政治与行政——政府之研究
弗兰克 古德诺
第一章
国家的主要功能
1、与仅能提供法律框架的法律形式相比，法外制度对政治体制产生的影响更大。
2、人类的政治生活在很大程度上是由人性决定的，即由我们是人这一事实来决定。
3、政治是政策或国家意志的表达，行政则是对这些政策的执行。
4、在所有的政府体制中都存在两种主要的货基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行。
第二章
政治的功能
1、政治的功能首先与国家意志的表达有关，其次与国家意志的执行有关。
2、政治功能将决定在国家意志的表达问题上谁占据主要地位、谁居次要地位和代表性地位。这也就是说，政治功能必须解决主权问题和政府问题。
3、为了确保国家意志的执行，政治应该对行政进行控制，但是，为了确保民治政府的利益和实现高效的行政，同时又不应该使这种控制超出必要的限制来实现其存在的合理目的。
4、政治功能与国家意志的表达和执行都有关——前者居于主要地位，后者居于次要地位。 第三章
中央政治与地方政治
1、如果将国家意志的实际执行委托给不受国家有效控制的地方政治共同体，那么此类地方政治共同体可以通过享有的执行权、实有的拒绝执行权或修正权，改变由代表整个国家的机构所表达的国家意志，从而适应被认为是地方政治共同体的需要。
2、立法是集权化的，而立法的执行则是分权化或地方化的。
3、为了实现地方和州之间的协调，我们需要做的是，授予地方比它们当前更多的立法权，并将其作为州的一个机构置于中央政府的控制之下。 第四章 行政的功能
1、执行国家意志的功能称为行政。
2、为了确保国家意志的表达或执行，必须建立、维持并发展一个错综复杂的政府组织；必须选举出立法者，选定法官，为执行上述准司法职责、为执行政府承担的统计工作和其他类似工作以及为直接执行国家意志配套一整套官员班子。
3、为了使国家意志的执行符合国家意志的表达，也就是为了使政治功能和行政功能协调一致，政府体制中的政治机构必须控制行政机关。但是，这种控制也有一定的限制，政治机构不能超出这些限制行使这种控制。
第五章 行政体制对政治与行政关系的影响
1、民治政府的最高主宰是广大民众，他们必须对执行和表达意志的官员进行控制。
2、在美国政府体制中，政党组织本身担负着协调表达和执行国家意志的重担，因此，政党组织不仅需要壮大自身力量，还需要长期存在下去。
3、只有在行政实现了某种程度的集权之后，才可以实现政治功能和行政功能之间的必要协调。
4、我们正逐步朝着行政集权的方向发展，这是不可抗拒的潮流，因此，这就要求承认政府的活动范围需要受到与以前相比更少的政治影响。 第六章 政府体制尤其是行政体制对政党地位的影响
1、政党组织是建立在政党必须完成的工作的性质和数量之上的，而政党必须完成的工作在很大程度上取决于中央政府各机构之间的关系以及中央政府和地方政府之间的关系。
2、即使政府体制实现了集中和集权，那么存在一个相当强大的政党体制往往也是民治政府和高效行政的必要前提。
3、狡诈的人会利用组织强大的全国性政党实现腐败和自私自利的个人目的。 第七章 民治政府
1、对党忠诚是一种基本的行为动机，它逐渐取代了对政治原则的恪守。党祚的延续通常比党最初成了时要实现的目标更为重要。
2、为了使政党领导下的政府成为民治政府，政党必须满足以下两个条件：全体民众对其没有信心的政党应该退出政府的有效控制；失去政党信任的政党领袖也应该退出政党的有效控制。
3、如果政府真的具有民治特征，那么民众应享有的权力应该是，在特定时间内能够强迫不受欢迎的政党退出对政府的控制，以及迫使他们不信任的政党领袖下野，让位给其他更顺应民意的人。 第八章 党魁
1、政治上失意的人会将其失败归咎于不正确的原因，认为那些反对他们的人之所以会成功，是由于不负责任的领导在背后玩弄阴谋诡计，而实际上，这些人是因为获得了民众支持才成功。
2、在当前体制下，政党是防止出现无政府状态的唯一手段，也是发展进步的唯一途径。
3、英国的伟大进步并不在于她造就了一个沃波尔，而在于：造就了沃波尔之后，她看到了自己杰作的缺陷，并着手进行补救，直到造出了一个皮特、一个帕麦思顿和一个罗伯特皮尔爵士。
4、所有使政党负责的尝试都要考虑到这一事实，即必须使政党对民众负责。 第九章 政党与政党领袖的责任
1、要以诚实而公平的方式管理政党事务，在很大程度上，有待于靠每个党员的自身努力来实现。
2、作为拥有公民身份的公民，不仅应享有与一个政党一起活动的权利，还应被赋予从党外提名候选人的权利。
3、与其说民主政府实现的是民众对官员的审慎选择和对政策的积极决定，还不如说实现了否决权和更换政党领袖的权力。 第十章
结论
1、在民治政府中，民众不仅掌握着执行法律的最终控制权，还掌握着制定法律的最终控制权。
2、如果政府是民治政府，那么民众应有权否决政党领袖的提案，有权剥夺其领导权，并将政事委托给其他更能顺应民意的人。
3、我们要做的就是坦率地承认新形势需要新对策，要以务实明达的态度做能做之事，以此保证构建责任政府和实现行政高效化。
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