乡镇审管办年度工作总结和工作思路
2015年是全面深化改革的关键之年，xx县行政审批制度改革工作在县委、县政府的高度重视下，以深化行政审批系统制度重建综合改革为重点，“放、管、服”三管齐下，上下联动、统筹推进，力求在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升，努力构建“依法、高效、便民、务实”的行政审批机制。
一、2015年重点工作开展情况
（一）深化审批改革添动力
1、深化网上审批机制改革。一是加强审批服务平台建设。继续强化县级部门“两集中两到位”改革，组织开展镇街审批服务职能归并改革，督查推进镇（街）行政服务中心建设和办事服务事项集中工作，基本达到上级要求。二是推进行政审批事项标准化。结合推行权力清单制度工作，将审批权力事项按省编办公布的标准在网上公开并实现网上运行。三是跨层级联动审批拓面增项。按照“能上则上”的要求，将符合要求的跨层级联动审批事项纳入全市审批服务“一张网”，并在建设好乡镇（街道）便民服务中心与社区（村居）便民服务中心的基础上，将多级联动审批扩展到瓯北功能区、各中心镇及乌牛街道行政服务中心及有条件的社区（村居）便民服务中心。将计生审批事项的打证环节，下移到基层，实现跨层级联动。在去年试点基础上，今年向全县镇街和3个社区推行15项跨层级联动事项，其中社区-镇（街）二级联动事项7项，镇（街）-县二级联动事项5项，社区-县跨级联动事项3项。与计生、科技、安监等部门采用数据交换实现对接联动，同时积极协同市里开展市县网上联动审批服务。截至12月底，本年度跨层级联动事项（包括部门对接事项）共受理3918件，办结3958件。四是完善网上申办服务。积极推进五级联网建设，完善门户网站联动办事功能，在县级中心和各中心镇服务中心及联动试点社区建立网上审批自助服务点，并安排专人协助指导，逐步打破时间、空间等因素的制约，形成覆盖全县的审批服务“一张网”。五是推进审批信息资源整合与共享。推进部门信息并网，各部门（除涉密外）全部实现数据端口联通，达到互通互联，实现审批、服务事项网上代办。对全县800多项审批服务事项进行进一步清理和规范，并与省电子监察系统的532个事项相匹配，对所有事项进行流程再设置，事项分层次分批次进行测试，完成省电子政务中心布置的各项任务和指标。部门行政审批办理事项办件基本信息、办理过程、结果等电子数据，全部通过数据交换汇总，基本形成了行政审批办件信息库。整合各部门行政审批等业务系统的基础数据，依托数据交换平台，建立涵盖相关领域的电子证照库（批件库），实现信息共享。
2、推进“四单一网”建设。一是协力推进权力清单公开完善。按照省市审批事项标准化要求，认真会同有关部门做好权力清单中行政许可等审批相关事项的对接公开和规范完善工作，补充完善办事流程、申办依据、表格下载等事项要素。二是积极探索建立企业投资“负面清单”管理模式。开展产业集聚区内企业投资项目负面清单管理试点工作，目前，桥头产业集聚区内的育才控股集团建设项目已顺利完成试点工作，现已开工建设。
3、狠抓简政放权改革。一是推进省、市下放审批事权承接工作。通过与市审管办衔接，做好下放与承接的充分对接，同时督促我县相关部门制作承办事项规范表，并上网运行。今年以来，我县承接的10项省市下放事项顺利开展实施。今年9月市县同权扁平化改革下发各县（市区）的36项行政审批和管理事项正在对接协调。二是积极探索农村私建审批流程再造工作。将国土资源局、住建局的私建审批权限分别下放至镇（街）和基层站所，切实提高农民建房审批效率。三是督促落实审批事项取消和调整。根据中央、省市深化改革要求，及时与有关部门沟通对接，督促落实审批事项取消调整、企业注册登记前置审批改后置、中介服务取消调整等工作。
（二）优化服务方式提效率
1、探索推进企业准入“五证合
一、一照一码”改革。按照国务院、省、市要求，推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”改革。8月份开始实行“五证合一”，9月底开始推行“一证一码”。8至9月共办理“五证合一”登记153件，截至12月底，已办理“一照一码”营业执照1589家，其中新设479家，变更471家，换照639家。
2、探索企业“零地”技改项目政府不再审批和“零地”投资项目政府高效审批。对工业企业不涉及新征建设用地的投资项目进一步优化简化审批程序。10月中旬，xx县印发《关于做好工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革实施工作的通知》，并于11月下旬开始实施。
3、启动实施企业简易注销改革。11月开始，在我县行政区域内，未开业或无债务的企业，可以申请简易注销程序。以前办理企业注销手续最少也要两个月，现在最快10天内就能办结。简化企业注销程序，进一步促进商事登记便利化，降低市场主体退出成本。
4、推行项目全流程审批管理。通过“整合审批流程、实行协同审批、提供咨询服务、实现信息共享、全面限时办结”等创新方式，将投资建设项目审批流程整合为立项、初步设计、规划用地、供地审批、施工许可、验收发证六个阶段，每个阶段由牵头部门负责，每个阶段可穿插进行，打破原有前置设定，提高办事效率。
5、拓展政府服务领域。推行既有多层住宅加装电梯管理办法，允许有条件的多层住宅小区内加装电梯，促进居住环境改善。
6、完善并联审批和代办服务。规范完善联合会审、联合会商、联合踏勘等并联审批方式，积极探索网上并联审批。2015年共组织开展联合会审232次、联合会商8次、联合踏勘10次，共涉及301项目。认真落实招商选资项目全程无偿代办制度，探索建立网上联动代办服务模式。2015年来，共为73个项目提供服务，办结21个，完成投资额17.36亿。
（三）强化督查考核促落实。
1、健全制度抓监督。全面落实预登记制度，推行审批窗口否决事项双告知制，对不予受理件、补办退回件、不予审批件实行实时监督和跟踪督查。建立行政服务行风监督员制度，邀请15位人大代表、政协委员和社会人士担任行政服务行风监督员，聘期为两年，并于12月份组织开展2015年行政审批服务民主评议活动。每季开展对无休日工作制度的督查工作。由县审管办领导带队，组织督查科相关人员，针对无休日等问题形成常态化检查。截至12月底,全县12个功能区(镇街)行政服务中心受理办结各类申办事项共计248437件；76个社区共计57954件；公共服务窗口无休日共计5087件。
2、强化考绩促改革。继续将审批服务工作纳入年度绩效考核和党风廉政责任制考核，进一步加强对部门开展行政审批提升提效工作专项考核和对功能区（镇街）开展条线工作考核。强化对进驻行政服务中心部门办事窗口的综合管理和督查考核。
3、强化督查提效能。开展聚焦“四风”问题抓查纠活动，每周开展审批办件案卷内审工作,抽查1-2个窗口，每窗口2-3件，1-12月档案内审共63件次。对督查内审中发现的问题，及时督查有关单位抓好整改落实。联合开展重点工作专项督查，6月9日至12日配合县纪委（监察局）进行行政审批服务和执行惠企制度的督查，主要突出公共服务窗口无休日工作制度、否决事项“双告知”等制度落实情况；8月19日至20日，配合县纪委、监察局、县机关党工委做好镇街便民中心和基层站所正风肃纪检查，主要检查针对工作中是否存在推诿扯皮、“踢球”和履行承诺不到位、不作为、慢作为情况，审批服务收费政策、一次性告知、否决事项双告知、超时默认制等制度执行情况，是否按照《政府信息公开条例》规定，公开相关政策法规、办事流程、权力清单、办理时限、服务承诺。
4、畅通渠道征民意。对外公布监督电话,强化社会各界人士共同对行政服务工作的监督力度。截至目前,调已处理大厅纠纷4件、投诉件5件。每月对窗口单位审批办件进行抽件回访，截止12月20日，已回访52件，办事群众反馈情况良好。
二、2016年工作思路
1、推进行政审批系统制度建设。一是建立园区快速审批机制，创新审批方法，实施“捆绑”审批；二是推进基建项目高效审批，进一步推进全流程审批管理，优化基建项目全流程审批程序，实行行政审批与技术审查相分离，实现基建项目审批过程网上运作。三是继续完善网上审批机制改革，完善网上服务标准化，深入推进多级联动网上审批。
2、深化中介机构改革。清理行政审批前置中介服务，实行中介服务事项目录清单化管理，完善部门挂靠中介机构脱钩改制，破除中介执业限制性规制，健全中介机构出具服务成果的质量监管和评价机制，强化“三位一体”考评和结果运用监管，加快建立全县统一的网上证照库，加快中介机构诚信体系建设。
3、深化便民服务方式创新。加强政务服务平台硬件设施建设，提高联审联办能力，进一步优化服务机制，积极推进基层便民服务中心“集中办公、一站服务”。
