加强企业党风廉政建设的思考
□ 田书建
2010年09月17日16:13
来源：中国共产党新闻网
加强企业党风廉政建设的思考--中国共产党新闻
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多年来，企业党风廉政建设工作紧紧围绕企业改革发展稳定，全面履行党章赋予的职责，求真务实，注重创新，不断推进，为企业的改革发展提供了强有力的保证。同时，反腐倡廉建设面临许多前所未有的新课题和新考验，国情、党情、企情的变化，决定了纪检监察工作责任重大、使命光荣。当前，我们必须以完善惩治和预防腐败体系建设为重点，以改革创新为动力，整体推进源头治理和领导干部廉洁从业，为企业改革发展提供有力保证。要通过落实廉洁从业相关规定，进一步提高教育的说服力；要通过完善“三重一大”集体决策制度，进一步提高制度的约束力；要通过健全现代企业制度和公司法人治理结构，进一步提高监督的制衡力；要通过破产重组、资源整合、煤焦领域反腐败和工程建设领域突出问题专项治理，进一步提高改革的推动力；要通过查办违纪违法案件，进一步提高惩治的威慑力；要通过强化党组织责任主体地位，进一步提高反腐倡廉建设整体合力。
为此，针对本企业实际，我们要在以下五个方面加强企业党风廉政建设，保证企业健康快速发展。
一、强化“三种”意识，进一步提高经济建设的科学水平
意识决定思路，思路决定出路，各级党员领导干部只有强化党建、党章、党员三种意识，才能保持政治上坚定，思想上健康，作风上过硬，从业上清廉，行为上规范。
1、强化党建意识，保持先进性。一是加强党性党风党纪教育，认真学习中国特色社会主义理论，坚持理想信念不动摇；认真学习党纪党规，坚持廉洁从业不动摇；认真学习“八荣八耻”、“八坚持八反对”、“八个成风”、“七个不准”、“六个导向”，坚持廉洁自律不动摇。切实提高党员干部整体素质，更好地应对改革发展变化的新形势和新任务。二是继续抓好廉洁文化“进机关、进队组、进岗位、进社区、进家庭”五进工作，引导职工群众广泛参与，让廉洁文化深入人心。三是开展好“十个一”创建活动，如召开廉洁文化警示教育报告会、组织“廉洁之声”歌咏大赛、推广一批廉洁文化创建成果、选树一批廉洁文化建设典型、举办廉洁文化专题理论研讨会等。四是建好三个阵地，即：新建一个廉洁文化活动室、重建一个矿史展览馆、完善一个廉洁文化公园。让党员干部上班学到廉洁文化，下班游览廉洁公园，培训立足廉洁阵地，了解发展观看矿史展览。
2、强化党章意识，坚持廉洁从业。必须始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为党员领导干部的一项重大任务抓紧抓好，努力提高学习党章的自觉性，遵守党章的政治性，贯彻党章的创造性，维护党章的严肃性。在强化党章意识中，定期举办领导干部廉洁从业教育专题培训班，继续坚持领导干部廉洁文化一月一讲。按照《中国共产党纪律处分条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《党政领导干部问责的暂行规定》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，对照检查各级党员领导干部，努力做到四个结合：即知与行相结合，自律与他律相结合，上级带动与基层互动相结合，阶段性与长期性相结合。
3、强化党员意识，发挥先锋模范作用。党的传统要靠每个党员发扬，党的形象要靠每个党员展示，党的事业要靠每个党员奋斗。为此，要继续抓好“世界观、人生观、价值观、权力观、传统观、道德观、荣辱观、纪律观、廉洁观、自律观”十观教育；牢固树立“以廉为荣、以贪为耻、诚实守信、合法经营”的廉洁理念，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。并在全公司建立“四会一课”制度，即：婚丧嫁娶、重大节日廉政教育座谈会；职务变动、新任干部廉政教育承诺会；每季一次廉政教育专题会；每年一次廉政教育“枕头风”会和每月一次反腐倡廉专题课，经常敲响拒腐防变警钟。
二、坚持《“三五”工作法》，建设完善反腐倡廉的长效机制
我们紧紧结合企业实际，把制度建设作为党风廉政建设的基础性、根本性、关键性工作来抓。在认真总结石圪节建矿以来，特别是改革开放三十年来反腐倡谦基本经验的基础上，按照《实施纲要》的基本要求，抓住教育、制度、监督、惩处、追究五个关键环节，深化纠风工作，从党风建设和反腐败工作抓什么、谁来抓、怎么抓入手，以构建机制、实施措施、完备体系为手段，形成了一套惩治和预防腐败的内控体系，即《石圪节“三五”廉洁工作法》，并于2007年实施。《“三五”工作法》是石圪节煤业公司在反腐倡廉建设中的新成果，是从业行为的基本规范，也是对职工群众的一种回应。必须结合实际，进一步完善好、使用好，确保《工作法》的权威性、严肃性和有效性。
1、完善《工作法》要与时俱进。既要为有效执行制度提供有利条件，又要为制度创新提供有力支持，坚持在长期的实践中，把新学科、新技术、新知识与制度建设有机地结合起来，不断提高反腐倡廉制度化建设，保证《工作法》教育有效、监督到位、惩处有力，既行得通，又管得住，用得好，适应形势的需要，经得起时间的考验。
2、用好《工作法》要把握好三个环节。第一要抓好办事环节。规范流程，强化对事权、财权的制约，不仅要管结果，更要管过程，把问题消灭在萌芽状态。第二抓好管人环节。把握职责定位，该管的坚决管住，宁可让人骂着走，决不让家属哭着来。第三要抓好用权环节。对领导干部权力进行制约，防止权力滥用。
3、维护《工作法》要严肃认真。坚持“权力、义务和责任相统一，管资产、管人和管事相结合”的原则，真正使监督工作贯彻到生产经营的每一个环节。严守权限，规范流程，遵守纪律，明确内部监督工作责任目标，强化责任考核，严格责任追究，对工作不抓不管不落实、对制度失职渎职放弃原则的要加强督促检查，不仅要和其“票子”、“帽子”挂钩，而且要严肃追究其党纪政纪责任。涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任。同时，要重视在政治上用廉，在经济上奖廉，以强化内部驱动力，从而在全公司形成有利于贯彻落实《工作法》的良好氛围。
三、围绕公司重大决策，不断提高纪检监督的针对性和有效性
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。纪检监察部门有案不查是失职，不查有影响的大案就是渎职，要立足职能积极作为，以促进企业健康发展、社会稳定。
1、紧贴公司重大决策部署，实施全方位监督检查。注重对安全生产目标、经营管理责任书、党风廉政建设责任制、社会治安综合治理责任书、企业文化责任制等工作的监督检查；抓好对党务公开、企务公开的监督检查；完成对党员代表大会、职代会决策部署和红头文件落实的监督检查，努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织就监督到那里。做到问责一人、教育一片，督促和引导广大党员干部把思想真正统一到科学发展观上来，统一到公司的重大决策和要求上来。
2、加强“三件大事”的监督检查。一是加强决策监督检查。在基层继续推行“一述双评”制度；在决策层继续执行重大问题集体决策纪委书记“双报告”制度，坚持做到有职必有责，用权受监督，违责必追究，失职必处罚。二是加强用人监督检查。对新任干部实行“任前考廉、任后审廉、任中述廉”制。对现任干部实行“制度保廉、组织考廉、上级督廉、调研访廉、个人述廉、群众评廉、节庆倡廉”七廉制，积极推行基层一把手向纪委述廉制度。同时扩大监督范围，关注党员干部生活圈、社交圈和亲友圈，力求干部少犯错误或不犯错误。三是加强资金使用监督检查。继续对重大问题决策、重大项目投资、大额资金使用进行监督检查。坚持做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。
3、充分发挥审计监督职能作用，提高监督的实效。围绕公司工作中心，选择职工群众关注的、急需解决的热点、焦点和难点问题开展针对性审计。对比较敏感的项目和资金及掌管和使用资金的部门单位进行重点审计、重点监察。在突出重点的前提下，进一步扩大审计覆盖面，切实解决有些部门和单位长期没有纳入审计视野的问题，不留审计盲区和死角。
四、坚持反腐败领导体制和工作机制，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象
坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，着眼于整体性、协调性和实效性，统筹兼顾推进各项工作。
1、严格程序，提高质量。要认真贯彻落实中纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求，认真执行办案程序，严格遵守办案纪律，不瞒案，不压案；坚持开展案件质量检查，不断提高办案质量；坚持“实事求是、有错必纠”原则，重视案件申诉复查工作，切实维护申诉人的合法权益，不断提高执纪的能力和水平。
2、忠于职守，防微杜渐。一是积极履行《党章》赋予的职责，从全局上谋划和开展工作。围绕党政中心工作，积极参与重大经济活动，监管好热点、难点和突出问题的解决，监管好重点任务的落实，监管好阶段性目标的实现。二是严格要求各级领导干部。对苗头性问题要及时提醒，早打招呼。出了问题要果断处理，绝不能听之任之，放任自流。三是主动查办案件。严肃查办发生在党员干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用经营管理权谋取非法利益的行为。深入开展商业贿赂专项治理，严肃查办商业贿赂案件。严肃查办严重侵害职工群众利益案件和重大安全责任事故案件。严肃查办工程建设领域和煤焦领域的腐败案件。严肃查办私设“小金库”、“账外账”等违反财经纪律案件。切实做到发现一起查处一起，绝不姑息，绝不手软。
3、畅通渠道，严格执纪。要拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，发挥职工群众在惩治腐败中的积极作用，继续加强信访举报工作，畅通信访举报渠道，提倡和鼓励实名举报，对实名举报人员给予反馈和回复，切实保护举报人。要进一步完善信访举报管理制度，加大处理力度，提高工作质量和效率。要特别重视解决署名、联名信件和关系到员工切身利益的信件，努力做到件件有着落，事事有回音。
五、注重源头治理，扎实推进权力阳光运行
源头治理是反腐倡廉的一项根本性措施，是标本兼治、重在治本的抓手，是保护干部的良药。实践证明，阳光运行是权力最好的防腐剂。
1、抓住关键，遏制违纪行为。针对少数关键部门和重要岗位的不规范行为管理，不清晰工作职责，不顺畅业务流程，按照《“三五”工作法》，制定下发《岗位廉洁从业风险监控预警办法》，在全公司找准风险点，设置防护网，常念紧箍咒。坚持党内监督与党外监督相结合，执纪监督和群众监督相结合，职代会监督与举报监督相结合。各单位、各部门要主动抓好自我纠正，主动接受动态检查，主动接受群众监督，进一步推进源头治理。
2、建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，牢固树立责任链意识。认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，加强对党员干部的监督。严格实行领导干部问责制，严格执行诫勉谈话等制度。加强过程监察，注重事前事中监督，促进廉政勤政和依法治企。对廉洁从业有关规定全面进行检查落实，对经营管理活动实行有效监控，做到制度公开、办事公开、过程公开、结果公开。
3、抓住企业改革发展中的重点难点问题开展效能监察，不断提升企业管理水平。要紧紧抓住影响企业改革发展的突出问题和企业经营管理中的薄弱环节，选好题立好项。当前和今后一个时期，要继续以物资采购、薪酬管理、节能减排、安全生产、煤炭资源整合、资金管理为开展效能监察工作的重点。做到既解决当前生产经营管理上存在的突出问题，又要着眼长远，积极构建从制度上、机制上解决问题的长效机制，推动企业管理水平的不断提高。继续落实《石圪节煤业公司效能监察暂行办法》，努力规范效能监察程序，提高效能监察质量，充分发挥效能监察工作在提升企业管理水平工作中的重要作用。
（作者系潞安集团石圪节煤业公司党委副书记、纪委书记）
