道路交通安全概论
1、引言
交通安全已被公认为当今世界最大公害之一。美国学者乔治·维伦在他的著作《交通法院》中写道：“人们应该承认，交通管理已成为今天国家的最大问题之一，它比火灾更严重，因为每年交通事故所造成的死伤和财产损失比火灾更大。它比犯罪问题也严重，因为它与整个人类有关，不管你是强者还是弱者，富人还是穷人，聪明人还是愚蠢人，男人、女人、小孩、或老人，只要他们在公路或街道上，每分钟都有死于交通事故的可能。”
当前,我国道路交通管理落后,缺乏先进的现代化交通控制手段和安全管理、事故检测、处理系统。目前大多数城市的道路交通管理仍主要处于由人工管理的阶段,大量的统计数据无法发挥其在分析预测、动态调度、实时控制方面的作用。我国道路交通安全的形势也十分严峻，每年要死亡5万多人，伤15万人，而且在采取了很多措施之后，事故仍然在不断上升。据专家预测，今后若干年我国仍处在一个事故上升时期，这是因为我国道路交通的总需求和基础设施不相适应的情况短期内不会有根本转变，全国基本还是平面混合交通的现状造成的。道路安全问题是道路的交通质量问题，当它最终能决定基础设施的投资时，它与其它问题如服务水平、出行目的地、环境影响、费用等是同样的重要。在公路项目的前期阶段确定一个基础设施的项目时，应尽可能多的考虑道路安全问题。
2、我国公路交通管制的原则和基本方法
公路交通管制的原则如下：
（一）集中指挥。建立管控机构，对公路交通管制实施集中统一指挥。
（二）统一计划。依据作战行动方案、公路网络和敌情、社情等，统一计划使用战役公路网络。
（三）军民联合。在战役管控机构统一指挥下,集中使用军队和地方力量，联合对区内公路运输实施管控。
（四）重点突出。以高等级公路和通往主要方向、重点部队的道路管制为重点。
公路交通管制的基本方法如下：
（一）全封闭管制。当部队多梯队机动或使用双向道路时，根据部队机动任务、时间需要，对公路实施全封闭管制。对部队作战地域范围内的道路，实施全封闭管制。
（二）单向循环管制。就是连接公路干、支线，构成环型公路，运输物资的车辆只能单向循环行驶。
（三）分时分流向管制。就是按时间和车辆的流向控制车辆数量、车速和道路。
（四）分段分区域管制。就是将运行的路线按照运输工具的种类、道路状况、运输区
域或距离分成若干节点，战时根据运输任务，对各节点之间采取临时性的交通管制措施，确保安全和通行。
（五）重点路段管制。对铁路、水路卸载点至集结地域，以及交通枢纽、桥梁、隧道、村镇密集区等路段，实施区域管制。
（六）道路设施管制。根据部队机动任务需要，组织对道路设施、照明设备等进行管制。
但是现在的交通问题不仅仅是遵守交通规则就可以解决的。因为现在的道路的拥挤完全是一些客观的原因，道路的开发和建设远远跟不上汽车对道路的需求。因此对与我国来说，道路交通安全的发展还有很多的路要走。
3、国内外交通安全宣传教育的对比
3.1国外的道路交通安全宣传
3.1.1 专门机构负责安全宣传
许多国家都设有专门机构负责交通安全宣传和教育。美国交通安全宣传教育属政府行为，警察局设有专门从事交通安全宣传教育工作的人员，积极开展行人安全、自行车安全、禁止酒后驾车等交通安全宣传教育活动；日本每年召开“交通安全国民运动中央大会”，建立了全国综合性机动车安全驾驶教育培训基地，供学员学习交通安全知识，模拟驾驶，提高回避危险、安全驾驶的技能，还有200多家规模稍小的交通安全教育机构，开展群众性交通安全学习活动；新加坡交管部门与驾驶学校、安全理事会及传媒等密切合作，常年开展各种交通安全宣传教育活动；瑞典的交通安全宣传教育实现了国家、地方行政单位、汽车生产企业、汽车驾驶者协会和保险公司共同参与，齐抓共管。
3.1.2发挥媒体安全宣传作用
媒体是交通安全宣传最直接、有效的手段。美国采用类似市场营销的方式，将交通安全的重要性、交通事故死亡率、恶性事故现场等及时向社会报道，同时穿插专家演讲，甚至让交通事故中的逃生者现场解说，增强宣传效果；日本的电台、电视台在每晚的黄金时段都要播报当天的交通要闻和交通安全信息，每年举办春秋季交通安全活动，首相亲自任主席；澳大利亚非常重视电视宣传广告片和宣传口号的作用，电视上出现的交通安全宣传广告，都是针对某个问题设定一个主题，每个主题都有一句相应的口号，出现在宣传广告的末尾。
3.1.3重视少年儿童安全宣传
美国一些学校将交通安全知识与课程结合起来，如地理课老师会让学生画出一张由家到学校的路线图，历史课老师会讲解交通工具的发展史等；法国在小学三年级就开设道路安全课程，让学生循序渐进地掌握交通安全知识和法规，了解法规、危险与事故三者之间
的关系；瑞典幼儿2周岁时就开始对他们进行交通安全教育，使他们掌握交通法规最初步、最基本的知识；日本少年儿童从小就接受交通安全宣传教育，每月有一天为“交通安全指导日”，每年的春秋两季，学校都组织交通安全宣传教育活动；澳大利亚小学设有“如何骑自行车”和“如何过马路”两项交通安全教育课程，中学则将交通安全知识引入教学课本中，进一步强化中学生的交通安全意识。
3.2 国内的道路交通安全宣传
多年来，我国对交通安全宣传教育也是非常重视的。早在60年代，城市交通管理部门就设立了交通安全宣传机构，专门负责交通安全宣传教育工作；80年代以来进一步明确了交通安全宣传教育的主体是公安交通管理部门；90年代以来司法部把交通法规纳入全民性普法教育，推动了交通安全宣传教育的社会化；2004年5月1日颁布的《中华人民共和国道路交通安全法》将道路交通安全教育写入法律，专门作出规定：“各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识。公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务时，应当加强道路交通安全法律、法规的宣传，并模范遵守道路交通安全法律、法规。机关、部队、企事业单位、社会团体以及其他组织，应当对本单位的人员进行道路交通安全教育。教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。新闻、出版、广播、电视等有关单位，有进行道路交通安全教育的义务”。但是我国的道路安全教育宣传仍然存在一下现状。
政府重视程度不够。许多有关部门的“决策者”一般组织专题研究各自职能范围内工作的多，专题研究交通安全宣传工作的少。常常是会议结束之前，作为补充内容对宣传工作顺便提及，草草了事。有的甚至不管不闻不问，更何况交通安全只是政府安全生产工作的一部分。
宣传队伍薄弱。基层交警大队专职宣传人员少，兼职多，有的只确定几名信息联络员后就消无声息，有些根本就没有专职人员，宣传队伍名存实亡，更有甚者，因工作繁忙，领导分身乏术，无暇顾及宣传工作，只是例行公事般地完成上级交办的各项宣传任务便无下文。
宣传主体单一。目前，基层交通安全宣传工作几乎全靠公安交通管理部门操作，即使利用电台、电视台、报纸、通信、网络等大众媒体作一些交通安全方面的宣传和发布有关交通安全信息，也必须由交通管理机关动用有限的人力和资金予以协调，没有形成义务单位联动齐抓的良好局面。因此，受警力、经费的制约，宣传工作难以奏效。
宣传方式枯燥。由于受“宣传主体单一”的制约，基层交通安全宣传工作大部分采用悬挂、刷写标语、分发自印宣传单、举办讲座等方式，极少采用电视公益广告、访谈节目、热线电话、报刊专栏等形式，使部分受众一知半解，宣传效果不甚明显
4、我国道路交通安全管理现状
4.1交通安全目前存在的问题
一是道路等级低，质量差。以泸州市江阳区江南片区交通布局为例，整个片区共有道路60多条，通车里程达490多公里。没有国道，有S308（合珙路）、S219（隆渠路）两条省道，一条绕城线（还没竣工验收），一条法定县道（玉龙路），一条实际意义的县道（泰二路），其余均为乡村道路。其中，除省道宽度达到12米，绕城线宽度达到20米之外，其余道路宽度均在4—4.5米之间，且因受地理位置和资金的影响，多呈弯多（弯道半径小）、坡陡、一面临崖（或高坎）、道路交通标志少，安全设施差、抗灾能力弱、公路养护维修资金不足等特点。
二是车辆规避法律监管现象严重。一些偏远乡镇，存在着无牌无证车辆行驶现象，这些车辆不进城，不办牌照，不办营运执照，也不考驾驶证。虽然公安交通管理部门联合其他部门在全国实行了汽车（摩托车）下乡等惠民、利民政策，大幅度降低了车辆入户、驾驶员考试等门槛，减免了很多费用，但由于受警力、职权、村社民素质等方面的限制，以上现象还大肆存在。
三是车辆性能较差，安全隐患大。农村车辆发展迅猛，种类繁杂，安全技术状况令人堪忧。随着农村经济的发展和农民生活水平的逐步提高，农村机动车有了大幅度增长，原先以交通运输为致富门路的格局被打破，大量的机动车辆被用作生产和生活工具而进入农村家庭。其中以摩托车为主体的“五小”车辆又占了车辆拥有量的绝大部分，由于农村车辆变更交易频繁，且部分车辆存在
二、三手车经营使用现象，并很少办理法定手续，购买保险少（或根本不买），保值低。因车主、驾驶员认识不够，维修费用高，维修不便捷等原因，有相当部分车外观陈旧，车内座套、垫子破烂，灯光、制动、手刹、转向都存在严重安全问题。一旦肇事，极难查究，不但给交通安全管理工作带来了巨大压力，而且这些车辆变成了农村道路上的一颗“滚动的炸弹”。
四是交通违法现象十分突出。存在非法载客，人货混装，超高，超重，驾驶报废车、套牌车、超员车上路行驶，虽然公安交通民警每天都派人上路巡查和防控，但由于受纪律和驾驶员不愿自觉接受法律监督和处罚的影响，交通安全形势十分严峻。
五是多头管理，车辆源头混乱。依照《中华人民共和国道路交通安全法》相关规定，公安机关交通管理部门是车辆的管理主体。但介于我国国情的原因，农机部门以农用运输车系农用机械为由也参与了农用运输车的办牌上户和驾驶证的办理，致使交通管理机关不能对农用运输车的上户、年检、驾驶员的审验以及安全教育进行有效的监督管理；客运车辆的资格审查、线路核定、安全检验又划归交通运管部门管理等等。形成了多头管理的混乱局面。
六是道路安全监管力量簿弱。农村道路线长面广，安全管理工作难度很大，作为交警部门或派出所协管交通的警力严重不足，管理工作往往是力不从心，鞭长莫及，导致部分
路段处于失管、失控状态。
七是群众交通安全意识淡薄。经营者往往缺乏基本交通安全常识，不能认识到交通违法的后果和危害。驾驶员违法行车，安全系数令人堪忧，而部分群众则只图价格便宜、乘坐方便，根本无视安全问题。甚至认为公安交通管理部门执法是故意刁难，因而不支持、配合公安交通管理工作，致使公安交通管理工作在一定程度上缺乏群众基础。
4.2我国对公路建设的方针原则和要求
公路发展规划的制定应以国民经济、社会发展、人民生活和国防建设的需要为依据，与铁路、水运、航空、管道运输网相协调，与城市发展建设规划相配合，遵循远近结合、新建与改建结合、平时建设与战时需要结合、需要与可能相结合的原则，做到全面规划，统筹安排，从整体上提高公路网络的使用效果。并应遵循建设资金和养护费用最少，运转速度最快，运输效率最高，运输成本最低，社会经济效益最好的原则。
对施工各阶段管理的要求是：
（一）开工前，应做好补充调查，核对设计，进行复测；落实材料、机具，安排施工力量；办理征地、拆迁手续，清理现场；编制施工组织设计；组织技术交底；各项准备工作就绪后，写出开工报告。
（二）施工中，要加强施工计划和现场管理；合理安排劳力、机具、材料的使用，抓好施工机、具、车辆的维修管理，制定安全措施，加强物资器材管理，节约开支，降低消耗。
要严格按照设计要求和施工规程进行施工，经常进行质量检查，做好各项检查记录和隐蔽工程记录，把好质量关。
（三）竣工后，施工单位应向上级主管部门写出交工报告，准备好竣工验收资料。
5、总结
无论是在发展中国家进行建设的过程中，还是在发达国家面临的维持发展过程中，保证道路交通安全一直是人们追求的目标。我国作为发展中国家面临的交通安全形势严峻，交通安全管理任重而道远，开展交通事故研究更具有相当的重要性和紧迫性。在结合国内外交通安全管理方法的基础之上，应推广交通安全新技术，并大力推广改变用户行为的执法措施和交通安全意识的宣传和教育。
