深化城乡同治 打造完美乡村
——在全县三级干部会议上的讲话
攸县县委书记 邝邹飞 2012年2月2日
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实中央省市有关会议和县委十一届二次全会精神，回顾去年工作，部署今年任务，动员全县上下深化城乡同治，打造完美乡村，全面加快‚五年倍增、福民强县‛步伐。下面，我代表县委、县政府，讲八个方面的意见。
一、十二五实现良好开局
2011年，是‚十二五‛的开局之年，是很不平凡的一年。全县上下在中央省市的坚强领导下，在纷繁复杂的宏观形势下，团结拼搏、锐意进取，实现了‚十二五‛发展的良好开局。
——综合实力有提升。全年完成GDP217.8亿元，增长14.6%，三次产业优化到16.6：53.7：29.7；财政总收入18.5亿元，增长41.1%；社会固定资产投资124亿元，增长40.9%；规模工业产值263亿元，增长47%。东城新区建设强力推进，城市发展迈入了‚两江四岸、一城四区‛的新阶段。‚洣水河‛牌电线电缆成为我县第一个‚中国驰名商标‛。县域综合实力稳定在全省十强，中部六省排名提升到第22位。先后获得了‚中国最具投资潜力特色示范县‛、‚中国最具投资价值旅游县‛、‚全国县域经济科学发展十大范例‛、‚全国生态文明先进县‛和‚中国十佳绿色城市‛等荣 1 誉称号。
——产业发展有亮点。园区攻坚战深入推进，煤电一体化全面开工，干法水泥点火投产，桐坝电站今年可望发电，多个影响深远的重点项目取得实质性进展，新型工业化考核名列全省前茅。江桥、联星、上云桥、网岭、鸭塘铺、菜花坪、财政、国土、规划等乡镇街道及部门，为园区攻坚和项目建设作出了重要贡献。发改、商务、畜牧以及莲塘坳、新市、大同桥、坪阳庙、石羊塘、槚山、烟花产业办等部门和乡镇招商引资成效明显。规模花炮企业达到61家，株形、老虎岩、何岭、南水、七里坪、福寿湾等村积极引进和服务花炮企业。旅游、文广新、广电台、酒埠江、酒仙湖、严塘、琴陂、阴山港等部门和镇村积极投身旅游升温战，‚湖南•酒埠江•攸县香干文化节‛办出了名气，阳升观、罗家坪被授予‚湖南特色旅游名村‛。农村工作部、水利、农业等部门积极服务，粮食产量达到51.4万吨。煤炭年产能跃升至700万吨，煤炭、安监、黄丰桥、鸾山、桃水、湖南坳、柏市等部门和乡镇促进资源产业升级卓有成效。市场服务中心、工商等部门推动市场升级和繁荣，商贸物流整体迈上新水平。
——城乡同治有影响。持续深入开展‚三创四化‛和‚洁净攸县‛大行动，推动了文化园、防洪堤、迎宾大道、S
315、醴茶高速等一批重点工程建设，探索了‚四分运行‛、‚重奖重罚‛、‚大评小奖‛、‚租金浮动‛等一批机制制度，实施了中小河流治理、矿区综合治理和‚五小行业‛整治，城区基本实现了可视范围内不见垃圾，被评为全省‚最干净‛的县城。国务院总理温家宝、省委书记周强、省长徐守盛等各级领导先后作出重要批示，国务院办公厅《政务情况交流》专题刊发我县的经验和做法，大批省内外兄弟县市来我县考察交流。一年来，城建投、住建、交通、公路等部门抢抓机遇，加快建设；交警、城管、市政、环卫等部门加强管理，优化 2 服务；农发行、长沙银行、农信社等金融部门服务中心，支持有力；学校、群团、老干部等各界热情参与，真情规劝；皇图岭、丫江桥、鸾山等乡镇搞活镇区，盘活经营；乌坳、胡公庙、谢家垅等村组协助征地，配合拆迁；黄竹、富头、下田、邱家垅、达水桥、冯家坳等村组环境洁净，争创示范，广大群众真切感受到城乡面貌的历史性改观，爱县爱乡的归属感普遍增强。
——改善民生有实效。县第十一次党代会作出了办好十件民生实事的决议，民生事业有计划地加快推进。10万60岁以上的老年群众按月领取养老金，全县进入了人人养老有工资的新时代。着力推进农村寄宿制学校和城区中小学校建设，高考万人上线率连续七年居全市第一。新农合整体参合率稳定在98%以上，基本药物制度、公立医院改革全面实施，群众看病费用大幅下降。全面启动第二水源阳升观水库项目规划设计，食品药品安全监管经验在全省推广。新建安居房1005栋、廉租房706套，一批困难群众住房问题得到解决。城乡低保年保障人数突破40000人，五保户集中供养率提高到35%，城镇‚零就业‛家庭动态清零，社会保障救助功能不断增强。就业创业环境继续改善，居民生活水平不断提高，全县银行储蓄余额达到116亿元，年净增25亿元；城乡居民人均收入分别达到19886元、11180元，增长14.7%、23.6%，汽车、旅游成为更多群众的消费时尚。
——社会管理有创新。坚持开展理论宣讲和文明规劝活动，引导干部群众不断更新观念，文化、源佳、新漕、新虎塘、小集、八角等一批村（居、社区）文明建设取得明显成效。积极繁荣城乡文化事业，湘东赛歌会、城乡健步行、区域联动送戏下乡等‚健康生活、生活健康‛活动蓬勃开展。泉塘、柘双、涟滩、山关、宁家坪、双江等一批村深化生育文明创建，我县被评为全省人口计生工作模范县。坚持创新管理、健全制度，工业园、3 交警、教育、审计、税费办、皇图岭、坪阳庙、大同桥等部门和乡镇运用预安销号绩酬挂钩制度，有效推动了工作；黄丰桥、鸭塘铺、新市、水利、S315指挥部等乡镇和部门，黄公、金坑、万新桥、茅坪、中洲、山门等村将联合办公落到了实处。认真实施‚清网行动‛和‚安全维稳百日竞赛‛活动，信访、人社、行办、渌田、网岭、鸭塘铺、坪阳庙、菜花坪等部门和乡镇积极化解信访突出问题，公、检、法、司重拳打击各类犯罪，三联、大田、灯笼桥、马址陂、老君潭、贺家坪等村扎实开展走访摸排，全县没有发生大的安全事故和群体性事件，公众安全感测评位次明显提高，荣获‚全省安全生产先进县‛称号。《人民日报》等中央省市新闻媒体先后对我县社会管理创新给予了报道，北京大学政府管理学院课题组深入我县调研‚攸县模式‛。
——班子队伍有活力。创新开展创先争优活动，稳步推进村级组织‚五基‛规范，基层组织凝聚力、向心力、战斗力得到加强。罗家坪、南北街、同联、大祥等村（社区）民主管理反响良好，民政、柏市、网岭、渌田等部门和乡镇推进并村工作实，幽居、罗家桥等并村并心有成效，全县被评为‚全国村务公开民主管理示范县‛。坚持重品行、重基层、重实绩的用人导向，圆满完成了县、乡、村三级党组织换届，班子队伍整体结构、能力素质不断优化。抓实党风廉政建设，创新社会化行风评议，严查违法乱纪行为，确保了换届之年风清气正、有序运转。注重民主法制建设，县人大依法行使职权、切实加强监督，县政协广泛集聚民智、积极参政议政，武装民兵、工青妇、工商联、老龄老干、史志档案等各项事业都有新的进步。全县各级各部门和党员干部群众真心拥护、大力支持县委、县政府的决策部署，积极服从服务全县改革发展大局。仅用15天时间完成了村级区划调整，10天时间实现了新农保参保率100%。成绩来之不易，精神更 4 为可贵。在此，我代表县委、县政府，向各级基层组织和广大党员干部群众表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，更要清醒地认识到，我县发展进程中还存在的差距和不足。主要表现在五个‚跟不上‛：一是观念跟不上新形势，很多单位和同志仍然是常规式、传统式思维，不善创新、不敢争优、不能落实。二是发展跟不上一方阵，无论是县域经济，还是项目建设，仍然较大幅度落后于全省十强第一方阵，部分方面甚至落后于第二方阵。三是建设跟不上高标准，乡村建设规划不力，城乡建设精品不多，部分地方管理不严、乱占乱建。四是招商跟不上快节奏，仍然用心不够、决心不足、见效不大，以经济建设为中心、以项目建设为中心的意识还不够强。五是作风跟不上严要求，有的同志工作疲沓、被动应付，有的制度流于形式、没有坚持，有的难题一拖再拖、没有突破。对此，我们必须始终保持清醒和冷静，不要让成绩掩盖存在问题，不要让掌声淹没群众意见，不要让荣誉麻痹忧患意识。
二、2012年的目标和重点
2012年将是我县发展顺势调整、蓄势待发、乘势赶超的关键一年。做好今年工作，关键是要好中求快，调动一切积极因素，激活一切发展要素，全速推进‚五年倍增、福民强县‛进程。
2012年全县工作总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧扣‚五年倍增、福民强县‛，坚持又好又快，推进‚四化两型‛，打好‚三大战役‛，加快发展速度、加快产业转型、加快改善民生，强管理、办实事、抓落实，以优异成绩迎接党的十八大召开。主要预期目标是：GDP增长13.5%，达到236亿元；财政收入增长20%以上，达到22亿元以上；固定资产投资增长30%以上，达到160亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收 5 入分别达到22800元、13000元，增长15%和17%。
完成既定目标，实现又好又快，必须牢固树立五大理念，即项目是第一龙头、园区是第一战场、招商是第一选择、民生是第一取向、管理是第一动能，强化措施、强力推进。
完成既定目标，实现又好又快，必须紧紧扣住‚6+3‛重点，即攸州工业园、网岭循环经济园、火车南站物流园、东城新区总部经济园、县城中心商业区和酒埠江旅游区六大园区和煤铁资源、花炮、农业三大面上产业，全心投入、全力以赴。
完成既定目标，实现又好又快，必须切实抓好“三个一批”，即煤电一体化、桐坝电站、抽水蓄能、煤炭扩界增能技改、直供电、家居城等一批重要产业项目，醴茶高速、衡茶吉铁路、旅游环线、攸县发展中心、阳升观水库、管道燃气、文化园、防洪堤等一批重点基础工程，城乡同治、农村寄宿制学校、农村卫生院、矿区治理、保障性住房、食品药品安全等一批重大民生实事，更快建设、更早见效。
完成既定目标，实现又好又快，必须继续突出城乡同治，提高标准、乘势而进。城乡同治是我们统筹推进新农村建设和新型城镇化的实践探索，已经被总结成为特定的做法和经验，进入国家省市的决策部署。今年的省政府工作报告已经专门作出部署，在全省推行。我们必须坚定不移地强管理、抓落实、争一流、当表率，真正创树造福于群众、经得起检验的典型示范。各级各部门必须进一步明确方向、调优目标、落实措施，将城乡同治作为应尽的责任和义务，全力推动民众同教化、素质同提升，城乡同规划、设施同建设，卫生同保洁、事务同管理，收入同增长、成果同享受，努力打造‚生产发展、生活宽裕、管理有序、乡风文明、环境优美‛的完美乡村。
三、抓实产业发展，增加群众收入
坚持产业兴县、产业兴乡、产业兴村战略不动摇，切实促使县域经济实力更强、社会就业机会更多、群众增收渠道更广，努力打造群众富裕、集体富裕、共同富裕的富裕乡村。
要切实增强产业氛围。与先进县市区相比，表面上是招商的差距、项目的差距、企业的差距，实质上是理念的差距、环境的差距、作风的差距。要大力倡导‚能人创实业、干部创事业、全民创家业‛的风尚，牢固树立‚投资者是上帝、引资者是功臣、公务员是公仆‛的理念，扎实开展项目建设年、招商引资年、企业服务年‚三大活动‛，下大力气创新管理、优化环境、提升服务，努力让城乡成为自由创业的热土。
要着力提升现代农业。坚持‚一村一品‛的方向，鼓励每个乡村从自身优势出发，认真研究、积极发掘最有特色、最具潜力的产品或产业。坚持规模经营的路径，稳妥推进土地、林地流转，大力培育综合效益好、带动能力强的种养大户和农民专业合作社。坚持龙头带动的方法，积极扶持农产品加工企业，壮大做强攸县麻鸭、攸县豆腐产业，不断提升农业规模化、标准化、产业化水平。坚持水利强基的措施，加大涉农资源整合力度，用活‚一事一议‛政策，发动群众高效推进以浅塘挖深、危塘加固和疏浚渠圳为重点的农田水利建设，不断提高农业综合生产能力。
要积极发展花炮产业。在提升煤铁资源产业安全、规模、科学发展水平的同时，积极利用地缘优势和集聚效应初显的有利条件，坚持标准、用活政策，进一步加快花炮产业发展。切实抓好大同桥、石羊塘、槚山、新市等重点乡镇花炮产业基地建设，努力创树本土品牌。要着眼长远、立足当前，倾力搞好各项服务，严格落实烟花产业办一个窗口对外、一站式审批、一小时办结，确保花炮项目早落地、早开工、早投产、早见效。
要持续推进旅游升温。毫不犹豫将旅游升温战持续高标准地打下去，切实加快景区建设，不断提升景区品位。特别是乡村清新的空气、清澈的河流、葱郁的林木，都是最宝贵的旅游资源，要有针对性地严格保护、有效开发。要加强旅游景区有关村的规划建设，适时推进穿衣戴帽宜居改造，全面完成鸾山镇、酒仙湖村创省级特色旅游名镇名村工作。要引导支持群众利用田园风光，大力发展农家乐和休闲农业，努力打造一批特色鲜明的旅游强村、生态名村、文明新村。
四、抓实文明教化，提升全民素养
文明教化，既是提升环境质量、幸福指数、发展竞争力的重要战略，也是培养文化自觉、文化自信、文化自强的必要手段。虽然我们在文明教化工作取得了一些成效，但离文明发展要求还有相当大的距离，如乱扔纸屑、随地吐痰、无序停车、冷漠待人等不卫生、不文明、不礼貌行为在诸多地方仍然存在。因此，我们一定要紧扣今年成功创建省级文明县城的目标，坚持不懈地将文明教化推向各行各业、家家户户，进一步提升全民素养，打造文明乡村。
要加强宣传教育。每一个村都要以‚攸县精神‛、‚三十条‛、‚六鉴‛、‚文明礼仪‛为主要内容，开展形式多样的教化活动，每一户发放一本《攸县文明礼仪规范手册》，切实加强‚文明卫生、文明用语、文明礼貌‛的宣传教育。要层层培训宣讲骨干，组建专门宣讲队伍，定期下乡讲授文明礼仪知识。要充分发挥群团组织、行业协会的作用，广泛组织离退休干部、教师等中坚力量开展义务宣讲。要在各新闻媒体开辟专题、专栏、专访，深入报道文明新风，坚持曝光文明陋习，在全县形成家喻户晓、共创共建的浓厚氛围。
要加强措施促动。定期开展上街进村入户文明规劝活动，对重点地段、8 人口密集场所开展经常性地义务规劝，对突出的不文明问题实行处罚教育，做到以罚帮劝、以劝促规、规劝结合；认真组织各级领导干部、广大中小学生进行文明礼仪知识考试，做到以考督学、以学促用、学用结合；深入开展道德模范评选、文明礼仪演讲等选评竞赛活动，做到以讲推评、以评促赛、赛评结合；结合乡村洁净大行动，积极开展‚大评比、小奖励‛活动，做到以评活奖、以奖促建、奖建结合。通过规劝、学用、赛评、奖建多种方式促推文明教化的有效开展。
要加强重点推进。推进文明礼仪进机关，所有机关带头开展文明创建活动，所有机关干部职工要争做文明服务、传递文明的表率。推进文明礼仪进学校，积极开展‚小手牵大手、共创文明城‛活动，从小培养守规则、讲礼貌、爱卫生的良好习惯。推进文明礼仪进企业，结合建立健全现代企业制度、现代企业文化，积极塑造文明企业、文明员工。推进文明礼仪进商家，加强业主文明礼仪培训，加强城乡市场文明创建，积极营造‚环境整洁、待客热情、明码实价‛的营商氛围。推进文明礼仪进公交，切实加强公交出租司机职业道德建设，积极推进文明行车、文明服务，将重点行业、关键领域打造成展示文明的名片。
五、抓实洁净家园，打造优美环境
乡村完美的基础是家园洁净，城乡同治的基础是环境优美。今年，我们要以更高的标准、更实的举措、更大的决心巩固‚洁净攸县‛成果，在此基础上全面推进生态、环境、建设、秩序的整治，努力打造美丽乡村。
强力推进“五项治理”。坚持‚把城市当作客厅来呵护、把农村当作公园来建设‛的理念，在抓实‚五个看不见‛的基础上，强力推进五项治理：全面推进垃圾分类减量、分散处理，积极推行垃圾科学处理和环保焚烧，力争每个乡镇建设一个环保焚烧炉，每个自然村建一个特殊废品收集 9 池，每户在较偏僻地方建一个焚烧池，在室内备臵纸张、塑胶、玻璃、金属等四个废品回收筐，在山边、田边或土边挖一个有机肥积肥氹（坑），努力解决‚洁而不分‛的问题；全面推进城镇、村庄道路、水系、庭院和山地绿化，严格落实封山育林，严厉禁止乱砍乱伐，号召全县每人每年栽三棵树，努力解决‚洁而不绿‛的问题；全面推进解决公路两旁、街头村尾、房前屋后的规范管理，适时适地推进村庄穿衣戴帽，着力消灭乱堆乱摆、乱搭乱建等脏乱差现象，努力解决‚洁而不美‛的问题；全面推进水源保护、河渠治理与企业、矿区、生活污水处理，大力实施乡村改水、改厕、改圈工程，尽快启动集镇排污渠、净水池建设，努力解决‚洁而不清‛的问题；全面推进车辆乱停乱放整顿和摩托车行驶规范管理，强制摩托车驾驶员佩戴安全头盔，切实规范交通、市场、‚五小‛行业经营秩序，努力解决‚洁而无序‛的问题。
严格落实“五个到位”。充分结合创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城的要求，制定科学、系统、可行的城乡同治标准指引全民创建。要切实做到责任到位，明确职权、明晰职责，各乡镇党政一把手负总责，统一明确政协联络委主任为具体负责人，各村（居、社区）和公共场所都要明确具体责任人；做到规劝到位，全县党员干部带头，突出‚文明十不公约‛、‚门前三包‛，发动一切力量，运用各种形式，上街引导、进店劝导、入户宣导，确保入户率、见面率；做到设施到位，乡村和各家各户必备的卫生设施必须限期到位，垃圾填埋场、焚烧炉等基础设施今年基本建成使用；做到奖惩到位，将村组纳入到镇区实行一体化考核，按月公布，奖优罚劣，个别工作不力、疲沓应付的直接予以通报批评、处分罚款，直至免职撤职；做到领导到位，乡镇成立专门的领导小组和办公室，镇村成立由离退休老干部组成的城乡同治协会，协助指导，协同创建。
突出“二区六带”示范。‚两区‛即城区、景区，‚六带‛即10
6、S
315、攸安连接线、醴茶铁路和酒埠江至南冲公路、宁家坪至东洪公路沿线，加各个乡镇部门机构所在地，要求标准要更高、管理要更严，都要成为各个片区的卫生窗口和文明示范。与此同时，各乡（镇）村要高度重视规划的制定、修编和管理，都要配齐配强规划管理人员。全县乡村干部要把‚不损田、不占路、不毁林、不堵河道、不破‘风水’‛当作执行规划的基本常识和工作底线，以实际行动对攸县发展负责，对子孙后代负责。
六、抓实济困维安，促进社会和谐
济困维安是党委、政府的重要职责，是基层工作的重要内容。我们要把工作做细做实在一线，全力以赴改善民生、促进公平、维护正义、确保安全，努力打造和谐乡村。
要全力保障民生需求。民有所求，即有所应；民有所需，即有所为。要高标准、严要求把新农保、新农合、廉租房、安居工程、城乡低保、特困救助和慈善救济等各项惠民政策落实到每家每户，高起点、全方位抓好城区公立中学、农村寄宿制小学和文化园、停车场、敬老院、老年公寓、老年活动中心、妇幼活动中心和计生国家优质服务县创建等各项民生工程，让群众生活更有质量、更有保障、更有尊严、更加幸福。
要全力扭转信访形势。要充分认识当前全县信访工作面临的严峻形势，充分看到信访问题对全局工作造成的不良影响，充分看到很多问题还是因为我们基础工作不扎实、基本要求未落实，坚定决心和措施促使信访形势全面改观。要坚持开门接访、定期接访、干部下访、有事陪访制度，切实畅通诉求渠道。要深入开展‚信访积案化解攻坚年‛活动，最大限度削减信访‚存量‛，大面积化解信访积案，力争不产生新的信访难案。要正确引导教育群众，强化‚上访要依法理性、违法上访要受处罚‛导向， 11 坚决打击缠访闹访、恶意上访、违法滋事行为。要严格信访‚三包‛、责任倒查、绩酬挂钩制度，对县级领导、乡村干部、办点干部实行联动考核奖惩。
要全力维护安全稳定。安全重于泰山，一定要守土有责、常抓不懈，认真排查本地区、本单位安全管理中存在的漏洞和薄弱环节，切实抓好矿山、建筑、花炮、食品、药品、校车等重点行业监管，坚决杜绝重特大安全事故发生，全力确保群众生命财产安全。稳定关乎根本，一定要深入走访排查，及时掌控社情民意，定期更新公民信息，有效化解矛盾纠纷；要对刑释解教、社区矫正、吸毒人员、闲散人员等重点对象进行重点帮教转化，对治安重点地区和复杂场所进行重点整治，依法严厉打击各类刑事犯罪，彻底清查各类治安隐患，不断提升社会和谐度和公众安全感。
七、抓实联合办公，增强服务效能
村级定期联合办公是提升基层服务管理的有效探索，是统筹落实各项机制制度的有力抓手，是便民服务、调处纠纷、村务管理、提供咨询、教育教化的综合性平台。实践证明，执行得好、运用得好的乡村，工作又上了新水平；认识不够、执行不力的乡村，往往变成了疲于应付的负担。对此，我们务必要端正思想认识，坚定不移地坚持好、完善好，以此全力提升服务管理水平，努力打造满意乡村。
要把基本情况摸详实。情况不明，无所事事。现在的交通通信手段越来越发达，获取信息的渠道越来越多，但都不能代替干部上门走访、一线调研。一定要亲历亲为把各项前期工作做扎实，该走访的一定要走访，该当面的一定要当面，该公示的一定要公示，该送达的一定要送达，该宣传的一定要宣传，该记录的一定要记录，该建立台账的一定要建立台账。不能浮在空中，凭经验办事，拍脑门办公，更不能麻木不仁，漠视群众意见。
要把基础工作做扎实。要善‚分‛，静下心分析研判社情民意，分析主要问题、分析产生原因、分析动态趋势、分析处理方法，分门别类整理，分工负责到位；要善‚合‛，将走访和办公紧密结合，做到有的放矢去走访，细致分析来预安，全面落实才销号，避免走访与办公‚两张皮‛；要善‚传‛，认真落实咨询宣讲，及时上报社情民意，将群众的声音传递给党委政府，将各级政策传递给基层群众；要善‚管‛，做好村内资料档案的管理工作，对村里的重要文件资料、表格台帐及时分好类、归好档。
要把具体问题抓落实。为民、便民、利民是推行联合办公的最终目的。要强化镇村干部的主体意识，强化县直单位的责任意识，强化群众的参与意识，统筹一切资源、想尽一切办法，形成上下联合办公、雷厉风行落实的良好局面。要坚持当场能解决的问题立即解决，需要研究的问题集体商量解决，难以解决的问题联合办公解决，敢于深入到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的问题中去，做到事无巨细、不分难易，逐一解决。要坚持高强度督查、常态性考核，采取定期与不定期相结合、明查与暗访相结合的形式督促指导工作落实，全面运用预安销号、定期述职、绩酬挂钩加强奖优罚劣。
八、抓实五基规则，强化基础保障
基础不牢，地动山摇。近年来，我们制定实施村级‚五基‛规则，基层的保障力、凝聚力、战斗力有了明显增强，但工作制度不健全、工作作风不深入、工作方法不得当、基础工作不扎实等问题仍然比较突出。我们要树立强基层、打基础就是谋长远的理念，尽最大努力推进‚五基‛落实，做到真正重视基层、真情关心基层、真心爱护基层、真切加强基层。
要夯实基层组织。按照‚便于加强管理、便于开展活动、便于发挥作用‛的原则，优化完善村级组织设臵，建立健全村务监督委员会、城乡同 13 治协会，鼓励农民依法自愿互利组建专业合作组织，且各个企业和经济组织都必须成立党支部或党小组，切实抓好企业改制和部分退休干部党员转入村社区管理工作，进一步提升基层组织自我教育、自我管理、自我服务和自我发展功能。切实加大财政转移支付力度，力争用三年时间分批次完成村级活动场所改扩建任务，注重抓好村级区划调整后续工作，实现基层组织的稳步夯实。
要严格制度管理。当前基层诸多的问题都可以归结于管理问题、制度问题，管理不善、制度不严最终导致职责不清、落实不力、作风不好，我们必须把严格制度、加强管理当作基本功课来做好。要规范基本工作方法，科学运用预安销号制度，确保工作效率更高。要完善基本管理制度，全面实施党务公开、村务公开、村务监督和‚四议两公开‛等各项管理制度，促进群众自治和阳光服务。要贯彻绩酬挂钩制度，落实执行比例标准、发放差额标准和考核奖惩标准，做到真区分、真奖罚、真兑现。通过制度的巩固提升，不断提升基础管理水平和工作水平，密切党群干群关系。
要开展结对共建。基层条件艰苦、责任重大、力量薄弱，必须竭尽全力、想尽办法帮助扶持。今年将全面开展结对共建活动，组织县直机关企事业单位和党员干部深入农村一线，重点指导开展礼仪教化、参与洁净家园、协助济困维安、加强联合办公、落实五基规则。各办点单位要每月参与办点村的联合办公，每季集中组织一次办点村的规劝教化活动，每年为办点村办好一件实事。下基层结对共建，不仅要‚身入‛基层，更要‚心到‛基层。组织部门要牵头负责对结对共建情况进行督查考核，及时加强指导、及时通报情况、及时完善提升，并把考核结果与单位年终考核和干部提拔任用紧密挂钩，努力形成联创共建、共同发展的新格局。
同志们，多少事，从来急；天地转，光阴迫；一万年太久，只争朝夕。 14 让我们多一份担当、多一份用心、多一份坚持，为深化城乡同治，打造完美乡村，加快建设‚智慧攸县、实力攸县、魅力攸县、幸福攸县‛而努力奋斗！
