上海民盟多举措加强参政议政
好提案是这样“炼”成的
上海义务志愿服务条例的议案列入当年市人大立法计划；上海国际金融中心建设的提案内容写进国务院关于上海“两个中心”建设意见；行政执法规范性研究课题建议，促成上海市行政复议委员会的成立；太湖流域水资源保护课题建议，获国务院前总理温家宝重要批示„„
近年来，上海民盟参政议政成果亮点频闪，最近三年连续获得民盟中央参政议政先进单位称号。社情民意信息工作，在全盟省级组织评比中，两次第1，一次第2；在市政协评比中连续三年保持第1名的好成绩。那么，这些优秀的参政议政成果是如何“炼”成的？让我们以几个标志性成果为样本，还原一份份好提案的“出炉记”。
激活：首创“自选课题”释放盟员热情
从1600万到2400万，上海常住人口在过去十余年间激增近一半。人口有序发展还是无序膨胀，事关城市发展全局。民盟上海市委在2013年市政协会议上的大会发言建言，“控人先控房”，合理控制住房建设规模；树立“不歧视、有差别，渐接轨”的意识，确保公共政策的义务与权益的统一性。
市委书记韩正在之后的讲话中回应了该发言的内容，后来公布的2013年市政府23项重点工作安排中，“加强实有人口综合服务和管理，推进社会管理机制创新”亦赫然在目。上半年，中共市委若干重大课题同样将该题目列位其中。
这份精彩发言的主干，就源于盟员提交的一项“自选课题”。
长期以来，和许多地方一样，盟内课题申报也是自上而下的：上级发布目录“出题”，盟员选择题目“作答”。2008年，民盟市委首次“翻转”申请模式，自筹资金设立“自选课题”，每个基层和盟员个人都可以自愿提出课题申请，经严格评审后立项。从“规定动作”到“自选动作”，“自己出题自己答”的新模式激发了盟员参政议政的积极性。2013年，民盟市委共收到127个自选课题申报，基层的热情可见一斑。不少后来的“重磅成果”，正是从这些自选课题中挖掘、转化的。
以上述人口问题的大会发言为例，在民盟市委最初拟定的计划中并无此选题。一次盟员座谈会上，有盟员谈及，上海部分学校有很多外省市学生并非进城务工人员子弟，而是父母看中优质教育资源将孩子转学而来；而且，流动人口中超过一半以上文化程度较低，与上海转型发展所需的人口结构要求相悖。这段发言引起了民盟市委的注意，因为其所触及的人口资源环境规划问题，正与中共市委全会的要求合拍。恰巧，在盟员所提交的自选课题中就有这样的课题。民盟市委领导顿感眼前一亮，立马组织力量、深化调研，最终将一项“自选课题”淬炼为一份有力度的大会发言。又如，2012年市政协会议上的集体提案《关于完善本市重大文化活动运营管理机制的四点建议》，也是由自选课题转化的，这份提案还成为了2013年市政协优秀提案。
运行几年来，自选课题在发掘人才、培养骨干、建设队伍、积累素材等多方面均取得了良好的成效。尽管自选课题内容免不了发散，有些专业性比较强，但其对激发基层热情、扩宽调研视野的作用十分显著，而经过适时的提炼转化，其中的优秀成果已经陆续浮上台面。
激发盟员活力，自下而上，注重转化，好提案就是这样“炼”出来的。
汇聚：集结“精兵强将”碰出智慧火花
参政议政是一项智力密集型劳动。作为文教科技界中高级知识分子为主的党派，民盟拥有丰厚的智力库。可是，如何将分散在基层组织的智慧聚合起来，造就“1+1>2”的效应？如何让盟员的研究搭准党政大局的脉搏，提高课题成果的转化率？对于这些问题，民盟上海市委的几项创新举措，从制度层面为好提案的不断产生提供了保证。
2012年7月，新一届民盟市委班子换届后不久，就集中500位科教、文化、医卫、经济、法律等盟内各路精英，组建了16个专门委员会，担纲参政议政的“主力军”。与以往由市委常委兼任各专委会主任不同，本届专委会主任全部选配熟悉专业、热心盟务、具有组织协调能力的骨干盟员担任，个个皆为一时之选。
法制委员会主任由上海市律师协会监事长、市人大代表厉明担任，他打造的新平台“民盟法治沙龙”，从“刑诉法司法解释”谈到“上海自贸区制度调整与创新”，已经办了十几场，近期又再推“法眼聚焦”新平台；金融委员会举办“金融发展论坛”，携手业界的工行上海分行联合主办，主流媒体对论坛内容高度评价，专版报道，进一步扩大影响力；医卫委先后赴崇明、嘉定、南汇和青浦等地开展义务咨询，服务近1300人次；科技委员会把委员细分为科技政策咨询、生物医药产业、推进科技创新等三个小组，相互补充、协同合作，为调研和建言奠定了良好基础；高教论坛、金融论坛、青年论坛、文化论坛，一项项品牌活动不仅传播着各自领域的真知灼见，也让一个个优秀提案议案的“种子”破土而出„„民盟上海市委连续两届的顶层设计，打出了一组漂亮的“连环拳”。
对于这支参政议政的“先锋队”，民盟市委还以“定向发包课题”的方式委以重任。“定向发包”是继“自选课题”后推出的又一新机制。如果说“自选课题”类同体育中的“群众性活动”，那么“定向发包”则是“竞技性活动”，主要面向盟内在课题调研方面经验丰富、成绩突出的专家学者，选题瞄准党和政府的中心工作，由相关领域有长期积累的人才领衔，目标就是拿出高质量的提案、大会发言。
不只内部挖潜，还需外部引智。近年来，民盟市委整合资源、加强队伍建设，形成一批参政议政主力军，组建了盟内的特约信息员、特约研究员队伍和盟外的专家咨询组、特邀研究组共四支骨干队伍，2013年又进一步优化结构，将盟外两支队伍合并为“参政议政工作特邀顾问”。首批聘请的26名特邀顾问，都是关心和支持民主党派参政履职、熟悉政府部门工作、具有丰富实践经验和深厚理论素养的党政部门领导干部和研究机构专家学者。这些“外脑”，成为民盟参政议政工作可以借重的又一股力量。
集结精兵强将，组织保障，脑力激荡，好提案就是这样“聚”出来的。
坚持：瞄准持久热点“几年磨一剑”
奔走国是，关注民生是民盟先贤留下来的光荣传统，与民生相关的领域一直是上海民盟高度重视的领域，收入分配作为民生之源，更是民盟近几年来重点关注的领域之一。围绕“工资集体协商”，民盟课题组至今已经连续攻关四年。细阅历年报告，尽管主题不变，但视角年年翻新，一个题目越做越实、越做越深，成为近几年民盟参政议政的“代表作”之一。
初次分配主要靠市场机制，政府一般不直接干预。很多人由此认为，政府在初次分配中无需作为。果真如此吗？2010年，民盟市委参与调研民盟中央有关收入分配的子课题，完成了第一份调研成果《政府应加强在初次分配中对收入差距的调节作用》。报告认为，初次分配公平是整个国民收入分配公平的基础，缓和解决初次分配中的比例和结构失衡等不利状态是政府职责所在。报告建议，政府要综合运用柔性和刚性抓手，大力强化在初次分配中的调节和干预作用。
这篇调研报告引起了上海市政府有关领导的高度关注，民盟上海市委顺势接下市决咨委委托的课题《关于政府在初次分配中的调节功能研究》。课题组赴市总工会、发改委、工商联和市企联进行调研，走访了市社保局、统计局、财政局等单位，并赴浙江义乌、江苏无锡等地考察。多方调研拓展了思考的广度和深度，也结出了一份硕果:建议政府应努力完善初次分配中的市场法则（工资法律）、底线（最低工资标准）和规则（工资集体协商）的政策，并建议：建立以行业为主包容性工资集体协商制度。
市决咨委在认可该课题报告的基础上，又一个委托课题《上海市工资集体协商评估机制建设研究》交到了民盟市委的手上。针对当前实践中工资集体协商存在的形式化倾向，民盟上海市委拿出了一整套破解现行工资集体协商的形式化困境、推动企业切实履行工资集体协商制度的意见建议。2013年市政协会议上，民盟市委递交党派提案《对解决“三不问题”困扰推进工资集体协商的建议》。提案以“企业不愿谈”、“工会不敢谈”、“职工不会谈”破题，建议上海市对工资集体协商模式做出战略性调整，在全国率先建立以行业为主的包容性工资集体协商制度。5月，市人力资源和社会保障局将相关部门的会办意见进行反馈，并表示下一步将结合本市实际，深入推进工资集体协商。
正是在这些基础上，2013年的研究重心从制度设计落到了操作层面：如何进行工资集体协商制度的量化评估体系？课题组提出，要设立工资集体协商内容、程序、合同履行、合同效应等四大质量控制项目。
从设题到破题，从定性到定量，“四部曲”不断深化的轨迹清晰可见。写提案不是写新闻，不能初一十五各不同。瞄准一个关切社会发展的重大议题深挖下去，坚持数年不动摇，才能做好一篇“大文章”。
瞄准一个方向，步步推进，层层深入，好提案就是这样“磨”出来的。
