核心提示：一个看似细枝末节的举措，使一个民主党派省委会的参政议政能力、水平得到根本性的转变与提高。这项措施就是民建广东省委自2004年开始实行的“课题招标制”。
一个民主党派的“课题招标”史
本报记者田加刚、郭新磊
邬锦雯是华南师范大学副教授，民建会员，研究专长是劳动经济学。今年4月，她申请的课题中标为民建广东省委参政议政调研课题，题目为“广东省部分地区结构性缺工的原因及对策”。
同时中标的一共有7件课题，涉及到碳汇交易、建设海洋经济强省、珠三角电子商务、战略性新兴产业支撑体系等几个方面，大多都是经济领域炙手可热的前沿话题。据介绍，民建会员主要是经济界人士，成员里有一大批经济学权威和专家，因此对于经济问题关注较多、且较专业。
几个月里，邬教授和她的两个研究生走访了佛山、东莞、揭阳等地大量企业，并到韶关、河源一些农村里做实地调查。邬教授说，“我现在正在写研究报告，民建广东省委参政议政处规定的10月20日是截稿日，至少得写8000字。”从调查情况看，她认为政府对于缺工不必做过多干预，只要从根本上做好产业转移与升级即可。
据民建广东省委参政议政处杨继光处长介绍，近几年，民建广东省委的中标参政议政课题，有很多被列为全国和广东省“两会”的提案、建议，一些成为省领导重点督办提案，提案数量、质量在稳步上升，这从很大程度上得益于肇始于2004年的“课题招标制”。
（小标题）首次招标成果“主席督办”
2004年广东“两会”后，广东省政协确定的第一宗主席督办提案，就是民建广东省委《关于广东物业管理的现状和亟待解决的问题》的集体提案。这个提案，来自于民建的第一次招标的中标课题。
据民建广东省委参政议政处处长杨继光介绍，过去，民建省委每年从会员手上拿到的调研材料很少，因此民建向两会提供有质量的发言、提案更是寥寥无几，十分被动。
各民主党派都把在人大、政协会议上更多更好的提出建议、提案作为本党派参政议政工作舞台上的重头戏。一段时期被动的状况让民建省委的领导非常震惊。据了解，当时民建会员们来自各行业的专家、学者很多，但是没有完善的机制与平台让他们参与。往往由于参与面窄、信息不通畅、缺乏调研、时间仓促，造成材料贫乏，更谈不上质量的提高。
痛定思痛下，民建省委会宋海主委向民建广东省全体领导和会员反复强调：参政议政工作是民建会务工作的重中之重。一定要把省委会的参政议政工作推上去。2004年，省委会决定
推行“课题招标制”，把全省各地方组织、省直各支部、各专委会、每位会员的积极性都调动起来，以招投标的形式，确定重点调研课题，并给予资助奖励。参政议政处全程参与，提供协调服务。
首次中标的课题之一，是民建法工委杜仲科、周百灵、汤浩等委员提出的关于广东省物业管理现状及解决对策的一个调研。广东省自1998年就开始推行规范的物业管理，起步在全国都很早，但2003年时由于房地产市场发展迅速，物管行业的发展开始滞后其他省份，并出现一系列问题，由于物管公司普遍脱胎于房地产开发公司，附属于开发商，物管企业规模普遍较小，盈利水平低，因此较多企业处于亏损状态，违规、侵权的现象时有发生，投诉呈上升趋势。针对这种现象，民建广东省委会法工委经过调研认为，必须通过立法等手段修改物业管理条例。
课题中标后，在2004年广东省政协九届二次会议上，民建省委集体提案《关于我省物业管理行业现状、问题及建议》立案为政协提案，被列为广东省政协主席督办提案。该提案迅速引起广东省建设厅的重视，再后来又引起广东省人大重视，调研组组织民建会员认真做好专题调研，调研组还远赴山东、上海乃至新加坡考察各地的物管现状和经验做法，最后形成的调研报告，省人大、省政协均表示满意。
2008年，几经讨论修改的《广东省物业管理条例》面世，其中大量吸纳了民建提交省政协提案中涉及到的内容。
据介绍，2005年之后，每年全国、广东省“两会”召开时，都有十几篇发言、近百件提案、建议来自民建广东省委会，每年都有数件参政议政材料获得优秀提案表彰奖励。民建广东省委会参政议政处连续六年获得民建中央“民建全国参政议政工作先进集体”的表彰奖励。
（小标题）参政材料每年从数十件到五六百件
李宁是深圳市地税第一稽查局副局长，民建深圳福田八支部会员。今年9月25日记者向他采访时，他说几天前还跟几个会员一起开会研究他们的中标课题如何结题。
今年3月，李宁收到民建广东省委向各支部发的《民建广东省委2010年度课题招标通知》。这个通知每年3-4月都会发出，围绕党和政府的中心工作为应标课题制定一个大致的参考方向，要求是当前我国或广东省经济发展运行中存在的突出问题、苗头性问题和社会各界人士反映强烈的问题，或者是改善民生、保持稳定、三农、科技、环保等热点问题。
李宁担任税务局领导职务多年，曾经提出多个重要提案，对于政策的制订有着独到的理解和研究。2009年哥本哈根世界气候大会之后，中国如何做到减少碳排放世所瞩目。李宁认为，可以利用森林碳汇交易制度，实现扶贫。碳汇交易就是通常人们所说的“买卖空气”，通过植树活动绿化空气，环保组织或者政府对此买单。李宁认为买单者还应当包括碳排放企业，可以通过法定的模式，向碳排放者征税，对环境绿化者作出补偿，以此实现扶贫。
跟李宁想法相同的，还有广东鼎义律师事务所主任张西文，深圳检验检疫局办公室的夏飞平和环保主义的积极推动者、深圳赛格股份有限公司茹桂琴。
今年4月22日，4人联合向民建省委递交“招标申请书”，课题名称定为“利用森林碳汇交易制度对山区扶贫的可行性研究”。
随后，民建省委组织专家对全部40多件申请进行评选，李宁等4人的“碳汇扶贫”课题经评委们充分讨论、投票表决后，成为中标课题之一。
专家评委的推荐词是，“选题把森林碳汇交易与扶贫结合起来，有新意。在哥本哈根气候会议召开的背景下，森林碳汇交易成为了社会关注的热点，也是我国建设环境友好型社会所必须要思考的问题。农村扶贫工作是省委省政府一直关注的问题，如何探索出一条符合我省省情的扶贫工作道路具有非常重要的现实意义。同意推荐。”
课题中标后，几个研究成员收集、查阅了大量的资料，并到连平、南澳岛、粤北山区等地走访调查。李宁对记者说，他们特别关注深圳东部的问题。深圳东部环境优美，植被丰富，但相比深圳西部远远落后，这是他们为整体发展付出的代价，如何实现利益再分配，需要一个完善的机制。深圳已经成立了“碳汇交易所”，但是如何对补偿进行量化，这在全国都是空白。结题报告将对此问题有一个可操作性的研究成果。
按照规定，结题的材料分为三个部分。第一部分是一个调研报告，这个报告规定字数是不少于8000字，据了解有的报告写的很长，数万字的调研报告在中标课题里比比皆是。第二部分是围绕该课题的一份参政议政文章，要求3000字以内，以便用作政协大会发言材料。第三部分是对有关部门解决相应问题的意见或建议。
2010年民建省委一共有7个中标课题，另一个中标课题《关于加快发展我省建设海洋经济强省的若干建议》，已引起省政协专题议政。因海而兴是广东经济社会发展的重要历史特征，今年，广东省又被国务院批准成为全国海洋综合开发试验区，在此背景下，如何当好国家海洋开发的先锋角色，成为广东省政协关注的焦点。课题中标后，民建广东省委组成专题调研组，前往惠州、阳江、汕头等市考察了部分临港产业、海岛及交通基础设施，并结合座谈会及部分地市提交的书面调查进行了详细的分析和研究。在今年9月9日，广东省政协召开十届十二次常委会议时，民建专家、委员们围绕“广东海洋经济建设现状与对策”议题进行了专题议政。
每年的中标课题，主要是第二年的全国、广东省“两会”会议准备的，那时，省委会的中标课题材料几乎必然都会出现在“两会”上，即使其他未中标的应标课题，也通常能成为很优秀的参政议政材料。据民建省委介绍，实行课题招投标之前，每年能收到的参政议政材料只有数十件，而现在，每年收到的材料多达数百件，2009年是680多件。
（小标题）课题招标的蝴蝶效应
中标课题经过层层的筛选，又经过了艰苦的调研，质量均有充分保证，而未能中标的课题，民建也要求继续按应标计划做好调研。
民建提案的质量较高，很多提案都获得了省主要领导的督办。2010在省政协会议上，民建
广东省委提出了《关于在我省建设区域创新体系的新型模式——开放型区域创新体系的建议》的集体提案，省政协提案委将该提案与民进省委会、致公党省委会的相应提案作为广东省政协十届三次会议《关于进一步提升我省企业自主创新能力的建议》提案。该提案立即受到了中共省委、省政府、省政协领导的充分重视。汪洋书记将该提案选择作为2010年亲自督办的省政协重点提案，并成立了提案办理工作协调小组。该提案将从5月至10月，分准备、调研、汇总、完善、办复五阶段完成全部调研工作。民建省委会作为该提案发起人和调研组成员单位，按提案办理工作协调小组要求全力做好有关工作。
王涛是个律师，民建省直六支部会员，他去年提出的《关于建立节能减排和新能源投资指引的建议》未能中标，但他按照参政议政处的要求完成调研，提交的材料同样成为今年“两会”的政协提案。记者在采访中，刚好遇到广东省发改委向民建省委会对该提案做出答复。
据王涛介绍，当前节能减排投资过度依赖政府，未能有效调动民间资本参与。在全球性金融危机面前，我国政府在节能减排方面的投入也是杯水车薪，4万亿刺激经济投资中，节能环保占2100亿，其中1600亿用于污染治理工程，400亿用于节能减排，100亿用于生态建设。
而存在一个主要问题是，投资过度集中，导致产能过剩。以太阳能产业为例：我国太阳能电池生产现在可能已达到世界第一，98%出口国外，主要是欧洲国家，受经济危机影响，欧洲国家大幅消减政府补贴，出口受阻，价格迅速回落。对于国内市场来说，因为太阳能发电太贵，我国的市场并没有很好的开发，国家发改委正式批准的鄂尔多斯和上海崇明岛项目，这两个项目电价千瓦每小时四块钱。目前，我国有一半的太阳能相关产品生产企业处于停产和半停产状态。
因此，他建议国家建立节能减排投资指引制度，公布节能减排和新能源各个领域的技术水平和发展现状，公布在节能减排和新能源领域的方针政策和税收优惠，通过这些数据引导投资者进行投资，避免重复建设和产业发展不平衡。
广东省发改委在三页的回复中说，对该建议深表赞同，目前，国家和省已经初步建立了节能减排和新能源投资指引，广东省将继续推进这项工作。王涛对这个回复表示满意。
在广东，民建推行课题招标制起步较早，目前，其他民主党派省委会也在逐步实行这一制度。民建省委参政议政处杨继光处长认为，课题招标制产生了蝴蝶效应。
一是，民建各地组织也在仿照省委会做法推行招标制，在申报省委未能中标的课题，在市委却可能是重点课题，地方组织的重点课题如果质量较高，省委一样给予经费支持。这推动了地方民建组织参政议政工作的发展。
二是，以前会员同组织联系的少，即使有参政议政的想法、建议，也不知道向谁去提，而事后他们想去调研的时候，往往时过境迁，空有想法难有行动。而课题招标制的一个环节是，每一个参政议政处的工作人员都负责具体调研课题的联系服务工作，参政议政处的每个工作人员联系方式、邮箱地址都广泛发给会员，只要他们有想法，都随时可以打电话给参政议政处，这边随时提供帮助或指导，这样就在无形中调动了会员参政议政积极性，大幅增加了征集材料的数量。
