浅析新时期教育乱收费的成因及其治理对策
教育收费作为政府关心,群众关注的热点和难点问题，经有关部门多年来的联合规范和治理，其乱收费的现象得到了很大改善,取得了初步成效。但随着监督检查工作不断深入，学校“抗检”免疫能力的增强，违法问题的逐步隐蔽，教育乱收费出现了新的特征和现象。治理教育乱收费已成为当前和今后一个时期事关推进新农村建设和全面建设小康社会的重要任务。近年来，各级教育行政部门虽然狠抓各项规章制度的贯彻落实，加大了从源头上预防和治理腐败的力度，积极推进教育系统政务公开、事务公开、校务公开等各项工作，但还存在一定的问题。本文就教育乱收费问题进行粗浅的分析并提出相应的治理对策.一、新时期教育乱收费的主要表现
近年来，随着国家治理教育乱收费力度的不断加大和学校迎接检查、对抗检查能力的增强，一些学校收取违规费用的方法也不断翻新。归结起来，主要有以下种类：一是“化整为零”法。即对超出收费标准的大额收费，为了应对物价检查和不引起学生家长的强烈反映，就将费用分成若干小额分批分次收取，或入账或不入账。如义务教育阶段超出“一费制”外的书本、作业本费，还有高中阶段的择校生费，超出规定标准的就另外开票或不开票或打白条。二是“规避时间”法。众所周知每学期开学是学生交费的主要时间，也是引起家长和监督部门高度警觉的时候。学校
1 为了不引起激烈反映，逃避监督，就错过每学期开学这一阶段，提前在上学期末或本学期开学一段时间后收取费用。三是“规避人员”法。即换用非学校人员而进行学校收费之实的代收费,如学生在校交的保险费，政策规定不准学校强制收取，学校就与保险公司打联手，提供地点和人员方便，与学校其它收费时一并搭车收取，从中分得利益。四是“分散实施”法。即过去由学校统一收取的费用，变为现在分解成由老师或班干部代收和保管。如试卷费、班费等，这些费用被国家取消后，需从学（杂）费中支出。但有的学校为了向学生收取且推卸责任，便把这些费用交由学校财务以外的人员收取。五是“钻政策空子”法。即在收费标准提高或降低时，收费许可证换发前后，或在收费项目未审批时，提前或滞后执行收费标准，从而达到多收费用的目的。六是“变相收费”法，即在收费项目被取消后，为了达到收费目的，变换手法和方式，借他人之手以达学校收费的目的。七是“假借民意”法。国家实行“一费制”等制度后，学校便不得随意强制学生征订教辅材料、报刊杂志等书籍。有的学校为了能继续吃到征订教辅、报刊杂志回扣等好处，便统一印制教辅、报刊征订卡，授意学生带回家，由家长在指定地方签字并带回学校，算是家长同意，遇到物价检查时，便拿出来作为民意的证据。八是“内部消化”法。即学校在收费时不开票，对外支出时也没有支出凭证，收入与支出等量冲销，买卖两清，不做账面记录。如学生的学籍卡费、毕业证费、出入证费，借书证按规定属于取消项目，办理这些证
2 件，费用从学（杂）费中支出。但一些学校为了向学生重新收取，又不想留痕迹，就不给学生开收费票据，向办证部门交款也没有收据，最终收支两清，不留账目，给检查带来困难。九是“打擦边球”法。即在政策界限不很清楚或新生事物（由此引起的收费）面前，故意模糊政策和证据界限，从而多收费。如高三毕业生复习统一测验试卷工本费，此费仅限于高考前参加全省复习统一测验的考生，且只能收取一次费用，但我县部份学校借上级之口，向高三毕业生收取二次以上的费用。还有就是在没有完全“四独立”的情况下，举办“校中校”收取住宿费、择校费。十是“超额利润”法。即通过虚报价格或以次充好向学生收取超过实际规定价格或价值的财物。如学校发放的作业本、教辅、试卷、学具、文具、住校食宿用具等，按规定实结实收，即在外买什么价，卖给学生也什么价，实际上批发商卖给学校（教育主管单位）的价格比学校与学生结算的价格低。换句话说，这些原本是要优惠和让利给学生的，学校在这些项目上多收了学生的费用。
二、教育乱收费的成因
一是教育经费短缺导致学校乱收费现象屡禁不止。随着国家义务教育经费保障机制的运行，教育经费总量虽然有了大幅度的增加，但是相对于教育事业的快速发展而言，教育经费短缺的状况并没有得到根本缓解。于是，教育投入的不足滋生了一部分学校的乱收费现象，这种乱收费或是为了生存，或是为了更好地发 3 展，尽管都有自己的理由，但是不规范的收费引发了教育领域内部的不正之风，产生了很坏的社会影响。
二是家长望子成龙，促使优势学校生源火爆，也是造成学校乱收费的原因之一。随着人民生活水平不断提高，就业竞争压力的加大，广大家长望子成龙心切。广大学生蜂拥而至奔向好的学校，这些学校生满为患，班级容量超标，计划外招生超标。很多家长为了让子女享受优越的教育，不惜代价，攀亲靠友，找关系，走后门，掏大钱挤进学校。这些因素的存在一定程度上助长了某些学校乱收费的行为。
三是教育资源的配臵不能适应时代的需要。在农村地区，由于教育经费的严重不足，许多学校不得不违规向学生收取费用，以维持学校的正常运转。教育乱收费则主要发生在择校这一环节。家长们为了让自己的子女能够在好的学校就读，不得不“心甘情愿”地接受学校的“勒索”。可以说，正是教育资源的结构性问题，导致了教育乱收费现象的屡治屡乱。
三、治理教育乱收费的对策
一要加大督查力度，确保农村义务教育经费保障机制改革平稳运行。为使新机制下教育收费工作平稳过渡，我们应该认真贯彻落实财政部、教育部等五部（委）联合下发的《关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》等八个配套文件，加强对教育行政部门有关管理人员和学校校长的培训 4 工作，使他们准确领会新机制的改革精神和收费政策。认真组织人员就义务教育新机制的运行、资金到位、经费管理使用、学校收费以及新机制下出现的新情况、新问题等进行专题调研和检查，并对存在的问题及时研究对策给予解决。农村义务教育经费保障机制改革领导小组及时组成检查组，采取通过查、看、访、议、听等方式抽查中心校和学校，对新机制工作的落实情况进行全面检查。使农村义务教育经费保障机制改革工作做到组织领导到位，认识到位，政策落实到位、资金到位、管理措施到位，新机制运行平稳，解决农村义务教育阶段“上学难、上学贵”的问题以杜绝“一边免费，一边乱收费”的现象。
二要严格收费项目，加大查处力度，坚决遏制教育乱收费的反弹现象。教育行政部门应该积极配合农村义务教育经费保障机制改革工作，全面清理和规范农村义务教育阶段的收费项目和代收费项目。使其明确规定：新机制运行后绝不允许任何学校再出现乱收费行为，如有违反，对学校校长应予撤职并追究有关人员的责任。农村义务教育阶段学校不收取任何费用，同时加强对教辅资料征订工作的管理，严格在学生家长和学生自愿的原则下进行征订，不强制统一征订。价格主管部门要进一步加强对教育收费的监督检查和案件的查处力度，对个别不规范的收费行为及时纠正并给予严肃处理。
三要增加政府投入，积极推进义务教育均衡发展，从根本上解决“择校”收费问题。义务教育阶段“择校”收费问题，是广
5 大群众反映最强烈的问题之一，也是治理工作的难点，在这方面我们应该加大工作力度。1是要取消义务教育阶段借读费，使不在学校划片区域内和进城务工人员子女就读的学生享受同等收费待遇。2是要加大政府对教育的投入。3是紧紧依靠项目带动发展，把中央和省级安排的专项教育资金和转移支付教育经费不折不扣地全部用于教育事业发展，并把增量部分安排在农村义务教育阶段学校，把改善农村办学条件作为重中之重。4是提高农村学校的管理水平和教育教学质量。同时，选派城市学校教师到农村薄弱学校支教，抽调薄弱学校的教师到城区学校任教学习。提及其目的就是为了努力办好每一所农村学校，使各学校从办学条件、经费投入、学校管理、师资水平等方面配臵大致均衡，逐步缩小区域内和校际之间的办学差距，大面积提高教育教学质量，有效地解决农村义务教育“择校”的热点难点问题。
四要集中整顿办学秩序，严格规范学校办学行为和收费行为。应该突出抓好以下四方面的落实工作。1是严格政策执行。结合我县教育实际情况，公办高中招收“择校生”严格按照“三限”政策执行。坚决制止以自费、旁听、借读、计划外等名义进行招生的现象。2是全面实行收费公示制度。按照教育部、国家发改委、财政部《关于进一步做好教育收费公示工作的通知》规定，全面清理和规范学校收费项目和标准，取消与国家规定不相符的收费项目，并把清理后的收费项目和标准向社会进行公示，全县各级学校对收费项目和标准在开学前应进行收费公示，收费公示
6 学校达100%。3是加强财务监管工作。建立健全学校财务管理制度和责任制，使学校财务管理的各项工作有章可循，责权分明；强化教育内审机构和审计部门对学校财务的监督和审计职能，特别是要强化财政部门批准的预算安排使用教育收费资金的审计；加强对教育经费列支和使用全过程的审计，堵塞漏洞。所有收费一律列入学校预算收入，并严格按照“收支两条线”的管理办法加强收费资金管理和列支范围支出。4要加大宣传力度，坚持正确舆论导向。教育系统应积极开展“行风热线直播”等活动，通过电视向社会介绍治理教育乱收费工作的进展和成效，宣传国家教育收费政策；现场回答群众所关心的教育、招生和教育收费等热点问题。通过网络、报纸、电视等宣传媒体，开展形式多样的规范教育收费宣传和交流等工作。应召开由民主党派、离退休教师和群众参加的教育工作座谈会，听取他们对教育工作的意见和建议，研究新形势下治理教育乱收费的思路、重点和工作目标，让社会和广大群众加深对教育工作的知情权，更加理解和支持教育，努力营造教育发展的良好氛围。
五要创新体制，加快教育平衡、相互协调发展，是淡化、逐步取消学校等级评比制度，淡化窗口学校、示范学校，建立公办学校统一标准，推进中小学标准化建设，实行真正的教育公平。
在多年的工作实践中，我们还深深体会到，抓好治理教育乱收费和反腐倡廉工作还应做到“四个方面”：一是同心，就 7 是全县各级党委、政府及其相关部门对治理工作高度重视，齐心协力，上下联动；各成员单位各尽其责，协调配合，齐抓共管，才能真正取得实效。二是决心，就是抓治理教育乱收费和反腐倡廉工作态度坚决，贯彻落实中央、省、市有关治理工作会议精神一丝不苟、不打折扣；治理工作要一抓到底，有不抓出成效不撒手的决心。三是创新，就是把握上情，了解下情，从我县实际出发，创造性地开展工作，目前我县治理教育乱收费工作形成了由标本兼治向重在治本方向转化的趋势，源头治本工作力度不断加大，政府对教育的投入逐年增加、加快义务教育均衡化发展等工作都取得新成效。四是信心，就是抓治理教育乱收费工作要持之以恒，信心十足，采取切实有力的措施，就能取得明显成效。 总之，教育收费面临的情况越来越复杂，头绪越来越多，我们只有在搞好调查研究的基础上，重点认清教育乱收费的现象和方法，探明教育乱收费发生的原因，采取有效措施和方法，方能从根本上彻底解决教育乱收费问题。只要各级党委、政府和社会各界下大力气，一定能够使教育乱收费最终消声匿迹，彻底还教育一方净土。
二00八年六月二十四日
