成本的物流、贸易和投资便利化，是全球性的大趋势，也是发展区域经济合作的关键。要推进贸易投资便利化，提升海关、交通运输、出入境检验检疫、金融、信息交流等功能领域的合作显得非常重要，须加强各国有关政府部门和国家之间的贸易政策协调和沟通。
丝绸之路经济带建设，可以综合交通通道为展开空间，依托以沿线交通基础设施和中心城市，对域内贸易和生产要素进行优化配置,促进区域经济一体化，最终实现区域经济和社会同步发展。推进贸易投资便利化、深化经济技术合作、建立自由贸易区，是新丝绸之路经济带建设的三部曲。自贸区建设成为包括上海合作组织各成员国在内的丝绸之路经济带沿线国家的远期目标。
2013年，区域经济合作的法律基础和组织机制正在不断完善中。上海合作组织成立了负责组织和协调区域经济合作的成员国经贸部长会议机制，下设高官委员会和海关、质检、电子商务、投资促进、发展过境潜力、能源、信息和电信等重点合作领域专业工作组，担负着落实峰会及总理会议在经贸领域的决议的重任。各专业工作组加强海关互助、海关统计等方面合作与协调，已经建立了技术法规、卫生和植物卫生措施信息交流的程序和机制，研究协调和完善合格评定程序的方法等。上海合作组织实业家委员会和银行间联合体为各国企业合作搭建了平台。
二．丝绸之路经济建设中的区域合作的特点
与东亚区域合作一样，丝绸之路区域合作呈多层次性。参与区域合作的各 个国家经济发展水平不一，政治、文化以及社会制度差异较大，而且各国对于 地区合作的想法也不一致，这决定了丝绸之路经济带的发展不可能步伐一致地 向前迈进，而是一个多层次、多样性的发展过程。
丝绸之路经济建设中的区域合作是全方位的，可以涉及经济、政治、外交、安全、社会、文化等等各个领域。“新丝绸之路”可以分阶段实现既定目标。大致分五个区段：东亚段、中亚段、西亚段、中东欧段、西欧段。国内区域范围目前包括西北五省、重庆、四川、内蒙古和新疆建设兵团，还将扩展到其他省区。
三．丝绸之路经济建设中区域合作面临的挑战
（一）政治协调
新丝绸之路经济带，东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。沿线地区地缘政治形势复杂多变，存在各种各样的矛盾。实现丝绸之路经济带区域合作，政治协调就成为一项巨大的挑战，特别是大国之间的协调。例如，俄罗斯是丝绸之路上的传统大国，也是利益攸关的国家，俄方的态度能够对新丝绸之路设想产生重大影响。从地缘政治角度出发，俄视中亚地区如自家后院，不太愿意接纳其他国家在这里扩张影响力。从功能上看，新丝绸之路规划与俄罗斯的西伯利亚铁路有明显的重叠，需要进一步协调两者的角色定位。再例如，中尼铁路需要充分考虑印度因素；西南方向出境的路线需要协调东南亚各方的立场，此外还要充分考虑美、日、欧盟等在本地区有影响力的其他大国的因素。总之，新丝绸之路将是一个多边角力的舞台，能否成功很大程度上取决于技术人员、谈判人员尤其是政治决策者的智慧与能力。
（二）人为障碍
丝绸之路经济带能否能否实现区域合作，还取决于能否成功消解一些人为的障碍。新丝绸之路将跨越多国边界，跨境物流需要充分考虑体制、官僚与腐败等因素的消极影响，这是与海运相比的一个突出劣势。目前，丝绸之路沿线国家对跨境贸易征收的高额关税，各国边界管理机关低效率、不作为甚至是贪污腐败的行为，都严重威胁着丝绸之路的复兴。据亚洲发展银行的调查，往来于阿富汗的卡车司机中，90%的人认为官僚是开展跨境贸易的最主要障碍。至少在短期内，设立跨国边境管理机构是不现实的选项。如何把这些人为的消极成本降到最低，是建设绸之路经济带所面临的一个重大挑战，是丝绸之路经济带建设中区域合作的重大挑战。
（三）经济发展和民族宗教文化差异
不同国家不同地区的经济、宗教文化也各不相同，这些都是影响区域合作的因素。经济发展水平和实力的较大差距是的各经济体在追求经济开放程度，经济合作范围上分歧很大。就丝绸之路经济建设初步区域合作来看，基本上都是发展中国家，所以这方面因素暂时并不严重。宗教文化差异导致各地区对丝绸之路区域合作认同不尽相同，也会在阻碍其发展。
（四）道路等基础设施的建设
新丝绸之路经济带路线的选择需要充分考虑地理环境、经济效益与政治协调。总体上，经济带的干线仍需以铁路交通为主，其次才是公路和石油管道，最后是其他配套设施。丝绸之路途经的地带多山、多沙漠，地理环境较为复杂。地理条件决定丝绸之路的很多路段只能绕行，而无法直接通过。从我国境内情况来看，现实的选择是通过新疆的霍尔果斯和阿拉山口等几个较为平坦的口岸出境。目前已经通车的亚欧大陆桥即属于此条线路。它是我国西北地区目前唯一的出境铁路，目前看来，这条线路应该无法承载建设新丝绸之路经济带的全部需求。正在规划论证中的中巴铁路、中尼铁路以及中吉乌铁路，均需要穿越山地，施工难度较大。但青藏铁路建成所累积的技术和经验，让我们对这些线路的建设更有信心。目前，中尼铁路已经开始施工，我国将把青藏铁路延伸到尼泊尔边境。中巴铁路、中吉乌铁路因其重大的战略及经济效益，目前已经得到各方的鼎力支持，顺利完工也是可以预期的。
道路建设选址除了考虑地理因素，还要考虑经济因素。比如，在人口多和物产丰富的地方开设道路。比如，可以利用现有铁路，节省大量人力财力；再就是在现有铁路上进行衔接建设，避免重复建设。丝绸之路的规划应符合可持续发展规律。 总结：
丝绸之路经济带总人口近30亿，市场规模和潜力独一无二。我国将在“新丝绸之路”上培育新的经济增长极，将会引进产业、聚集人口，这将使西部地区更快发展，并为我国中西部省区的机电产品、特色农产品、特色食品等货物向西出口创造了难得的机遇。’习近平主席提出建设“丝绸之路经济带”着眼点并不仅仅是中亚，而是更大的棋局。“丝绸之路经济带”构想的最大价值在于什么？不是与中亚五国的贸易，不是来自中亚的油气资源供给，而是应对阿拉伯世界动荡趋势下，贸易路线转移的压力。’（梅新育，来源：人民论坛）“丝绸之路经济带”可以说是国家政策的提档升级，以更远的战略眼光、更全面的利益考量、更大范围内目标定位，推动中国在新时期的强有力发展。
各地方政府尤其是丝绸之路经济带必将要涉及的西北五省区反响热烈，纷纷出台丝绸之路经济带的地方性规划，不过，大多涉及本区域内经济领域，包括基础设施建设、产业规划与投资、招商引资政策等。国家发改委副秘书长范恒山在国新办举行的新闻发布会中提到，区域政策要按照市场经济的规律，突破行政区的限制，在更大的范围、更大的空间，来推动我们的资源要素的流动，这样提高资源配置效率，来实现各地区经济的优势互补。也就是说，在新政经周期内的中国区域经济合作战略更多强调弱化行政区划，依托地缘空间、交通干线、大江大河，组成跨区域联动的“泛经济区”。这不仅需要来自于中央层面的整体统筹，更需要各行政区之间在更广泛领域内加强联系合作。
丝绸之路经济建设是一项长久的、高难度的区域合作战略，前期仍面临着众多问题，在短期内还很难带动经贸领域的突围，还需充分调动国内外国家的积极性，各个国家还需要进一步统筹规划，健全该经济建设体制，完善该区域合作制度。
参考文献: 【1】搜狗百科，“丝绸之路经济带”，http://baike.sogou.com/v61751738.htm，2014/8/20 【2】百度
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“
区
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合
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，http://baike.baidu.com/view/2133121.htm?fr=aladdin，2014/8/13 【3】人民论坛网，“新丝绸之路经济带的国家战略分析”，http://www.daodoc.com/2013/1223/203511.shtml,2013/12/23 【4】人民论坛网，“全面解读丝绸之路经济带”， http://www.daodoc.com/eco/caijingzhuanti/special/sichouzhilu/,2014/2/19 【5】360doc个人图书网，“新丝绸之路经济带的国家战略分析”，http://www.daodoc.com/2014zbaq/2014-02/19/content_5774904_3.htm，2014/2/19
