谈谈当今教育乱收费的现象、原因及治理对策
庐江县乐桥中学 董选照
一、教育乱收费的具体表现
据调查, 目前引起人们指责, 引起社会反响极大的教育乱收费现象, 主要有以下三类: 1.巧立名目的主动性乱收费。这类乱收费主要是指某些学校或老师违反有关规定, 自立名目, 自定标准, 或擅自提高规定收费项目的收费标准, 向学生及家长收取不合理的费用。最突出的是对国家规定的收费项目进行分解收费或自行设项收费。如讲义费、资料费、阅卷费、留级费、补考费、补课费、印卷费、辅导费、自习费等等, 对规定收费项目外收取不足龄生代培费、线下生代培费、文体费、勤工俭学费、学籍保证金、赞助费、自行车车栅费等等。还有各种各样的罚款以及一厢情愿统一收取的书包、红领巾、书本文具代购费等等, 详细统计起来, 可达二三十种之多。有些家长和学生还反映, 在这些乱收费以外, 教师本人及其家中的婚丧嫁娶、生日生病升学生孩子等大小事情, 学生也情愿或不情愿 地搞集资、赞助、随礼。这类乱收费的特点是: 立项无依据, 没有或缺少正当理由; 标准混乱, 即使同一名目, 在同一学校也有高有低, 有先有后; 纯属巧立名目, 带有明显的主动性和强制性。 2.迫于压力的被动性乱收费。这类乱收费范围较广, 一是指学校迫于有关部门或单位的压力, 使其收取各种不应收取的费用。如学校代一些部门或单位收取人身保险费、报刊读物费、资料费等, 学校虽不情愿, 但因来头很大, 或与学校生存、发展休戚相关的微妙联系等因素, 不便抵制, 不便违抗, 属于被迫作乱”。二是社会各界向学校的摊派。如环境卫生保护费、社会治安综合治理费、等等。这种额外负担在农村反映特别强烈。这些摊派对那些办学经费本来就十分紧张的学校无疑是雪上加霜, 学校迫于无奈, 只好转嫁给学生。三是城镇条件较好的家长希望自己的子女能受到更好的教育, 主动向学校或某科教师支付超过正常范围的特殊教育费用。如部分家长因为子女选择重点学校、名牌学校、特色学校、重点班级而主动向学校交纳高额费用; 一些家长请求教师在业余时间为子女开办学习“ 小灶” 而支付家教辅导费; 为子女中午在学校进餐而支付劳务费等。这类费用多发生在重点中学, 属于家长盼子成龙, 心甘情愿, 学校和教师被动接受, 这类乱收费也属于被动性, 但在社会上的影响也很大, 对教育乱收费起到了推波助澜的作用。
3.无章可循的盲目性乱收费。这类收费是指政府和有关部门没有明文规定该收还是不该收的收费。这类乱收费主观上得到社会相当一部分人的认同, 有的甚至还得到了教育行政部门或有关领导的同意或默许, 客观上也确实在一定程度上有利于贯彻党的教育方针, 有利于学生身心健康的发展, 有利于提高教育质量。如为统一学生着装而收取的校服费; 为培养和发展学生特长, 开展兴趣活动而收取的兴趣活动费;为解决相当一部分学生早餐不落实的问题, 开办中间餐而收取的加餐费等。这类收费的主要问题是, 主管部门没有明确规定, 缺少统一规范, 具体管理松散不力, 甚至夹杂经营性活动和以盈利为目的的行为, 个别人或部分人从中谋取好处, 因而出现了在不同学校名目不
一、标准各异、手段多样的混乱现象, 而引起人们的反感和不满。
二、教育乱收费产生的原因
教育乱收费缘何屡禁不止, 究其原因, 主要有以下几个方面: 1.教育经费不足。我国是一个发展中国家, 由于财力的限制, 使得政府在财力上尚不能完全保证义务教育经费的投入。从2001 年起, 国务院为了保证教师工资的发放, 决定将教师工资全部纳入县级财政,这对于贫困地区来说, 更增加了县级财政的压力。据了解部分县, 为了保证教师工资的发放, 不得不挪用教育专项资金。于是, 有的学校只得通过各种名目繁多的收费来填补教育经费的缺口。
2.政策难以兑现。教育事业是全党全民的大业,在资金调拨上应属于重点倾斜的现象。但由于干部考核主要注重经济指标, 造成有些地方领导在政策上重教而资金上不重教, 文件上重教而行动上不重教, 形式上重教而实质上不重教。不少出台的重教政策难以兑现, 优惠政策难以执行, 倾斜政策难以落实。尤其是农村学校,教育经费不到位, 教学设施无人问, 边远地区的穷乡镇的中小学, 有的连必备的教学条件都难以保证。为了保证教学的正常运转, 学校只好通过收取学生费用来解决。
3.优质教育资源不足。目前正值中学生年龄段的高峰期, 学生数量空前庞大, 而优质教育资源又相对紧缺。家长们个个都望子成龙, 望女成凤, 于是“ 要上好学校, 先得交钞票” 的择校收费现象就自然产生了。在这种风潮下, 权力、金钱、知识、社会关系等都进入了这场竞争。名校门庭若市, 普通学校则门可罗雀。尴尬的局面造成了教育乱收费的温床。学校则迎合和利用了家长们的心理, 使择校费日趋公开化且逐年提高, 有的甚至超过了普通家庭的年收入。收入的不同, 造成了享受优质教育资源的不同, 也造成了乱收费难以杜绝的原因。 4.自身利益的驱动。改革开放以来, 一部分先富起来后, 各条战线把通过乱收费来作为改善本单位职工福利的一条致富门路。作为教育战线, 也靠山吃山, 靠水吃水, 把乱收学生费用作为改善福利的捷径。如社会上的择校风猛然兴起时, 学校收取择校生的费用大大增加。学校开始意识到生源是一种财富,一些条件较好的学校开始富有起来后, 另一些学校也通过办特长班、补课班、乱发复习资料, 以各种名目征收赞助费等等, 为部门和小集体牟取利益。再加以民办学校、贵族学校高收费的标准作参考和教育产业化的舆论为导向, 教育收费越来越乱, 教育市场也越来越乱, 导致教育乱收费现象成为一道难以治愈的顽疾。 5.外部检查监督不到位。教育行政主管部门、财政局、物价局、审计局及学生家长都是学校收费的检查监督主体, 但这种检查监督往往只是文件上和口头上的, 很少有纲性措施保证这种检查监督落到实处,导致有些学校有法不依, 把党和人民开办的学校认为是自己的天地, 你上学就得多缴钱, 你考上学校是学校的功劳, 你就得多资助。而家长的法律意识不强,对学校又怀着畏惧心理, 明知是乱收费, 也不敢与学校理论, 甚至心甘情愿地与学校签订所谓的“ 家长自愿资助协议书”, 从而导致乱收费日趋猖獗。
三、治理教育乱收费的对策
1.治理教育乱收费, 必须建立起领导体制和工作机制。教育乱收费问题是教育改革与发展过程中长期积累的结构性和体制性矛盾尖锐化的产物, 是一个十分庞杂的问题。任何部门的“ 头疼医头, 脚疼医脚”的改革都是注定不会成功的。教育乱收费不是孤立的现象, 更不是教育系统所固有的。因此, 治理教育乱收费全社会都有责任。为了整合社会各方面的力量,达到综合治理的目的, 必须建立起由各级政府统一领导, 统筹各方, 各部门积极参与, 各司其职, 各负其责, 齐抓共管, 形成合力的领导体制和工作机制。 2.治理教育乱收费, 必须依法保障教育经费的投入。因此, 治理教育乱收费, 必须正本清源, 从源头入手。各级政府依法保障教育经费的投入是最根本的问题, 是治理工作的源。“ 教育兴国” 必先“ 国兴教育”。各级政府应努力将《中华人民共和国教育法》的有关规定落到实处, 依法保障教育经费的投入, 有计划地改善教学条件和教师待遇, 稳定教师队伍, 以促进我国教育事业平衡、有序、快速地发展。
3.加强学校法制教育, 完善教育收费制度。学校就是培养人才的摇篮, 教师更是为人师表, 有人类灵魂工程师的美誉。教育乱收费既导致教师声誉的下降, 又不利于教育事业的健康发展。因此, 教育行政主管部门首先要帮助部分教师端正教育观念, 增强法律意识, 自觉抵制教育改革中的不正之风。其次, 学校要自觉提高收费透明度, 改进收费办法, 按《教育收费公示制度》的要求, 对外公布收费的项目和标准, 使社会、家长和学生都心中有数。
4.加大对教育收费的监管力度, 要做到日常监督、社会监督和专项检查“ 三管齐下”。日常监督和专项检查是主管教育收费项目、收费标准的各级财政、物价部门和教育行政主管部门的职责。这些部门必须尽职尽责, 充分利用各种宣传媒体, 将教育收费项目和标准公示于社会; 依法规范各级各类学校的教育行为。《教育法》第78 条规定: “ 学校及其他教育机构违反国家有关规定向受教育者收取费用的, 由教育行政部门责令退还所收费用; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 依法给予行政处分。” 据此, 凡巧立名目, 肆意乱收费者, 都应该视违法行为, 均应依法追究其法律责任。
5.深化教育改革、优化教育资源。家长总希望自己的子女接受优质教育, 想方设法挤入重点学校, 这就给部分重点学校乱收费以可乘之机。要解决这一问题, 根本的办法就是要深化教育改革, 优化教育资源配置, 确保有限的教育经费用于改善办学条件, 大力促进公办教育均衡发展。具体做法可实行重点学校和普通学校教师轮岗制度, 重点学校部分收费按比例上交, 支持普通学校的建设, 加大薄弱学校的改造力度, 千方百计地缩小公办学校之间的差距, 下大力气扩大优质教育资源, 努力从根本上满足绝大多数群众对于优质义务教育的需求。
