．细则的概念
细则是有关机关根据下发公文的规定或实施需要，为了贯彻执行某一法律、法规或其中的部分条文、个别条文，结合实际情况，制定出具体的实施办法，或作出补充、辅助说明的法规性文件。细则是对某一法律、法规全部
或部分内容的具体化。
2．细则的特点
（1）依附性。细则的制定必须依附
于某一具体法律、法规
。法律法规是细则赖以产生的前提。没有某法律、法规，就没有某法
律、法规的实施细则。
（2）诠释性。实施细则对原法律、法规的某一重要原则、重要事
项或某一关键词语负有诠释的任务，以使其表意更加具体明确化。
（3）补充性。
法律、法规所规定的事项，都是比较原则的，这样执行者对它的理解就会有一定的伸
缩性；再者，同一法律、法规，同一条文在执行中遇到的实施对象的情况各不相同，这样，
对于某一规定具体适用的范围究竟怎样限定，就需要以细则对其作出明确具体的补充规定或
辅助性说明。
3．细则的结构
细则一般由首部和正文两部分组成。
（1）首部。包括标题、制发时间和制发依据等项目。
1）标题。由事由和文种构成。
2）制发时间和制发依据。一般在标题之下，用括号注明细则的发布日期与机关名称，或者批准、修订日期与机关名称。
（2）正文。它是细则的主体内容，分为总则、分则和附则三个部分。它既可以全面系统地对某一法律、法规的实施作
具体、周密的规定，也可以对某一法律、法规的局部或某一条文作具体、周密的规定。
4．细则的实例
＜实例＞
中华人民共和国国家安全法实施细则
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国国家安全法》（以下简称《国家安全法》），制定本实施细则。
第二条国家安全机关负责本细则的实施。
公安机关依照《国家安全法》第二条第二款的规定，执行国家安全工作任务时，适用本
细则有关规定。
第三条《国家安全法》所称的“境外机构、组织”包括境外机构、组织
在中华人民共和国境内设立的分支（代表）机构和分支组织。“境外个人”包括居住在中
华人民共和国境内不具有中华人民共和国国籍的人。
第四条《国家安全法》所称的“间谍组织代理人”，是指受间谍组织或者其成员的指使、委托、资助，进行或者授意、
指使他人进行危害中华人民共和国国家安全活动的人。间谍组织和间谍组织代理人由中华人民共和国国家安全部（以下
简称国家安全部）确认。
第五条《国家安全法》所称的“敌对组织”，是指敌视中华人民共和国人民民主专政的政权和社会主义制度，危害国
家安全的组织。
敌对组织由国家安全部或者公安部确认。
第六条《国家安全法》第四条所称“资助”实施危害国家安全的行为，是指境外机构、组织、个人的下列行为：
（一）向有危害国家安全行为的境内组织、个人提供经费、场所和物资的；
（二）向境内组织、个人提供用于进行危害国家安全活动的经费、场所和物资的。
第七条《国家安全法》第四条所称“勾结”实施危害国家安全的行为，是指境内组织、个人的下列行为：
（一）与境外机构、组织、个人共同策划或者进行危害国家安全活动的；
（二）接受境外机构、组织、个人的资助或者指使，进行危害国家安全活动的；
（三）与境外机构、组织、个人建立联系，取得支持、帮助，进行危害国家安全活动的。
第八条下列行为属于《国家安全法》第四条所称“危害国家安全的其他破坏活动”：
（一）组织、策划或者实施危害国家安全的恐怖活动的；
（二）捏造、歪曲事实，发表、散布文字或者言论，或者制作、传播音像制品，危害国家安全的；
（三）利用设立社会团体或者企业事业组织，进行危害国家安全活动的；
（四）利用宗教进行危害国家安全活动的；
（五）制造民族纠纷，煽动民族分裂，危害国家安全的；
（六）境外个人违反有关规定，不听劝阻，擅自会见境内有危害国家安全行为或者有危害国家安全行为重大嫌疑的人员的。
第二章国家安全机关在国家安全工作中的职权
第九条境外个人被认为入境后可能进行危害中华人民共和国国家安全活动的，国家安全部可以决定其在一定时期内不得入境。
第十条对背叛祖国、危害国家安全的犯罪分子，依据《国家安全法》第六条的规定，国家安全机关可以通辑、追捕。
第十一条国家安全机关工作人员依法执行国家安全工作任务时，对发现身份不明、有危害国家安全行为的嫌疑人员，可以检
查其随带物品。
第十二条国家安全机关执行国家安全工作紧急任务的车辆，可以配置特别通行标志和警灯、警报器。
第十三条
依据《国家安全法》第十一条的规定，国家安全机关对查验中
发现的不符合维护国家安全
要求的电子通信工具、器材等设备、设施，可以责令有关组织和个人进行必要的技术处理；
拒绝或者没有能力进行技术处理的，可以予以封存、扣押，依照有关法律、行政法规的规定处理。
第十四条国家安全机关工作人员依法执行国家安全工作任务的行为，不受其他组
织和个人的非法干涉。
国家安全机关
工作人员依法执行国家工作任务时，应当出示国家安
全部侦察证或者其他相应证件。
国家安全机关及其工作人员在国家安全工作中，应当严格
依法办事，不得超越职权、滥用职权，不得侵犯组织和个人的合法权益。
第三章公民和组织维护国家安全的义务和权利
第十五条机关、团体和其他组织对本单位的人员进行维
护国家安全的教育，动员、组织本单位的人员防范、制止危害国家安全行为的工作，应当接
受国家安全机关的协调和指导。
第十六条公民发现危害国家安全的行为，向所在组织报
告的，所在组织应当及时向国家安全机关或者公安机关报告，不得延误。
第十七条公民和组织支持、协助国家安全工作，有权要求国家安全机关、公安机关采取有效
措施，防范、制止侵犯其合法权益的行为。
第十八条下列情形属于《国家安全法》第五条所称的“重大贡献”：
（一）为国家安全机关提供重要线索，发现、破获严重危害国家安全的犯罪案件的；
（二）为国家安全机关提供重要情况，防范、制止严重危害国家安全的行为发生的；
（三）密切配合国家安全机关执行国家安全工作任务，表现突出的；
（四）为维护国家安全，与危害国家安全的犯罪分子进行斗争，表现突出的；
（五）在教育、动员、组织本单位的人员防范、制止危害国家安全行为的工作中，成绩显著的。
第十九条《国家安全法》第二十条所称“非法持有属于国家秘密的文件、资料和其他物品”是指：
（一）不应知悉某项国家秘密的人员携带、存放属于该项国家秘密的文件、资料和其他物品的；
（二）可以知悉某项国家秘密的人员，未经办理手续，私自携带、留存属于该项国家秘密的文件、资料和其他物品的。
第二十条《国家安全法》第二十一条所称“专用间谍器材”，是指进行间谍活动特殊需要的下列器材；
（一）暗藏式窃听、窃照器材；
（二）突发式收发报机、一次性密码本、密写工具；
（三）用于获取情报的电子监听、截收器材；
（四）其他专用间谍器材。专用间谍器材的确认，由国家安全部负责。
第四章法律责任
第二十一条实施危害国家安全行为所使用的工具和其他财物，或者本细则第六条所列的经费、场所和物资，国家安全机
关可以予以查封、扣押、冻结；所查封、扣押、冻结的财物，根据不同情况，由国家安全机关予以没收或者移送司法机关依
法处理。
国家安全机关没收的财物，一律上缴国库。
因泄露国家秘密所获取的财物，依照《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》第三十四条的规定处理。
第二十二条实施危害国家安全的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或
者上级主管部门予以行政处分，国家安全机关也可以予以警告、告诫或者责令具结悔过。
第二十三条下列情形属于《国家安全法》第二十四条所称的“立功表现”：
（一）揭发、检举危害国家安全的其他犯罪分子，情况属实的；
（二）提供重要线索、证据，使危害国家安全的行为得以发现和制止的；
（三）协助国家安全机关、司法机关捕获其他危害国家安全的犯罪分子的；
（四）对协助国家安全机关维护国家安全有重要作用的其他行为。
“重大立功表现”，是指在前款所列立功表现的范围内对国家安全工作有特别重要作用的。
第二十四条有证据证明知道他人有危害国家安全的犯罪行为，或者经国家安全机关明确告知他人有危害国家安全的犯罪行为，
在国家安全机关向其调查有关情况、
收集有关证据时，拒绝提供的，依照《国家安全法》第二十六条的规定处理。
第二十五条
国家安全机关依法执行国家安全工作任务时，公民和组织依法有义务提供便利条件或者其
他协助，拒不提供或者拒不协助，构成故意阻碍国家安全机关依法执行国家安全工作任务的，
依照《国家安全法》第二十七条第二款的规定处罚。
第二十六条故意阻碍国家安全机
关依法执行国家安全工作任务，造成国家安全机关工作人员人身伤害或者财物损失的，应当
依法承担赔偿责任，并由司法机关或者国家安全机关依照《国家安全法》第二十七条第二款
的规定予以处罚。
第二十七条国家安全机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊、非法拘禁、
刑讯逼供，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第二十八条本细则自发布之日起施行。
