我县工业园区建设的调研报告
*县发展和改革局
工业园区是一个地区经济加速发展的孵化器和助推器，是扩大招商引资的窗口，也是提高公共设施利用率的平台。根据*办函[2011]81号关于开展全县经济社会发展有关问题调研的通知精神，就我县工业园区建设情况开展了专题调研。
一、发展现状
近年来，我县工业园区在县委、县政府的正确领导下，通过科学规划、合理布局、优化资源配置，园区工作在基础建设、招商引资、企业服务等方面都有了长足的发展。*县循环经济工业园区和煤炭工业园区已基本建成，农副产品加工园区和陶瓷工业园区规划编制工作已完成，目前正在积极招商引资。2010年，园区完成工业总产值31.5亿元，实现税金4.65亿元。全县工业经济发展后劲明显增强。
1、*县循环经济工业园区。位于*县泾河以北川道区域，距县城约2.5公里，东至朱家湾的红石咀，西至官牌梁石咀，规划面积2603亩，预留工业发展用地570亩。园区的总体布局在空间上形成“一心、两区、三轴”，即以火车站为中心的工业服务中心，东工业片区、西工业片区和福银高速、创业大道、园区骨干道路的经济发展轴线。东区为*煤公司下属的2×200MW的煤矸石发电厂、秦能公司、咸阳天喜建材有限责任公司；西区为陕西中达投资建设的官牌工业广场、600万吨洗煤厂、煤矿机械厂。园区的发展趋势为煤—洗煤—发电—建材为链条的产业集群和循环经济。立足煤、延伸煤、超越煤、减量化、再利用、资源化。即：我们先把煤层中的瓦斯进行抽采，规划建设瓦斯发电厂，做到先抽后采，把开采出的煤进行精洗，提高附加值。用洗选后的煤矸石和煤泥建设煤矸石发电厂，用发电厂产生的粉煤灰添加水泥熟料建成粉煤灰综合利用项目，即水泥厂和新型建材，即上一个企业的废料做为下一个企业的原料。在整个园区走出了一条资源—产品—废弃物—再生资源循环利用的路子，从而达到“零排放”。截止2010年已完成投资35亿元，完成固定资产投资16.1亿元，基础设施建设0.99亿元。
2、*县煤化工工业园区。位于新民塬，距县城约25公里，西起小章镇镇区，东到新民镇杨家坳村，南至小章镇赵寨村，北至新民镇龙背头村，控制面积10平方公里，基本形成了 “一带两区”的发展格局。一带即由工业区与生活区之间农田形成的安全防护隔离带；两区即安全防护隔离带将规划区分成东西两个片区。其中西片区为工业区，以生产用地为主；东片区为生活区，以行政、商贸、居住用地为主。工业区结构为“一心一轴两组团”。即以小章镇镇区为基础，以通坳路为轴线，以镇区为中心，形成南北两个工业组团。生活区结构为“一个主中心四个次中心三条轴线”。即以新民镇镇区为基础，以生活区北部的行政中心为主中心，以四个居住区的公共活动中心为次中心，以规划建设的伟业路、创新路、中央纵向绿化带形成的三条景观轴线。园区重点发展煤炭开采及洗选、超临界电厂、煤制甲醇转烯烃等能化工项目。目前，入驻企业达到2户，30万吨改性甲醇汽柴油，180万吨煤制甲醇及配套煤矿建设项目正在紧张实施。规划方案的最终规模为：年产1800万吨煤矿、煤基360万吨甲醇转120万吨烯烃和4×1000MW超超临界直接空冷发电机组的煤电化一体化项目，配套建设相应规模的洗煤厂和热动力站。预计2015年可实现产值60亿元；到2020年产值可达到120亿元。
3、*县陶瓷工业园区。位于县城以东约5公里的炭店镇乌苏村、底纬村和早饭头村境内，规划占地约1284亩，其中一期占地655亩，二期占地629亩。园区规划以“两区(生产区、商务管理区，其中生产区占地965亩、商务管理26亩)、两轴(西早公路、沿沟2号路)、三线(东西方向的
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4、5号路)”的布局分布。规划建设陶瓷墙地砖生产线21条，其中一期：地砖生产线4条、内墙砖生产线2条、保温砖生产线2条、劈开砖生产线2条，形成年产2440万㎡陶瓷砖的生产能力；二期：地砖生产线9条、内墙砖生产线2条，形成年产5700万㎡陶瓷砖的成产能力。园区规划道路5条，总长5057.78m，全部为沥青混凝土路面；园区工业用水规划建设供水站1座，日供水能力5040立方米，生活用水由新民塬农村给水管网作为水源；排水工程规划为分流制，新建污水处理站1个，用于园区生活污水的集中处理；供电工程规划新建110KV变电站1座，以10KV和35KV分别给各厂区供电；燃气工程规划新建煤气发生站1个，用于园区入住企业的燃气供应。目前，已与山东省淄博市京齐力建陶有限公司签约了总投资5000万元的内墙砖生产线项目；与广东省华宇兴贸易有限公司签约了总投资2000万元的西式瓦生产项目；与四川夹江县义君陶瓷釉料有限公司签约了投资1000万元的陶瓷釉料化工生产线项目；与四川省眉山市欣格兰新材料有限公司签约了投资2000万元的劈开砖生产线项目。正在积极与福建晋江豪山建材有限公司、咸阳赛博陶瓷有限公司接触洽谈，争取10月份与两家公司达成投资协议。基础设施建设即将启动。
4、*县农产品加工园区。位于义门镇南玉子村，距义门镇政府约3公里，涉及中堡子、罗店、豆家湾、南玉子四村，占地面积1.18平方公里，总投资4.5亿元。依据园区苹果、梨、柿子、核桃、红枣、小麦、玉米、油菜籽、杂粮、畜禽等十大系列农产品加工及深加工产业链条关系，按照生态循环经济园区理论合理布置园区产业，园区建设将形成“一心六区”的产业空间格局。即公共服务中心、粮油加工区、干杂果加工区、果品加工区、包装物流区、肉制品加工区、综合服务区。2011年计划投资5000万元，拆迁征地500亩，完成园区办公楼、水、电、路等基础设施建设。14个镇（社区）联系到有意向入园企业18户。其中，义门镇联系的香馨酿造有限责任公司年产1000吨柿子醋厂已经入驻，正在进行设备安装；芳兰农业开发责任公司榨油厂已入驻。西坡、底店、小章、新堡子、炭店、水口、北极、车家庄、龙高、香庙、永乐等镇（社区）联系到的16户企业正在洽谈之中。
二、存在问题
由于我县工业园区发展起步晚，大部分处于规划建设初始阶段，不同程度的存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：
——规划设计滞后园区开发建设。由于诸多原因，园区建设在实施过程中缺乏整体性规划，影响了园区的建设和发展。园区规划的前瞻性、指导性、权威性不强，园区规划与园区产业、园区规划与园区企业、园区规划与邻近小城镇规划、生产设施与服务设施衔接不够，发展方向不太明确、发展思路不太清晰、发展合力没有形成，各类规划之间衔接和协调不够；规划实施管理有待加强，难以形成园区的整合优势和规模效应。
——土地供给制约园区开发建设。在国家严格土地管理政策的背景下，土地供给困难和用地需求增加，加之对土地报批方面缺乏前瞻性，未处理好土地的收储与申报关系，造成集中区工业用地储备不足。一些虽在集中区规划范围内的土地，还没有从耕地调整为工业用地，只能看不能用，影响了项目的落地实施。使工业用地问题成为制约园区经济发展的最大“瓶颈”。
——资金支撑脆弱园区建设困难。园区基础设施建设任务重，建设资金普遍短缺、基础设施投入不足已成为园区建设主要困难。开发模式仍较单一，市场化运作机制尚未完善，园区开发主要依靠政府投入，资金投入有限，银行贷款，融资渠道不畅，靠有限的财政资金和一定的负债投入，基础设施要达到“五通一平”的要求相当困难，使得部分园区建设水平偏低，形象建设进度缓慢，园区吸引力不强，集聚效应难形成。
——服务意识不强，投资环境有待优化。个别部门大局观念不强，部门利益至上，服务意识淡薄，办事拖沓、乱检查、乱收费的问题未得到根本解决。少数部门执法缺乏灵活性，到园区企业检查随意性大，企业疲于应付。园区征地拆迁工作难度大，影响企业正常施工。园区企业与周边村民的土地、排污纠纷时有发生，影响投资环境。
三、几点建议 根据省、市有关文件精神，结合*县实际，当前重点要理顺工业园管理体制，创新投融资体制，优化园区发展环境，合理规划产业布局，壮大园区发展平台，切实将工业园打造成为体制新、机制活、功能全、环境美、服务优、发展快的现代化产业园区。
1、强化规划引导，推动科学布局。当务之急我们要加快编制园区各项规划，尽早启动、抓紧完成。一是尽快制定园区发展战略规划。加大对规划编制的投入，聘请国内有权威、国际有影响的咨询规划院所，科学编制园区发展战略规划，在全局和长远发展中发挥引领作用。同时，综合资源、市场、技术、政策等因素，制定煤、电、化等产业规划，明晰各产业定位、发展方向、项目布局、资源开发等具体内容。二是尽快编制园区建设规划。按照统一规划、分期实施的思路，本着为将来发展预留空间的考虑，在对园区乃至周边进行深度调查、资源普查的基础上，着手编制体现阶段性、持续性发展要求的空间规划框架。三是抓好各类规划相互衔接。要与我县“十二五”经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等有机结合，防止出现“两张皮”现象。尤其要注重与城乡一体化发展规划、农民集中居住区布点规划相衔接，统筹规划村庄搬迁、村民安置、生活区建设等，既为园区企业提供完善的配套服务，又为失地农民创造宜业宜居的条件。
2、改革融资体制，破解资金瓶颈。鉴于我县工业园区目前处于起步初期接受辐射能力较弱等实际情况，需要按照“政府主导、市场运作、多元投入”思路，鼓励支持各类投资主体参与园区开发，多渠道破解基础设施建设的资金瓶颈。一是按照“多予少取”原则，设立园区发展专项基金，由县政府按照一定比例、每年统筹安排资金，共同投资建设园区基础设施；园区内国有土地使用权出让净收益、企业税收县级留成部分，全额返还园区，用于基础设施建设。二是成立园区开发投资公司，作为园区建设融资平台，通过BT、BOT等多种灵活方式融资，承担基础设施、综合配套项目的建设任务。三是实施“引凤筑巢”，采取免征或减征相关税费方式，鼓励企业参与公共基础设施及标准厂房、仓储设施、生活保障设施等项目建设。四是抢抓国家扩大内需的政策机遇，对园区基础设施项目进行打捆包装，争取上级资金支持。同时，协调交通、水利、林业、电力、通信等部门，把园区内道路、供排水、绿化、电网、通讯等纳入部门工作规划、年度计划，予以重点推进。
3、扩大招商引资，增强发展后劲。要改进招商引资方式。加大招商力度，实现在合作机制、合作模式上的新突破，加快企业集群、产业集聚。一是多元招商。在继续坚持领导高位推进、提升政府招商水平的同时，积极培育更多招商主体。引导现有企业立足主业，吸引上下游关联企业入驻园区，并通过上市、发行债券、私募基金、向社会融资等途径筹集资金。加强与各类商会、行业协会的联系，发挥其信息优势引荐企业前来投资。通过委托管理、投资合作等方式，吸引发达地区政府、开发区、企业、战略投资者等参与园区共建，探索利益共享机制，实现以园招商、以商建园。二是注重招商选资。围绕园区主导产业发展规划，科学编排重大招商项目库和客商库，瞄准世界500强、中国500强中的能源化工企业，加快引进技术水平高、投资体量大、牵动能力强的项目，促进优势企业聚集，实现产业集群发展。设立严格的产业准入标准，入园企业的生产经营场地容积率、单位面积工业承载力和投资强度，必须达到相应的标准和要求，有效节约利用土地，提高园区投入产出效益和集约发展水平。三是加快招才引智。积极引进煤化工产业发展所需的高层次人才、紧缺专业技术人才和经营管理人才，建立健全职业资格认证制度，创造良好工作、生活环境，确保“引得进、留得住、用得好”，为园区发展提供坚强的人才支撑和智力支持。
4、提高服务水平，优化发展环境。一是理顺管理体制。就当前园区建设的实际而言，本着“率先发展、积极稳妥、分步实施”的原则，建议借鉴宁东基地管委会与所在地党委政府干部交叉任职的做法，以便开展园区基础设施建设、协调园区与地方的关系。同时，本着精简、统
一、效能的原则，借鉴外地经验，健全管委全内设机构。二是完善财税体制。成立园区财政管理机构，设立一级国库，使园区拥有独立收入调配权。园区建设初期，维持新增税收县级分成全额返还园区使用。建立县财政与园区财政资金往来调度机制，增强其短期资金调度能力。三是优化发展环境。在政策许可范围内，最大限度下放权限，减少审批环节。园区要成立服务中心，推行“一站式办公”、“一条龙服务”，为入园企业打包办理相关手续。加大综合执法力度，严厉查处重复检查和乱收费、乱处罚行为，为入园企业创造优良的经营环境、社会环境、法制环境，使园区成为投资的热土，力争在最短时间内掀起大开发大建设的热潮。四是出台优惠政策，加大扶持力度。要降低收费标准，对企业的收费能减则减、能免则免，不能减免的则按下限执行。按照非禁即许的原则，对进入园区的企业，认真落实相关扶持政策，积极协调税务、工商、规划等部门，在财税、人才、融资、开发建设、就业及技术创新等方面给予大力支持。营造良好的发展氛围。把符合产业发展规划，有望形成鲜明特色的龙头项目作为落户园区的主攻目标，实施产业链定向招商，提高产业的关联度和集中度，拉长产业链条，促进园区由企业积聚向产业集群转变，形成特色鲜明的园区。
二0一一年九月二十日
