关于我县发展科技服务业的建议
2009-09-30 （2009年9月29日县七届政协第十二次常委会议）
科技服务业是现代服务业的重要组成部分。它的领域很广，主要包括各类科学研究、咨询、信息和技术服务等行业。具体涉及研究与试验发展、科技信息与咨询、技术推广与转让、技术孵化与咨询、科技交流与培训、技术检测、环境监测、工程技术与规划管理、互联网信息服务、广电传输服务、知识产权保护及认证、科技评估与论证、计算机系统与软件服务等专业领域。根据次本次常委会议协商议题子课题调研分工，本委重点就为工业经济服务的科技服务业领域（以下简称科技服务业）进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：
一、我县科技服务业发展现状
我县的科技服务业总体上是近几年来随着工业经济的发展应运而生的，但由于各种因素制约，发展规模十分有限。目前，有技术研发机构1家（海泰克标准件研发中心），该中心成立于2007年，从事标准件高端产品的技术研发工作。自成立以来，主要开展了高速铁路道钉的技术攻关并获得成功，产品由浙江七丰五金标准件有限公司生产并已进入京沪高铁的建设市场，2009年的订单已超过6000万元；有科技信息咨询及服务机构4家，主要开展项目申报、科技信息咨询、专利代理等业务。但规模都很小，其中最大的海盐科能咨询有限公司，注册资金10万元，现有员工5人；有科技创新平台1个（科技创业园），目前园区入驻企业34家，其中科技孵化器入驻孵化企业25家，毕业企业12家，园区累计实现产值3.5亿元。另外，中核武汉核动力运行研究所已选址秦山镇核电产业园，一家为核工业企业服务的科技服务机构即将落户我县。知识产权服务机构、科技风险投融资机构等在我县仍为空白，有待今后发展。
二、制约我县科技服务业发展的主要因素
1、科技服务机构人才缺乏。一是科技服务机构缺乏有相应资质的科技服务人员。科技服务的许多项目都需要从业人员通过执业培训，取得执业资格认定，如专利代理就需要专利代理资格证，而我县尚没有人拿到此类证书。二是科技服务机构缺乏引进人才的经济实力。由于科技服务的市场经济环境及项目见效时间长等因素，我县现有的科技服务机构引进人才缺乏相应的经济实力。如海泰克标准件研发中心自2007年7月成立以来还没有产生任何的收益，海盐科能咨询有限公司自2008年6月建立以来也只有9000元的收益。因此，目前我县的科技服务机构面向企业的科技服务只局限于项目申报、组织材料及低层次的技术、信息服务等，一些深层次的科技服务因缺乏人才而无法拓展。
2、企业主主动寻求科技服务的意识不强。一方面，我县工业以传统产业为主，产品档次普遍较低、技术含量不高，客观上对技术研发及其他科技服务的需求不足。而且，即使企业在需要科技服务时，由于本县科技服务尚不成熟，也大都寻求与县外机构的合作，这在一定程度上制约了我县科技服务市场的总体规模；另一方面，本县企业家对技术研发及向上开展专利申报、项目申报、高新技术企业等的申报工作，从而为企业提升形象和无形资产的意识不强。这从2008年，我县高新技术产业增加值8.58亿元，只占7.69%，而同期全省平均为20%以上，就可见一斑。
3、科技服务业发展环境有待优化。一是科技服务的市场经济环境还没有真正形成。改革开放以来，民营企业在发展过程中所获得的技术服务，大量的都来自于国有、集体企业中的老科技工作者和政府部门中的科技人员，而且大多是以扶持或极低的报酬方式实现，远没有形成科技服务的市场经济环境。二是缺乏留住人才的良好环境。如：人才公寓建设滞后，人才居住分散，造成引进人才的业余生活单调，相互学习交流机会少；科技资料查阅平台缺失，影响科技人员业余学习、信息查询、科研创新工作的开展等。三是行政管理体制挤占了社会资本的发展空间。由于受长期的计划经济体制的影响，目前，政府职能部门仍然存在职能“错位”，未能把本应由科技中介组织承担的职能转移出去，存在着政府“兼中介、代中介”的现象，做了不少本该由专业中介机构做的事，在某种程度上制约了科技中介机构的发展。
4、科技服务业发展的政策体系缺位。科技服务业作为一个新兴的产业，在我县只是刚刚起步，各方面对此尚未引起足够的重视，因此，目前对发展科技服务业的扶持还是一个“盲区”；在统计工作上，由于科技服务业发展在我县总体发展规模十分有限，也还没有建立科技服务业统计制度，统计监测工作缺失，使我县科技服务业的发展状况还难以从数据上予以反映。
三、几点建议
科技服务业是区域科技创新体系中的重要组成部分，加快发展科技服务业是提高企业创新能力、优化第三产业内部结构和走新型工业化道路的关键举措。在当前工业化发展的转型时期，产业结构调整、产业优化升级的关键时期，大力发展科技服务业是十分必要而迫切，它对于实现县委提出的创业富民、创新强县、实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。因此，我们建议
1、科学规划，统筹科技服务业的发展。科技服务包括科技成果转化、技术服务和咨询、技术培训和技术产权交易、专利服务、科技项目申报服务、产品鉴定、项目验收服务等，随着经济社会的进一步发展，其领域还会不断拓展。目前来看，这些服务有的是政府部门自己在做，有的是一些社会服务机构在做，有的还是空白。科技服务业的健康发展离不开当地政府对发展科技服务业的总体战略规划。县政府和相关职能部门要从全县经济社会总体发展规划出发，根据县域实际和我县科技服务业现状，科学制定科技服务业发展规划，以规划为龙头，统筹科技服务业的发展。
2、优化环境，营造科技服务业发展的良好氛围。一要加强科技服务业的宣传工作。加强对科技服务价值和社会功能的宣传，通过各种媒体，普及科技服务和科技创新知识，提高各级领导和广大群众对科技服务业的认识与理解，使全社会特别是企业充分认同科技服务的价值，逐步确立科技服务业的应有地位。科技部门要采用多种手段，鼓励、引导企业吸纳新技术、新成果和各种技术服务，以提高其自身的市场竞争力。二要积极实施人才兴县战略，在广泛引进各类人才的同时，努力营造有利留住人才的良好环境，特别是要加快人才公寓建设步伐，建立一个科技资料网上查阅平台，为科技人员生活、学习、工作、创业创造良好的环境。三要以创新观念对待科技服务业的发展。要按照社会主义市场经济体制的要求,加大扶持科技服务中介机构发展的力度，逐步改变政府行政部门兼做科技服务、代做科技服务的做法，把“事务”、“服务”性的职能从政府行政职能中逐渐剥离出来,交给科技中介组织承担，营造良好的科技服务市场环境。
3、加强整合，推进公共科技服务平台建设。一是依托规模企业，构建开放的公共科技服务平台。引导、鼓励企业以主辅分离的形式，将研发机构分离出来，在解决自身企业需要的同时，通过市场化运作，参与小企业技术难题的攻关，建立以共享为核心的管理制度体系和有效运行机制，凝聚一支专门从事科技基础条件服务和技术支持的专业化人才队伍，实现科技资源的优化配置和高效利用。二是依托行业协会，构建行业科技服务平台。把行业协会纳入全县科技服务机构建设的整体规划中，加强工作联系和指导，在充分发挥行业协会的行业管理、行业自律等方面的作用的同时，拓展行业协会的科技服务功能，使行业协会真正成为独立的市场主体和综合性的服务机构，更好地服务于企业。
4、搭建平台，抓好创新科技园建设。据了解，我县的创新科技园作为科技创业服务平台，目前园区规划已制定完成，园区部分区块将以工业房地产的形式予以开发。建议一是尽快启动园区工程项目建设；二是严格入驻条件，将园区打造成名副其实的高新技术产业园。同时，不断完善孵化器软硬件条件，营造良好的创新环境，强化管理咨询、投融资服务、人才培训、网络信息、市场营销、法律服务等服务功能建设，为待孵企业和创业人员提供全面、便捷、优惠的服务，有效提升科技企业孵化的效率和成功率。
5、出台政策，扶持科技服务市场发展。要充分发挥政策的集成和导向作用，尽快制订、推行一批有利区域科技服务业发展与市场体系培育的政策措施。优先支持具有行业带动和经济拉动作用的科技服务业项目建设。在“科技三项经费”中，要把发展科技服务机构纳入扶持对象，明确扶持（奖励）办法，推动科技服务企业的快速发展。建立科技服务业地方统计制度，积极探索科技服务业统计工作机制，确保统计对象完整性、统计数据的准确性和及时性，加强对统计数据的分析，及时反映科技服务业的发展情况，为党委、政府决策提供依据。（县政协文教卫体与文史委员会）
