县委发〔2012〕39号
中共清水县委
清水县人民政府
关于在全县各级机关开展效能风暴行动的
实 施 意 见
各乡镇党委、政府，县直及省市驻县各单位：
为了深入贯彻省第十二次党代会精神，不断加强机关和干部作风建设、提高工作效能、优化发展环境、密切党群干群关系，推动全县经济社会跨越式科学发展，根据《中共天水市委、天水市人民政府关于在全市各级机关开展效能风暴行动的实施意见》（市委发〔2012〕36号）文件精神，结合我县实际，现就全县各级机关开展效能风暴行动制定如下实施意见：
一、指导思想和工作原则
深入贯彻省第十二次党代会、市第六次党代会和县第十四次党代会精神，以全省效能风暴行动“五个攻坚战”为统揽，以“优化发展环境、推动科学发展”为目标，全面开展机关效能建设方面的“八项专项攻坚整治行动”，重点解决机关和干部作风效能方面的“十个突出问题”，使各级机关作风进一步好转、工作效能进一步提升、干群关系进一步密切、发展环境进一步优化，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围，为推动清水经济社会跨越式科学发展提供有力保障。
开展效能风暴行动，要坚持四项原则：
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（二）阶段安排
全县效能风暴行动自2012年6月中旬开始，2013年1月上旬结束，共分四个阶段。
1、动员部署阶段（6月19日—6月28日）。
各乡镇、各部门、各单位成立相应工作机构，制定具体实施方案，召开会议进行动员部署，全面启动工作，并于6月28日前将实施方案报县效能风暴行动协调推进领导小组办公室。“八项专项攻坚整治行动”实施方案由各牵头单位负责制定并报县效能风暴行动协调推进领导小组办公室。
2、查找问题阶段(6月29日—7月20日)。
各乡镇、各部门、各单位深入查找作风、效能、纪律等方面存在的突出问题，有针对性地制定整改方案，明确整改时限和整改责任。整改方案于7月20日前报县效能风暴行动协调推进领导小组办公室。
3、工作推进阶段(7月21日—12月9日)。
各乡镇、各部门、各单位全面落实今年重点任务和效能风暴行动整改方案。效能风暴行动协调推进领导小组办公室定期不定期进行专项督查。同时聘请一批效能监督员，对效能风暴行动开展情况进行明察暗访。各乡镇、各部门、各单位要开通效能风暴行动投诉举报电话并向社会公布，畅通群众反映渠道，推动效能风暴行动深入开展。
4、工作评价阶段(2012年12月10日—2013年1月10日)。 各乡镇、各部门、各单位年度工作评价采取自我评价和群众评议相结合的方式进行。要认真开展“回头看”，对落实年度
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乱检查、乱评比、乱达标，“吃、拿、卡、要”等。
4、行政审批效率低问题。行政审批项目偏多、环节过繁、效率低下，存在违规审批、越权审批行为的。
5、政务不公开，财务管理混乱问题。政务财务不公开，制度不落实，办理事项、依据、时限、收费标准不公开、不透明；审批程序不规范，单位财务管理不严格，财务账目不清、挤占挪用专项资金、不按规定进行财务会审、财务制度不健全，违反规定私设“小金库”的问题等。
6、有令不行、有禁不止问题。对县委、县政府的重大决策部署和工作要求消极应付，遇事推诿、办事拖拉、效率低下、中梗阻塞、政令不畅；搞上有政策、下有对策，在落实时间和质量上打折扣，不遵章守纪按制度办事、散布不满言论、传播小道消息。
7、重大项目和重点工作不落实或落实不到位问题。工作思路不清晰，工作重心不突出，对重大项目、重点工作重视不够、落实不力；对影响发展环境的问题听而不闻、视而不见，协调落实不到位，影响建设进程和工作开展等。
8、领导班子不团结、不进取问题。班子内部不团结、软弱涣散，把握大局、统筹协调、科学运作、突破难点的能力不足；对突出问题不敢抓、不敢管，回避矛盾、贻误工作等。
9、不能有效履职尽责，玩忽职守、失职渎职问题。思想不解放，僵化保守，不学习、不思考、不研究政策，不严格执行民主集中制，导致决策失误；不认真履行岗位职责，在自然灾害、安全事故、重大疫情及其它群体性、突发性事件中决策失
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投标监管、工程质量监管、项目资金监管和严肃查处违规违纪问题”为主要内容的“五监管一查处”制度体系，做到“关口前移、重在预防，全程介入、严格监督”，确保重大工程建设项目的有效监督和顺利实施。（牵头单位：县住建局；协作单位：县监察局、县发展改革局、县审计局、县财政局、县教体局、县卫生局、县工信局、县国土资源局、县环保局、县交通运输局、县水务局等有关单位）
3、开展规范政府集中采购行为专项攻坚整治行动。深化政府采购制度改革，科学设臵集中采购业务流程，依法规范政府采购行为，完善管理制度，严格采购程序，降低采购成本，切实发挥好政府采购在节约型机关建设和党风廉政建设方面的作用。健全采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理制度，按照省上要求积极筹建统一的电子化政府采购管理交易平台，实行政府采购业务全流程电子化操作。自觉接受监察、审计等部门的监管，自觉接受媒体和公众的监督，确保政府集中采购工作运转顺畅、相互制衡、阳光操作。（牵头单位：县财政局；协作单位：县监察局、县审计局等有关单位）
4、开展规范国有土地使用权和矿业权出让行为专项攻坚整治行动。完善国有土地使用权和矿业权出让制度，严格整治违反国家和省市有关规定规避“招拍挂”、违规设臵条件等问题，严肃查处领导干部违反规定插手干预审批的行为。按照集中治乱、突出治散、注重治本的原则，采取联合执法、集中整治与日常监管、动态巡查相结合的方式，严厉打击无证勘查开采、以采代探、乱采滥挖、非法转让以及圈而不探等违法违规行为，
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位：县监察局、县政府法制办、县行政效能投诉监督中心等有关单位）
7、开展规范行政执法行为、严格依法行政专项攻坚整治行动。依法确定行政执法主体，全面清理行政执法事项，加强对执法主体和人员的资质资格审查，明确其职责权限，切实解决多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法问题。优化权力运行流程，完善权力运行规则，严格规范和细化行政执法自由裁量权的基准、范围、种类和幅度，最大限度地压缩自由裁量空间，避免行政执法的随意性。强化执法机构和执法人员的责任，加强执法工作的监督管理，严肃查处不当行政执法行为和违纪违法问题，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。（牵头单位：县政府办公室；协作单位：县政府法制办、县监察局、县人社局、县财政局、县审计局及各行政执法单位）
8、开展各类专项资金清理清查专项攻坚整治行动。加强对重大项目实施及强农惠农、医保社保、退耕还林、教育、扶贫、民政等各类专项资金使用情况的监督检查和专项审计，加大“小金库”专项治理，建立健全资金管理从政策制定、运行过程、使用效率到监督管理的各项监控机制和规章制度，坚决查处和纠正贪污、截留、挪用、克扣各类专项资金、私设“小金库”等问题，确保重大项目顺利实施、各类专项资金安全使用、财经纪律执行规范有序。（牵头单位：县纪委、县监察局；协作单位：县审计局、县财政局、县发展改革局、县人社局、县卫生局、县教体局、县住建局、县交通运输局、县工信局、县民政局、县农业局、县林业局、县水务局、县环保局、县扶贫办等有关
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组织动员广大党员干部深入基层，在为民解难题、办实事的过程中接受教育、锤炼作风、增长才干。
2、坚持将效能风暴行动与创先争优和基层组织建设年活动相结合，进一步激励全县各级党组织和广大党员干部在推动经济社会跨越式科学发展中更好地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。
3、坚持将效能风暴行动与贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》相结合，强化对基层干部的教育、管理和监督，教育乡村干部增强遵纪守法和服务群众的意识，做群众依赖、支持、拥护的干部，带领群众加快脱贫致富奔小康步伐。
4、坚持将效能风暴行动与行风评议和纠风治乱相结合，认真督促解决社会反响较大、群众普遍关注的热点难点问题和行业不正之风，带动和促进全社会风气不断好转。
5、坚持将效能风暴行动与督办“市委书记市长留言板”、“政风行风在线”上群众反映的问题相结合，着力解决群众反映的热点难点问题，化解社会矛盾，提高行政效率。
（三）确保实现“五个到位”。
1、组织领导到位。成立由县委、县政府主要领导任组长，县四大组织分管领导任副组长，有关职能部门负责人为成员的效能风暴行动协调推进领导小组（名单附后），下设一室三组，负责组织、协调、督促、指导全县效能风暴行动工作。各乡镇、县直各部门、驻县各单位“一把手”要高度重视这次集中整治活动，制定实施方案，成立相应领导小组，确定专人负责，一级
抓一级，层层抓落实，确保领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。
2、舆论宣传到位。要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，深入宣传开展效能风暴行动的重大意义、指导思想、重点任务、工作要求，大力宣传各乡镇、各部门、各单位转变机关作风、加强效能建设的好做法好经验好典型，为全县效能风暴行动扎实开展营造浓厚的舆论氛围；要健全舆论监督机制，公开曝光明察暗访和群众投诉中的突出问题，及时公布问责情况和已经查处的典型案例，形成全社会参与效能风暴的良好社会环境。
3、工作落实到位。各乡镇、各部门、各单位要紧紧围绕全省效能风暴行动“五个攻坚战”、全县“八项专项攻坚整治行动”及重点解决的“十个突出问题”，结合各自实际，制定切实可行的措施，认真抓好各项任务落实。各牵头单位和协作单位要密切配合，形成工作合力。要把效能风暴行动与抓好当前各项工作紧密结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进”，以效能风暴行动推动转型跨越，在转型跨越中深化效能风暴。
4、督查指导到位。县效能风暴行动协调推进领导小组办公室及督查组要采取明察暗访、重点抽查、走访座谈等方法，了解行动进展，总结推广经验，推动面上工作。各口长单位和行业主管部门要切实负起责任，加强对归口单位、下属部门效能风暴行动的指导，及时将工作动态上报县效能风暴行动办公室。各级领导干部要充分发挥示范带头作用，主动加强对分管行业及联系单位效能风暴行动的检查指导，协调解决存在问题，推
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孟福荣
县住房和城乡建设局局长 汪文亚
县交通运输局党总支书记 胡国祥
县卫生局局长
李国桢
县文化广播影视局局长 赵志宏
县审计局局长 王建兴
县统计局局长
领导小组下设办公室、督查组、宣传组、责任追究组。办公室设在县纪委，县纪委副书记、监察局局长成接福兼任办公室主任，县纪委办公室主任安文辉、县行政效能投诉监督中心副主任曹彬兼任办公室副主任，负责活动日常工作。县委调研督查室主任毕德祥担任督查组组长，县委宣传部副部长崔中和担任宣传组组长，县纪委副书记杨德元担任责任追究组组长。工作人员从县委办、政府办、县委调研督查室、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县人社局、县文广局抽调。
主题词：效能风暴 行动 实施意见
抄送：县人大，县政协。
中共清水县委办公室
2012年6月27日印发
