在市委常委民主生活会上的发言提纲
蒋 洪 亮
（2011年8月3日）
根据上级统一安排，今天我们围绕“坚持以人为本执政为民理念，发扬密切联系群众优良作风”主题，召开一次专题民主生活会。这是新一届市委领导班子的首次民主生活会，大家一定要按照上级要求，联系自身思想和工作实际，认真交流学习心得，检查自身不足，开展批评与自我批评，确保会议取得预期的成效。无锡市委对开好这次民主生活会非常重视，无锡市纪委傅常委专门前来参加今天的会议，我提议，让我们以热烈的掌声对傅常委的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我先发个言。
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一、对“坚持以人为本执政为民理念，发扬密切联系群众优良作风”主题的认识
坚持以人为本、执政为民，全心全意为人民服务，是我们一切工作的出发点和落脚点，也是我们党的制胜法宝。前段时间，通过系统学习中央关于执政理念、群众工作的一系列重要会议和
讲话精神，以及参加领导干部下基层“三解三促”活动，我对“坚持以人为本执政为民理念，发扬密切联系群众优良作风”有了更新更深的认识，形成了四方面的体会和感悟：
1、只有坚持加快发展、科学发展不动摇，才能构筑以人为本、执政为民的物质基础，不断提升人民群众的幸福感和满意度。坚持以人为本、执政为民，不是空洞地讲理念、喊口号，必须有务实的举措来支撑、有直观的成果来体现。只有坚持加快发展、科学发展不动摇，全力以赴做大经济“蛋糕”，并将之转化为群众共享的民生成果，才能夯实群众生活的物质基础，促进群众幸福感和满意度的持续提升。
2、只有打造一支勤政爱民的干部队伍，才能夯实党执政的群众基础，永葆党的事业生机勃勃、一往无前。党的执政理念，最终要靠党员干部来贯彻；党和群众的感情，最终要靠党员干部来维系。党员干部是不是勤政、廉政、优政，是不是亲民、为民、爱民，直接决定党在群众心目中的地位和形象，直接关系党的事业能否顺利推进。只有打造一支勤政爱民的干部队伍，才能不断增强党在群众中的影响力和号召力，不断推动党的事业蓬勃向前。
3、只有营造服务基层、服务群众的良好环境，才能凝聚智慧和力量，形成干事创业、推动发展的强大合力。环境是一种鲜明的发展导向，更是一种无形的凝聚力。只有把服务基层、服务群众作为一种自觉行动，才能把蕴藏在基层和群众中的智慧力量激发出来，把全市上下发展的积极性、创造性调动起来，从而形成齐心协力谋发展、众志成城促发展的强大合力。
4、只有坚持反腐倡廉建设不松劲，才能营造风清气正的社会环境，密切党同
人民群众的血肉联系。腐败问题人民群众深恶痛绝，严重损害党群干群关系，是影响党长期执政的最大威胁。只有把反腐倡廉建设摆上更加突出的位置，坚持预防和惩治两手齐抓、两手都硬，以反腐败斗争的显著成效取信于民，才能不断巩固党同人民群众的血肉联系。
二、坚持以人为本、执政为民，推动发展成果普惠共享
作为市委主要负责人，我深知自己肩负的责任重大，在工作中，我始终坚持以人为本、执政为民，把最大限度地保障和改善民生作为自己从政的根本出发点，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
1、致力创造惠及全民的发展成果。在统筹推进产业、城市、生态、文化“四位一体”建设中，始终把惠民利民作为根本目的和价值取向：在产业发展上，大力发展高附加值的新兴产业、扩大就业的现代服务业、富民增收的生态文化旅游业和现代高效农业，群众增收致富步伐明显加快；在城市建设上，让出最好的空间打造“公共客厅”，拿出最佳的地块建设安置房，新城区建设和老城区改造同步推进，城市变得更加宜居；在生态建设上，义无反顾淘汰劣质产业，不惜投入建设环保基础设施，持之以恒开展“民生环保”行动，营造了更加优美舒适的人居环境；在文化建设上，全力打造市镇村三级公共文化设施体系，积极开展以送文化、种文化为主要内容的文化惠民工程，群众的精神文化需求得到了充分满足。具体推进过程中，我自觉做到“三个方面”：一是坚持尊重民意决策。对事关民生和全局的重大决策，始终站
在群众立场上考虑问题，广泛征求群众意见，决不在违背群众意愿、侵害群众利益的情况下盲目作决策、仓促上项目。二是确立让民得利导向。在涉及群众切身利益的问题上，只要政策条件许可，就让群众更多地得实惠。特别是在拆迁上，制定了非常有利于农民的政策，帮助农民突破了小产权房变成大产权房、把死资产变成活资产、把小资产变成大资产的瓶颈；在征地上，出台了新的办法，变过去的一次性货币补偿为长久的社会保障，让群众得到了看得见、摸得着、感受得到的实惠。三是更加注重制度惠民。除了每年的实事工程外，更加注重建立改善民生的制度，在政府实事工程、社会保障体系、公共服务体系等方面，都建立了覆盖全民、城乡一体的制度体系，真正让群众长期得利、永久受惠。
2、致力打造群众满意的干部队伍。作为市委书记，在抓发展的同时，最重要的就是抓干部队伍建设。我坚持“为发展选干部、凭实绩用干部”的鲜明导向，注重在实践中考察识别干部、在发展中选拔使用干部，严格规范对干部的推荐、考察、使用、考核等程序，推进干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化，真正做到用准人、用对人、用好人，广大党员干部干事创业的热情空前高涨。在每年的“一报告两评议”活动中，测评满意率始终保持在95％以上，省委巡视组对此也给予了高度评价。
3、致力营造风清气正的社会环境。作为全市党风廉政建设的第一责任人，我始终把反腐倡廉建设作为一项关系人心向背的民心工程来抓。一方面，坚持讲党性、重品行、作表率，自觉用
《廉政准则》规范自己的行为，带头接受组织和群众的监督，切实做到靠廉洁聚人、靠律己服人、靠身正带人。另一方面，坚持把反腐倡廉建设与经济社会发展一起谋划、一起部署、一起落实，全力支持市纪委开展工作，特别是对重点领域、重点部位和关键环节的反腐倡廉建设，注重提高制度预防的针对性、实效性，真正做到了用制度管权、按制度办事、靠制度管人，巩固和扩大了全市上下风清气正、劲足实干的良好局面。
三、存在的问题和不足
根据要求，我对照坚持以人为本执政为民理念，发扬密切联系群众优良作风的各项规定进行了自我排查，没有发现违反党的群众路线和群众工作纪律的行为。但对照省委罗书记提出的四点要求，特别是杨善洲同志的先进事迹，我觉得自己还有一些做得不够好的地方，主要表现为“四个不够”。
1、理论知识学习还不够系统、不够深入。在履职过程中，我始终把加强学习作为第一责任、第一要求，每次上级召开重要会议，出台有关文件，我都及时学习领会。今年以来，重点学习了胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话和关于向杨善洲同志学习的重要指示精神，认真领会了省委、无锡市委十一届十次全会精神，进一步坚定了党性修养，提升了思想境界。在抓好个人自学的同时，我也经常通过常委会、理论学习中心组、“陶都大讲堂”等平台集中学习，推动学习型班子、学习型干部队伍建设。但总体上看，平时抓事务、抓工作还是远远多于抓学习，知识结构的更新、能力素质的提高还不够快。在学习形式上，
也以参加集体学习为主，个人业余学习相对较少。在学习内容上，往往偏重实用主义，需要什么才去学什么，学习的系统性、全面性都不够。
2、深入基层调研还不够制度化、常态化。作为一名从农村走出来，辗转4个乡镇，在基层度过大部分从政生涯的干部，我深知深入一线、调查研究的重要性和必要性，即使事务再多、工作再忙，也想方设法挤出一定时间深入基层搞调研、走进群众察实情。特别是今年带头开展了领导干部下基层“三解三促”活动，通过7天时间的驻村住户，既密切了与群众的血肉联系，更掌握了大量一手资料，提高了作决策、谋发展的科学性和针对性。但有的时候，我在主观上认为自己对农村、基层工作比较熟悉，往往是发现问题、有了课题才去调研。下基层调研时，也是以听汇报、看亮点为主，接触干部多、接触群众少，跑大企业多、跑中小企业少，真正与基层、群众打成一片，做的还不够。
3、推进改革创新思路还不够宽、力度还不够大。在工作中，无论是处理历史矛盾，还是化解发展制约、应对危机挑战，我都坚持以改革的思路、创新的办法破解难题，在区划调整、机构设置、政策制定等方面，进行了大胆探索、创新实践，不仅成功突破了发展瓶颈、扫除了前进障碍，而且建立了一整套有利于科学发展的体制机制，推动宜兴的发展步入了良性轨道。但是，与先进发达地区相比，特别是与这次学习考察的浙江四地相比，思想还不够解放、改革的力度还不够大、创新的办法还不够多，特别是面对发展新兴产业、培育城市经济、创新社会管理等新课题、
新任务，还没有完全跳出传统思维和既有经验，还存在“老办法不管用、新办法不会用”的困扰。
4、狠抓工作落实办法还不够多、成效还不够好。在统筹全局、谋划工作的同时，我高度重视以身作则狠抓落实。对事关全局的重点工作，坚持亲自挂帅、靠前指挥，通过召开现场办公会、协调推进会等方式，推进重大工业项目、重大市政工程等重点工作，平时也经常到现场检查部署，推动工作落实。对班子其他同志，也严格落实分管责任，建立定期推进制度，督促工作达到时序进度，实现阶段性目标。但总的来说，由于时间和精力有限，有些工作还只是停留在抓宏观、听汇报的层面，对基层的具体指导还不够。特别是任务部署下去之后，相应的跟踪督查和绩效考核手段还不多，力度还不大，致使一些工作未能达到预期成效。
四、下一步的整改措施和努力方向
针对自身存在的问题和不足，我将认真剖析原因，明确努力方向，严格按照有关规定，及时、主动地进行整改，做到“四个带头”：
一是带头抓好学习。学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，也是增强党性修养、提高宗旨意识的重要基础。我将牢固树立终身学习的理念，始终把学习作为一种追求、一种习惯，合理安排好学习时间，正确处理好工学矛盾，既积极参加集体学习，又自觉抓好自我学习；既坚持从书本学，又主动向实践学；既抓紧理论学习，又注重业务学习，不断增强学习的科学性、系统性、长期性，力求把党的重要会议精神和大政方针学深学透，
把党的有关纪律和作风要求入心入脑，真正使学习的过程成为增强群众意识的过程，成为提高领导发展能力的过程。
二是带头深入群众。我将始终坚持以人为本执政、民生优先决策，把实现好、维护好、发展好群众的根本利益，作为想问题、作决策、抓工作的出发点和落脚点，坚持从群众中来、到群众中去，在重大事项决策、重大项目建设、重大政策出台等事关群众切身利益等方面，做到问政于民、问需于民、问计于民，使各项决策、各项工作更加符合民意、更加贴近基层、更加切合实际。同时，我将认真总结这次“三解三促”活动中的好做法、好经验，加快以制度形式固定下来、坚持下去，经常深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，努力为广大人民群众办实事，办好事，切实让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。
三是带头创新创优。率先实现基本现代化、建设全国科学发展示范城市是一项全新的事业，没有现实的模本可以参照，唯有以创新的理念、创优的举措，才能化解难题、突破制约、取得成功。作为我来说，就是要紧紧围绕科学发展的新要求、人民群众的新期待、形势发展的新变化，认真研究维护社会稳定、发展民生事业、做好新形势下群众、创新社会管理工作等，进一步突破思维定势，改进工作方法，尤其要从体制机制层面，探索建立一整套推动工作落实的制度设计，变原来方向性、原则性的工作要求为现在指标性、定量性的考核办法，从分散零星抓某块工作到
系统集成抓全面推进，真正通过科学高效的制度设计，确保各项工作有力有序推进，取得预期成效。
四是带头廉洁自律。作为市委书记，手中权力的运行始终受到各方高度关注，一言一行都代表着党和政府的形象。我将认真学习贯彻《廉政准则》，带头遵守廉政规定，规范自身从政行为，做到标准高于一般干部、行动先于一般干部、要求严于一般干部，切实管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，加强对他们的提醒和告诫，真正做到看好自己的门、管好身边的人，以良好的作风、规范的行为、清廉的形象为全市放好样子、作出示范。带头落实党风廉政建设责任制，履行好“一岗双责”，承担起“第一责任”，坚持把反腐倡廉制度建设作为抓班子、带队伍的关键之举，积极构筑有效预防腐败的制度防线，从源头上预防和减少腐败行为。继续支持纪检监察部门开展工作，严肃查处违法乱纪行为，坚决惩治腐败分子，始终保持风清气正的良好环境。
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下面，请无锡市纪委傅常委对这次民主生活会作点评，再提提要求。
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刚才，傅常委对这次民主生活会作了很高的评价，对我们每个领导干部加强作风建设也提出了明确的要求。借此机会，我再对市委领导班子成员提四点希望，与大家一起共勉。一是要奋发有为，始终保持干事创业的激情。有作为，才有地位。我们这一届市委班子，要赢得发展的领导权，要赢得群众的认可，关键是我们要在任期内干出一番事业。进班子早的同志，要对过去的成绩有一种“清零”的意识，立足新起点，再创新业绩；新进班子的同志，要发扬初生牛犊不怕虎的精神，满怀工作的激情和斗志，在新的舞台上实现自己的人生价值。二是要锐意创新，全面提升分管工作的科学化水平。我们班子成员都分管一摊工作、联系一个块面，要打开工作新局面，就必须敢于打破常规，敢于直面矛盾，敢于解决分管领域的重大问题，尤其要善于从体制机制层面入手，创新制度设计，为分管工作提供根本性的保障，把自己的分管工作打造成为全局工作中的亮点。三是要永不懈怠，不断增强领导科学发展的本领。“十二五”期间，宜兴要建成全国科学发展示范城市，就是对我们领导科学发展本领的一种考量。我们必须加强科学理论和新知识的学习，做到学以立德、学以增智，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维水平和科学决策能力，不断增强做好群众工作、促进社会和谐的本领，不断探索符合宜兴实际的科学发展之路。四是要牢记宗旨，自觉树立执政为民的良好形象。始终坚持一心为民，不断增进与人民群众的感情，真正把群众放在心坎上、做人民的好公仆，努力做到科学发展向上攀登、联系群众向下扎根。始终坚持真抓实干，多干打基础、利
长远的事，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩，不断提高人民群众的幸福感。始终坚持艰苦奋斗，时刻牢记“两个务必”，勤俭节约办一切事业，把有限的资金和资源更多地用到发展经济、改善民生上。始终坚持清正廉洁，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，把忧患作为一种执政心态，真正做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。
