强化职能抓管理 克难奋进促发展
兴山县住房和城乡建设局
兴山县住房和城乡建设局在县委、县政府的正确领导下，在市住建委的精心指导下，紧紧围绕年初工作目标，精心组织，创新管理，克难攻坚，扎实工作，城乡规划建设管理工作迈出新步伐，主要做法是：
一、深化规划编制,严格规划管理，扎实推进县城各项建设
（一）着眼“三城”建设目标，高起点完善城市规划。为逐步实现“山水园林城、旅游文化城、生态环境城”
的建设目标，我们从做优、做强、做美县城着手，始终坚持先规划后建设，促进县城规划整体水平的提升。一是优化城市空间布局。委托省城规院开展了北斗坪控制性详细规划，现形成中间成果，待县政府组织会议听取修改意见。二是完善专项工程规划。围绕县城搬迁10周年庆典，研究制定了县城后3年规划管理、市政基础设施、城市景观项目的建设规划，报县委常委会进行研究，形成了相关决定。三是加快建设规划编制。先后组织了桑树拐开发小区、明妃广场、原新安市场、城东区控规调整、张家坝居民安臵小区等8项专项规划，做到规划一次性到位，建设渐进实施，逐步彰显特色。
（二）加强“三项”规划管理，高质量审批建设项目。
全面加强规划管理，确保规划有序，建设不乱。一是强化规划建筑方案审查。严格执行县规划委员会和县住建局规划建筑设计方案两级审查制度，从优进行项目选址和方案评审。全年共召开县规划委员会办公会议8次，科学选址6项，审定方案16个，民主决策规划的程序更加严密。二是强化国有土地出让工作。依据城市控制性详规，合理确定出让土地规划设计条件，依法出让了7宗国有土地，保证了土地市场的正常供给。特别是原新安市场土地出让金创县城单宗出让土地价格历史之最，使经营城市土地工作取得了新的进展。三是强化“一书两证”行政许可。共办理《选址意见书》1份、《建设用地规划许可证》56份，用地面积11.47万平方米（其中单位31份10.56万平方米；个人25份0.91万平方米）、《建设工程规划许可证》54份，建筑面积7.6万平方米（其中单位25份6.44万平方米；个人29份1.16万平方米）。
（三）强化“一条”规划红线，高要求管好批后项目。
以审批的规划红线为要求，规范放线验线和验收程序，严格控制规划标高和建筑立面景观，认真落实规划强制性内容，强化批后现场跟踪管理。一是公共建筑上，兴发集团总部办公大楼、工人文化宫、福利中心等12个项目总建筑面积达5.2万平方米的公建全面建成，丰富了县城建筑新景观。二是住宅建筑上，二期廉租房建设相继竣工，建成了新龙商苑、福德园两处房地产开发项目，兴发集团房地产开发公司后河开发商品房主体封顶，解决了一批居民无住房的问题。三是工业厂房上，腰子坪工业园厂房建设进展顺利，竣工、新开工和在建各1家。四是个人建房上，古夫老街改造步伐加快，新改造房屋16户。同时继续对县城周边居民建房实行严格控制，从严审批相关手续，使少批多占、无证建房的现象得到缓解。加强规划日常巡查，严肃查处违背规划的行为。全年查处违法建设17起，拆除建筑面积297平方米，纠正违背规划现象32处，切实维护了规划的严肃性和权威性，保障了规划的良好实施。
二、加快项目建设，整治城市环境，全面强化城市综合管理
（一）狠抓市政建设和维护，完善城市运行功能。
按照县委常委会2010年全县城乡建设办公会议确定的城建工作任务，我局克服资金压力大、协调矛盾多、建设工期紧的困难，立足完善配套、规范管理、精细施工，全面加快了城建项目建设，增强了城市功能。一是完成了桑树拐大连路北侧滨河公园堤防工程，县城中心区防洪功能进一步增强，市民休闲空间扩大。二是立足“早”字，在3月份组织专业人员对全城城市排水（截洪）沟进行了清理，共清理长度7000余米，清运沟内淤泥2900立方米，疏通污水管网1900米，确保了县城安全渡汛。三是配备专人上路全天进行检查，发现破损设施及时更换维修，共维修城市道路3000多平方米，更换大理石板102平方米，维修人行道彩板砖170平方米，安装路缘石126米，修建空闲地临时围墙160米。四是针对市政设施逐渐老化问题，组织专班进行全面排查，对排查出来的安全隐患及时进行维修，先后更换井盖15套，安装人行道挡车柱28个，维修公园汉白玉栏杆15处45米。五是加强运营考核监管，确保县城“两厂（场）”正常运行，共处理污水260万吨，处理垃圾2.1万吨，处理合格率经县环保局检测均达100%。六是开展县城和乡镇燃气、供水行业的全面检查和考核，使运行情况保持在良好状态，确保了燃气、供水行业的有序运行。七是加大项目争取力度。完成了古夫后河天然浴场建设项目的可行性研究报告，并通过了专家评审；组织了城南区滨河公园防洪堤项目的申报，其可行性研究报告得到批复；申报了县城污水处理厂运行机制优化试点示范项目，评审通过了初步设计文件；研究行业资金扶持政策，积极争取补助资金，争取省住建厅县城污水管网以奖代补资金915万元。八是当好配角，积极协作，配合县国资经营公司开工了邓家坝场平工程。
（二）狠抓环境卫生整治，净化城市市容市貌。
始终把环境卫生整治放在城市管理的突出位臵常抓不懈，力求在质量上上水平，在效果上求长效。一是突出“管”。进一步完善环卫监管考核机制，由城建股和监察大队组成考核小组，每半月进行一次集中考核，促进环卫质量上水平。实行县城管理委员会的指导体系，县文明办、爱卫办、住建局的综合检查体系和“门前五包”的自我管理体系，提高了环境卫生质量。二是实行“退”。对环卫工人作息时间和工作质量进行量化管理，凡长期不负责任、不负管理的工人一律进行辞退，今年共辞退环卫工人4名。三是经常“清”。推进垃圾定时收运制和垃圾袋装化，巩固垃圾不落地工程。重点整治卫生死角，每月对孙家沟、朝阳、桑树拐等“城乡结合部”的固定垃圾进行清理，防止垃圾成堆，垃圾围城。
（三）狠抓园林绿化建管，提升绿化整体水平。
坚持把全城绿化作为提升县城形象，改造人居环境的一项重要工程来抓，全面加强公共绿地和单位庭院绿地的管养。一是对县城公共绿地自托管运行以来的情况进行了一次全面考核，续签了2010年至2012年养护管理特许授权经营合同，并严格按照合同约定，实行一周一检查，每月一考核，确保合同的履约。二是优化方案，集中时间和力量，完成了兴山广场县政府办公大楼门前护坡绿化改造。三是采取防护措施，在行人较多地段的街道绿化带上安装防护网长3000多米，降低了苗木遭受人为践踏和人为破坏。四是组织了“植物认养园”及花卉苗圃基地内苗木的移植，确保桑树拐滨河公园堤防工程迅速开工。五是完成所有行道树空穴的补植，共补植树木300多株。提早采取园林树木防冻措施，确保安全越冬。“五一”、“十一”、“元旦”等节日期间和全省现代烟草农业现场会，在昭君路和两个广场共摆放鲜花10万多盆。六是对公共绿地所有树体及灌木进行了一次全面打药，继续开展白蚁挖巢除根防治，同时组织了单位庭院绿地白蚁防治的各项准备。七是为加强单位附属绿地管理，及时下发通知，现场指导解决技术问题，使单位庭院绿地建管水平不断提高。
（四）狠抓城市监察管理，规范城市运行秩序。
今年来，我们围绕县城存在的市容难点，多管齐下狠抓各项管理，保持了城市面貌的整洁有序。一是突出重点区域市貌管理。严格控制新安市场、汇金超市等县城占道经营行为严重的区域，清理占道经营和店外经营200余处、清理店外摆摊设点150处、流动商贩1300人（次）。加强城区市容管理，拆除违规乱搭乱建19起，查处焚烧垃圾桶1起，拆除遮雨棚6个，有效改善了城市形象。集中开展了2次“灭犬”行动，捕杀野犬17只。二是突出建筑渣土管理。严格城区建筑渣土准运制度，防止建筑渣土污染城区，全年查处渣土严重溢洒污染街道行为13起。三是突出“牛皮癣”和“野广告”整治。组织人员对全城公共设施“牛皮癣”、“野广告”进行了2次全面清除，共清理乱贴乱画200余处、清理广告条幅13条。采取夜间巡察，抓获了4名来兴从事野广告的湖南女子，督促她们对全城“野广告”进行涂刷，并实施了罚款。四是突出校园周边环境治理。与县实验中学联合开展“城管进校园”活动，组织学生到昭君路、宝丰路、昭君广场等主要地段开展捡垃圾、清“野广告”活动，发放“爱我家园、共铸文明”倡议书300份。安排2名监察人员定时对校园周边流动摊点进行清理，保证校园教学秩序。五是突出“门前五包”大检查。联合县文明办、爱卫办不定期开展“门前五包”大检查5次，并发放督办通知，跟踪督促整改，解决了一批市容脏、乱、差问题。
三、规范行业管理，创新工作机制，全面提升安全质量水平
（一）着力强化工程招投标管理。
认真贯彻落实国家《招标投标法》，规范招投标管理。对辖区内房屋建筑和市政基础设施必须招标的工程实行工程量清单计价招标。全年新开工项目14个，建筑面积4.4万平方米，总投资5900万元，招投标率为100%。同时，为优化专家评委结构，开展了专家评委增补工作，增加评委 25名，专家评委库达55名，确保招标评标工作的顺利开展。
（二）着力强化工程安全质量监管。
时刻绷紧安全质量这根弦，持之以恒强化经常性管理，实现了全年重大安全生产零事故，工程质量再上新水平的目标。一方面执行项目建设基本程序，强化项目招投标监督管理和施工图审查，规范业主、勘察、设计、施工、监理等项目参建各方行为。二是抓好工程质量监督，严格按照《建设工程质量管理条例》及相关法律法规和规范，认真抓好公建项目和古夫、昭君城区个人建房的工程质量监管，把好建筑材料进场关，加大项目隐蔽工程、工程质量通病、质保体系的检查监督和试件检测力度，及时纠正施工过程中存在的质量隐患，促进全县建设工程质量全面提高，质量合格率达100%。三是加大工程安全监察力度，按照安全生产要求，与各施工企业签订了安全生产目标管理责任书；继续深入开展安全防护专项整治，建立健全安全技术交底制度，及时纠正各类安全隐患，严肃查处违规行为；认真组织“安全生产月”活动，发动建筑企业干部职工广泛参与，提高全员安全生产意识，巩固安全生产取得的成果；全年组织安全质量大检查4次，累计检查在建工程62项（次），发出《安全隐患整改通知书》46份，停工通知书4份，查出和督促整改安全隐患300多处，发现质量隐患200多处，发出质量整改通知书3份，并对峡口卫生院综合楼项目擅自违规加层进行了调查，责令相关责任方拿出方案进行整改。四是继续推行建筑节能管理和新型墙体材料推广应用，严格执行强制性标准，执行建筑节能单项验收制度，住建局被市住建委表彰为建筑节能先进单位。开展农村建筑工匠培训90多人，全面推进个人建房持证上岗制度。
（三）着力强化专项治理和造价档案工作。
坚持在整治中规范，在规范中发展，围绕建立开放、有序的市场体制，全面抓好建筑业管理。一是抓好专项治理工作。根据各级纪检部门开展工程建设领域突出问题专项治理的统一部署，主动查找自身存在的突出问题，及时进行整改纠正，并建立长效管理机制，取得了明显效果。二是抓好城建档案工作。今年共接收竣工档案15个项目，立卷312卷，整理《建设工程施工许可》资料档案28卷。三是抓好工程造价管理工作。全年共发布材料价格信息12期，发出资料150余份。做好定额解释答疑、造价纠纷调解等日常业务工作，服务于基层，接待造价咨询10人（次）。进行施工合同备案8件，发挥了造价监管的职能作用。
四、坚持城乡并重，实现工作突破，大力加强新农村建设
（一）进一步开展村镇规划编制。
继续推进新农村规划编制工作，充分发挥规划指导建设的“龙头”作用。一是与县经济商务局通力协作，完成了黄粮生态工业园总体规划、工业园控规和黄粮集镇控规。二是组织委托完成了黄粮集镇老街建筑风貌改造规划，并安排专人协助黄粮镇政府实施集镇和镇域村庄房屋改造，使黄粮全省新农村建设示范乡镇建设取得了实质性进展。三是服务全省现代烟草农业和园区新农村建设现场会议，编制房屋改造规划和环境整治方案，现场指导施工技术，如期完成了黄粮界牌垭至榛子老院子沿线房屋改造和环境整治，400多户的房屋改造效果，得到省、市、县有关领导的肯定。四是协助高桥乡政府开展了统筹城乡规划编制工作，现正在组织方案的修改和完善。五是面对无规划资金、无规划力量的问题，克服困难，创新工作，认真开展全县50个行政村的村庄建设规划，按期完成了市委、市政府确定今年全部完成所有村庄新农村建设规划的目标任务。六是完成了宜巴高速公路高岚和石家坝拆迁安臵居民点的地质踏勘和规划建筑方案与施工图设计。
（二）进一步抓好昭君集镇规划管理。
服从县委、县政府安排部署，组织专班力量，认真履行规划管理职能，确保昭君集镇建设有序推进。一是委托设计单位完成了镇行政中心施工图编制，协助开展二期统建房的分配。二是协助相关部门开展昭君文化园的方案和施工图编制，并通过县规划委员会评审。完成了镇农贸市场及农贸商品交易中心两个市场的建设。三是新开工居民建房123户，规划用地面积1.1万平方米，规划建筑面积5.7万平方米。四是完成了镇景观灯建设一期工程和中心区绿化工程，绿化面积0.9万平方米。五是加强规划指导，完成了耿家河左右岸道路建设，委托咨询单位编制了昭君镇旧城功能恢复工程建设项目可行性研究报告。六是做好规划行政审批工作，办理单位建房手续2件，私人建房手续16件。
（三）进一步开展环境综合整治。
把村镇环境整治和人居环境改善作为全县新农村建设的重点，集中资金和人力加快建设发展，村镇建设实现了新突破。一是由1名副局长带领2名工作人员组织专班，赴高岚集镇进行技术把关和现场规划，按期完成了省“圈办”环“一江两山”特色民居示范点的房屋改造，形成了沿线新的建筑特色，得到社会各界好评。二是当好主力军，做到在一线指导，在一线服务，继续推进全县重点交通干线房屋改造美化工程，全年共改造房屋250户，公路沿线村庄面貌得到进一步改观。三是配合各乡镇政府，开展集镇环境综合整治和市政配套，进一步改善了集镇市容环境。
除此，我局服从县委、县政府的工作部署，全力支持和服务兴发集团、中小企业、移民、旅游、交通、国土、教育等全县重点工程建设，推动了全县经济社会的快速健康发展。
五、转变工作职能，高效优质服务，建设人民满意的行政机关
（一）推行目标责任管理。
根据县政府确定的目标管理责任书，年初将各项工作分解落实到各单位，并把完成情况作为年度考核评先奖优的重要内容，定期督促通报完成情况。通过目标责任管理，局属各单位上下紧紧围绕目标责任，抓管理、增后劲、促发展，较好地完成了各项工作目标。
（二）加快工作职能转变。
坚持“吃透上情、摸清行情、科学决策、督查落实”的工作方案，弱化微观直接管理、强化宏观间接管理，简化事前审批、强化事后监管，弱化工作权力、强化服务意识。继续深入开展机关效能和政风行风建设，进一步转变思想观点，改进工作方法，强化制度管理，提高工作效率，落实政务公开，始终做到“把方便让给群众、把困难留给自己”，实现机关办事无障碍，发挥了县住建系统在服务全县经济社会发展中的职能作用。
（三）认真履行部门职责。
大力开展创先争优活动和“五个基本”建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，党建工作提高到新水平。大力开展对口帮扶工作，深入黄粮坪村进行民情大走访活动，扶持了2家村办企业，村级年收入过5万元。解决了人畜饮水，建立了村级党员活动中心和阅览室，送去200多册书籍和体育器材，组织慰问10名困难党员群众，帮扶6名特困大学生，为他们各送去300元慰问金，使该村走上了社会经济发展的快车道。认真办理人大议案8件、政协提案13件、信访件10件。积极做好矛盾排查工作，把矛盾解决在源头和萌芽状态。认真做好机关和建筑工程流动人口的计生管理，确保没出现计划外生育。加强工青妇工作，单位充满生气和活力。强化档案、保密工作，各项制度和设施到标规范。扎实编制好城乡建设“十二五”规划，现已形成最终成果。
（四）建设高素质干部队伍。
一是提高队伍综合素质，全面加强思想理论培训和教育，把住建系统干部职工的思想统一到深入贯彻落实科学发展观理论上来，做到学以致用，不断增强工作的主动性和创造性。开展文明单位创建活动，不断提升单位整体形象。做好“五五”普法工作，认真组织学习建设法律法规，要求干部职工牢固树立法制意识。鼓励干部职工积极参加各类业务学习，及时更新和掌握新知识，不断提高行业管理水平。1名同志晋升为副高职称、3名同志晋升为中级职称。二是加强干部职工培养。经民主推荐、组织考察，4名同志分别被选拨为副处调入省厅工作、到西藏挂职、担任乡镇副科级干部和调入武汉工作。三是坚持依法行政，执政为民。严格执行住建法律法规，特别是在涉及建设工程质量安全领域和规划城管方面，坚持一抓到底，决不手软。密切干群关系，把群众关心的热点难点问题作为搞好城乡建设事业的突破口，努力为民办实事办好事。
（五）加强党风廉政建设。
一是加强党风廉政建设责任制的落实。及时调整系统党风廉政建设和反腐败工作领导小组，制订2010年党风廉政建设工作要点，并进行了任务分解。召开全系统2010年党风廉政建设和反腐败工作会议，全面安排今年的各项工作任务，与各二级单位及机关股室签订了党风廉政建设目标责任书，并结合本系统实际，将党风廉政建设“十个全覆盖”任务进行了分解，确保工作落到实处。二是按照上级要求，今年我局党组把《廉政准则》的学习宣传作为今年党风廉政和反腐败宣传教育工作的重点，纳入党组理论中心组的学习内容。局党组印发了《关于在全系统学习《廉政准则》的通知》，多次组织干部职工开展学习和讨论，撰写心得体会文章。结合县纪委开展的《廉政准则》知识测试活动，开展住建系统的知识测试活动，组织全体干部职工参加全省知识竞赛，参赛率达100%。同时，积极组队参加县纪委《廉政准则》知识竞赛活动。四是扎实开展廉政风险点排查和防范机制工作。科学制定实施方案，组织局班子成员和中层以上干部认真进行廉政风险排查，加强风险防控监管工作，促进了廉政建设。
二O一一年元月六日
