我对基层农村财务管理中存在的问题的思考
村级组织是一个较为特殊的组织，它不是一级政权组织，依照村民委员会组织法规定，它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能，更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下，村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定。近年来，我市对农村财务问题愈来愈重视，陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施，在全市全面实施村务公开、村账镇管和会计电算化等，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但毋须讳言，一些村在财务管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致违法违纪时有发生，村民来信来访不断，干群关系紧张，影响了经济健康发展和农村社会稳定。在此，本人结合工作实践，利用节假时间走访调查，对当前村级财务管理中存在的问题进行了分析，归纳起来主要有以下几点：
一、财务基础工作薄弱。目前村级财务基础工作差，具体表现在：
（一）帐簿、帐目设臵不规范。“糊涂帐”、“流水帐”、“包包帐”较多，有的干脆不设账、不入帐，核算混乱。
（二）是原始凭证不规范。本人在调查中就发现不少的村存在收钱不开正式收据，坐支现金普遍存在。另外，开支没有正式发票，白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常发生。还有一些工程无合同、无验收、无发票，以白条入账等现象也极为普遍。
（三）是会计档案资料不全，有些凭证、帐簿、报表没有及时分类归档保留，有的甚至遗失了。
二、财务人员素质偏低。目前农村财务人员年龄老化，文化程度和业务水平低，没有经过专业培训，不注重学习，难以胜任新形势下的农村财会工作。具本人调查，我市共有行政村169个，拥有高中以上文化程度的不到10%，大部分是初中以下文化。经过专业培训出的财务人员更是凤毛麟角；有的由于怕得罪人，或确实难以坚持原则，于是放弃职守；而个别村的财会人员本身是新一届干部调整上来的“亲信”，要让他坚持原则自然另当别论。
三、法制、政策宣传不到位，村干部法制观念不强。多年来，我们一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情况下，还没有脱离图形式、一阵风、不注重实际效果的教育方式，要真正使农村干部群众“知法、懂法、守法”还需要做长期、扎实的工作。由于部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自认为只要自己不贪不占，财务管理问题无关紧要，有的以“老大”自居，撇开制度，撇开监督，我行我素，变村民自治为村干部自治，甚至有的为自己想方设法捞点“实惠”，明知故犯，故意搞乱财务，便于混水摸鱼。
四、非生产性开支严重。目前我市的村级财政收入并不富裕，大部分收入来自林业，绝大多数的村级财政支出用于招待，普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部也聚会吃的不良风气，造成极大的浪费。
五、少数村干部贪污、挪用集体资金现象严重。少数村组干部本着“有权不用过期作废”的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集体资金。如收入不入账，多收少交，重报开支，多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。
六、财务缺少有效监督。法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，而没有明确乡镇组织的管理监督权，但是在目前普遍存在村民自治能力缺乏情况下，乡镇如何在依法范畴内行使好指导权，逐步培养和规范村民自治，确实值得深入研究。由于乡镇有限的权限，一旦村干部在财务上出问题，除非触犯刑律或者触犯党纪，否则也难以具体处理。而且农村经济犯罪领域的查处，由于财务管理混乱、罪与非罪界定难等因素，纪检部门、司法机关往往存在怕难、怕烦而不敢插手的情况，加上涉及到具体问题的管辖权认识不一，致使一些村干部违法查处工作有时处于法律真空状态。 而且不少乡镇很少对村级财务进行定期审计，没有监督机制，没有审计组织机构，缺乏民主理财和群众监督意识。
农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。由于目前村级财务管理中存在着的问题，造成了目前村级经济的重大损失，影响了村里工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善村级财务管理、财务审计、民主理财制度在当前是刻不容缓，值得我们深思。如何解决当前农村村级财务管理中存在的这些问题，本人认为，建议从以下几方面入手：
一、坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题。党中央、国务院一而再，再而三强调要切实保护农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍关的焦点问题都应向村民公开，尤其村级财务要公开。村级财务公开：
（一）是公开内容要全面完整。要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开；
（二）是公开时间要及时，特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布，重要财务活动应逐笔公布；
（三）是公开方式要以公开栏为主，要有固定的财务公开栏；
（四）是公开程序要严格。财务公开前，应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实；
（五）是对财务公开中群众反映的问题要妥善处理。六是要把财务公开的监督落到实处，村组财务要臵于群众
的经常监督之下。
加强对广大村民民主法制教育，使他们真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，增强参政意识，提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督，以堵塞财务混乱的漏洞。成立村民理财小组，负责审核每笔村财开支，加大民主理财力度。
二、建立和完善农村财务管理制度。当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是制定一套统一的，切实可行的财务管理制度。实践证明，在农村建立“村账镇管”的村级财务管理制度是可行的，并收到良好的效果。具体做法就是在乡镇成立一个新机构会计核算中心，接受村委会委托，负责管理村财和记账，既“管理权在乡镇，所有权在村，村报帐，乡核算”的财务管理会计核算模式。原各村会计一律改为报帐员，村里只设一本现金帐和留有规定数额的备用金，总帐、明细帐、记帐凭证和大部分资金一律由乡镇会计核算中心代管。各村报帐员每月初必须要把当月发生的收支单据及时到乡镇会计核算中心报账，从而做到统一审核，统一入帐，日清月结，有条不紊。此外乡镇会计核算中心还承担着宣传贯彻落实各项会计法规、制度工作；制定财会人员培训计划，组织各种业务培训；建立电算化管理等各项工作。
三、稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，首先应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，由乡镇会计核算中心审批并统一颁发聘书；其次是建立财务人员人事管理制度。对村级财务人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；最后是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。
做为一名农村财会人员一定要有全局观念和法制观念，要有一定的专业知识和专业技能。为此，应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财经制度贯彻落实到村一级，同时也要建立会计人员持证上岗制度，要切实加强对财务人员的业务培训，有必要时，定期或不定期地对财务人员进行业务考核，提高财会人员的素质。
四、加强财务监管力度和惩戒力度。对于在执行财务制度上屡教不改，违法乱纪的干部要坚决调查与处理，决不姑息迁就，采取扎实措施把村级班子建设好；乡镇财务监管人员则应强化教育培训，以提高业务素质，切实履行起审核和监督职责。一方面要提高思想认识，要以保障农村经济健康发展，维护农村社会稳定为己任，牢固树立执
法为民的信念，切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识。另一方面纪检、检察、公安要加强协作，充分发挥各自职能，形成合力，管辖权限内的案件不互相推诿，以避免打击不力现象，从而增强法律的威慑力和惩治力度。
农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。随着农村经济及社会各项事业的发展，农村财务管理工作在农村经济发展中地位越来越重要，作用也越来越大，如何加强和管理农村财务管理已迫在眉睫，只有逐步完善和健全农村财务制度，才能保障农村社会稳定和促进农村经济健康发展。
最近，淳安县审计局对乡镇（街道）财务管理状况进行了专项审计调查，发现一些乡镇的财务管理问题比较突出，需要加以改进和完善。
一、存在的主要问题
（一）内控制度不健全。调查发现全县16个乡镇（街道）有15个未建立会计人员和出纳人员岗位责任制，岗位职责不清，责任不明；部分乡镇会计人员和出纳人员的职责未分离，存在票据管理、收款、记账集于一人的现象；有14个乡镇（街道）存在银行预留印签和支票由同一人保管，未按规定分开；由于缺乏必要的内部监督制约机制，致使有的乡镇对现金、银行存款的管理处于失控状态。
（二）制度执行不到位。一些乡镇虽制订了较为完善的内部管理制度，但由于责任不落实、日常监管不到位，使得一些制度形同虚设，没有发挥应有的制约和牵制作用，导致个别乡镇出现大量资金被个人贪污、挪用现象。如某镇出纳自2007年7月至2008年5月期间，挪用公款达108万元。
（三）财务核算不规范。一是将大量收付凭证长期冲抵库存现金。调查发现一些乡镇存在大量收付原始凭证保管在出纳处未及时结报，长期冲抵库存现金，如在对某乡进行现金盘点时发现，该乡由出纳保管未及时结报支出的单据金额达100多万元，其中最早的单据已达10年之久。大量收付凭证不及时结报入账，不但导致会计信息失实，同时不利于对现金收支业务的控制，容易发生挪用公款等问题。二是以非正规票据报账列支。16个乡镇（街道）均不同程度地存在以非正规票据作为入账依据的情况，且有的金额较大。如某乡2007年1月至2008年1月期间，以非正规收款收据和领款凭证入账的有180多万元，其中最大的一笔土地整理工程款达86万元。三是未设臵银行存款日记账。调查发现，16个乡镇（街道）均未按会计制度的规定设臵银行存款日记账，银行存款与银行对账单未及时核对，没有按要求编制银行存款余额调节表，致使出现银行存款账实不符，资金被挪用，长期未被发现，如某乡原总会计利用银行账户挪用公款的问题。
（四）违规配备小汽车问题较为突出。全县16个乡镇（街道）定编车辆44辆，实有车辆为60辆，其中10个乡镇（街道）向园区、企业借用或以企业名义购臵的小汽车有30辆（其中超标车3辆），平均每个乡镇（街道）3辆。这种通过借用和挂靠方式配备车辆的行为，一方面由于车辆权属与使用单位不一致，对管理带来困难，给资产安全带来隐患；另一方面将会助长各乡镇（街道）之间的攀比之风，不利于有效防止奢侈浪费行为；同时导致交通费用的大幅增加。
二、原因分析
（一）领导财经知识缺乏，法规观念淡薄。乡镇（街道）“一把手”，有的刚走上岗位，以前没有接触过财务管理方面的知识，对财经法规和财经知识知之甚少，缺乏必要的管财理财能力，有的乡镇（街道）领导法制观念不强，凭“想当然”办事，使之在一些经济活动中出现违纪违规现象。
（二）部分财会人员与本职岗位不相适应，缺乏从事会计工作所必要的知识和能力。全县乡镇（街道）财会人员中有74%的人未取得会计从业资格证书，有55%的人无会计专业技术职称，会计基础较差，不具备从事会计工作资格，加上有的财会人员兼职多，精力不集中，责任意识不强，直接影响了乡镇财务工作的有效管理。
（三）责任追究机制不健全，监督不到位。领导责任追究机制还不够健全，对单位出现的违反财经法规行为，相关责任人和领导干部需承担的相应责任，往往得不到追究，致使一些违法违规现象不但没有得到有效遏制，而且还出现跟随效仿现象，如违规配备小汽车问题。
三、对策措施
1.加强教育培训，增强财经法规意识。加强对乡镇（街道）负责人和财会人员的财经法纪教育、职业道德教育，强化业务培训，以增强领导干部的财经法纪意识，提高依法办事、廉洁自律和管财理财能力，提升财会人员的综合素质和业务能力，进一步提高乡镇（街道）的财务管理水平。
2.强化监督管理，健全责任追究机制。制订完善乡镇财务监督管理及责任追究制度，加大对违法乱纪行为的责任追究，促进各乡镇（街道）进一步加强财务管理，健全内部控制制度，严格执行有关财经法规，以有效防止重大违纪违规现象发生。
3.重视财会队伍建设，提高财务管理水平。定向招收一批具有财会专业知识的人员充入乡镇（街道）财会队伍，以提高乡镇（街道）会计人员的整体素质。乡镇（街道）要把好用人关，选拔素质好、熟悉财务知识的人员负责财务工作。同时要加强财会人员从业资格的监督管理，杜绝无会计从业资格人员从事财会工作。
4.加强内部控制监督，把好权力制约关。进一步建立健全内部会计监督制度、稽核制度，明确各岗位的职责权限，并做到相互分离、相互制约；建立内部审计机构，完善内部审计制度，强化内部审计监督，并实施财务公开制度，提高财务和经济运行的透明度，以形成监督合力。
村级财务管理中出现的问题及成因
2007年实施村社财务清理以前，双溪乡财务管理不同程度地存在一些问题，其主要表现在：个别村非生产性开支过大；村集体资产购、建、销手续不规范；债权债务、农户往来不清；民主管理、民主监督不力；白条入账现象时有发生；做账不及时；财务公开不及时等。经分析，造成问题的原因有以下几个方面：
1、管理体制、管理主体不明确。目前推行的是村账由乡农业服务中心代管，乡农业服务中心只是负责村社财务核算工作，即村账乡代管体制。但是部分村两委错误地认为村社财务管理主体也是乡农业服务中心，与村两委没有关系，村两委也是被管理对象；而乡党委政府或部分群众也错误地认为对村社财务的管理权和监督权都是农业服务中心。但是2003年，乡镇事业单位机构改革没有赋予其管理权、监督权和执法权，只有业务指导权、辅导权。
2、对集体闲臵资产和其他资产管理重视不够。对现金、债权债务重视一些，但是对闲臵的集体资产管理不善。如原村小学校舍及资产、加工房、集体机动地及其承包费的管理、荒山荒坡、河滩、集体山林等。
3、村级债务难于消化。尽管从2009年起县财政补助村级办公费已增加到每年4500元，但是每个村每年仅党报、党刊、村办公室电费、村广播维修贷款利息和必要的办公费等就需5000多元，村社集体经济收入微乎其微，大多数村均是空壳村，根本无钱偿还债务。
4、村社财务管理制度宣传力度不够，财务管理人员业务知识培训不够。部分村社干部财经纪律意识淡薄。目前，村两委成员新手多，生手多，人员普遍年轻，思想活跃，思路开阔，对财务管理重视不够，业务生疏，部分人员财经纪律意识淡薄，对村社财务管理极为不利。
5、民主理财、民主管理、民主监督的力度不够，有待于加强。
实施村社财务管理的新探索
针对上述情况，双溪乡党委政府高度重视，采取了以下措施，强力推行村社财务管理工作。
1、进行了财务清理工作。2007年初，乡党委、政府组成专门班子，历时2个月对全乡村社两级财务进行了全面清理，摸清了村社财务家底：一是理清了村、社、农户之间债权债务和往来关系。二是明晰了村社集体资产。三是对2003年至2006底村社集体收支情况进行了审核。四是对收入入账不完全的部分村社进行了纠正。五是对集体机动地、加工房、多经工副合同等承包收入不清的，进行了清理和核实。六是对个别村财务管理不善的问题进行了有力纠正，对严重违纪行为和个人进行了严肃处理，对个别村社部分历史遗留问题进行了了
结。
2、进一步完善了村账乡代管的管理体制。村设一名报账员(原则上一般由村文书担任)，负责村社两级资金管理、票据管理和债权债务管理工作，全乡8个中心村174个合作社的账务核算工作由乡农业服务中心确定一名会计人员专门负责，在乡集中核算，实行点算化管理。
3、完善了民主理财，民主监督制度。各村都成立了专门的村民主理财监督小组，由3—5名思想觉悟高、人品素质好、热心公益事业、有正义感和责任心的党员、村民代表等组成，负责对村社财务收支进行审核，对村务公开进行监督，监督收入是否全面入账，否决不合理开支。
4、强化按月结账、按季入账、按季度公开制度。每月最后三日为各村结账日，最后两天为村民主理财小组监督审核日。每季度最后一个月25日起为做账日。每季度最后一个月的最后两三天为财务公布日。
5、坚持一支笔审批制度。从2007年起，乡党委政府决定：为了防止多头管理，严格控制非生产性开支，防止新增债务发生，对村社所有开支，坚持在村党支部监督下，经村民主理财小审核，由村民委员会主任一支笔审批的原则。涉及村社两级500元及其以上的大额开支，必须提前报村民主理财小组审核同意，乡人民政府审查后，村民委员会才可以实施。
6、对专项资金和专门项目建立专门账套，进行专项核算。如村道水泥路建设，在村两委和村民主理财小组的监督下，由修路协会建立专门账套，专门核算；库区移民后扶资金建立了专门账套，进行专门核算。各项公益建设资金的收取，严格执行大多数群众同意方可执行的原则，开支严格按建设预审定方案执行的原则为准，适时向群众公开资金使用情况，有力地推进了公益事业的建设。
从2008年起，乡纪委、乡财政所与乡农业服务中心一起，对村社财务工作每半年进行了一次审核，发现问题，及时纠正。
深化农村财务管理的新思考
为了巩固费税改革成果，切实理顺村社财务管理体制，加强村级班子战斗力、凝聚力，切实做好民主管理、民主理财、村务公开工作，还需抓好以下几个方面的工作：
1、提高认识，加强领导。村社财务管理，仍然是当前或今后较长一段时间里农村工作的热点问题，特别是建立了中心村的地方，如何加强对财务管理工作领导，平衡中心村内部经济利益关系，化解内部经济利益矛盾，做好群众工作，将是一项重点工作内容。
2、理顺关系，明确职责。在村级方面：明确村社财务管理主体
是村党支部领导下的村民委员会；监督主体是村民主理财监督小组和全体村民。在乡级方面：会计核算主体是乡农业服务中心，监督管理主体是乡纪委、乡财政所和农业服务中心。
3、加强和规范村民主理财制度，把民主管理工作落到实处。
4、加强村务公开力度。村务公开是我们党在农村工作中一贯坚持的重要方针，是新农村建设的一项重要内容，也是搞好农村廉政建设、防止腐败作风的重要措施。因此，加强村务公开是十分必要的。各级各部门各村都应该不折不扣地贯彻执行好《四川省村务公开条例》。
5、加强集体资产管理。除加强对集体现金、有价证券和债权债务管理外，还应当加强集体闲臵资产和其他资产管理。如：集体机动地、集体果园、河滩、山林、水面、塘库堰、加工房、村办公室、村小学校、村广播室及设施等等的管理，可以采取出租、入股、拍卖、对外承包等方式，确保集体资产完整、保值增值。
6、及时开展村社财务审计工作，对违法违纪行为，必须严肃查处，绝不姑息，绝不手软。
切实加强村社财务监督管理工作，是农村工作中不可忽视的重要组成部分。只有抓好此项工作，才能有力地凝聚人心；才能有力地推动农村各项事业有序开展，为新农村建设作好保障；才能更好地增强基层组织的战斗力；才能有力地维护好人民的根本利益。
近年来，随着国家对农业投入力度的加大，农村经济、社会得到了快速发展，广大农民群众求富、致富意识进一步提高，管财理财能力进一步增强，特别是新农村建设和村庄整理的进一步推进，村级收入来源逐渐呈多样化，收入规模呈扩大趋势，村级财务备受社会关注。农民群众对村级财务管理，提出了更高要求，由于现有农村财务管理存在这样或那样的问题，导致干群关系紧张、矛盾激化，甚至出现村干部贪污挪用的现象，导致农村各项政策落实难，直接影响农村改革发展、社会稳定，究其原因主要是：
一、财务人员队伍建设亟待加强
1、会计队伍不稳，村级会计变动频繁。村民委员会是基层群众性自治组织，每三年举行一次换届选举。村会计一般由村民委员会成员担任,由乡镇政府任命。乡镇财务主管部门处于被动地位，变动随意性比较大。
2、由于村级会计人员都是村级农民中选拔出来的，大部分人既要务农又要从事会计工作，人员素质得不到保障，会计业务不专业，自我对业务要求不高，对业务学习不感兴趣。
3、村级会计业务属于农业经济部门管理，而会计法明确财政部门是管理会计的主管部门，导致财政部门管不到，而农业部门管不好，农村会计业务指导、业务培训不到位。
4、农村财会人员兼职太多，由于村与村合并，村级干部人员精减，村会计兼职文秘、定组等工作，分散业务工作精力。
二、村级财务管理体制不顺
1、从当前农村财务管理现状看，每个乡镇根据镇各自情况,有的由财政所负责农村财务管理，有的由农经部门负责农村财务管理，导致管理部门的不一致。
2、根据中纪委（2006）24号文件乡镇农经部门负责农村财务管理，财政部门管不到。
3、农村财务收款票据不顺，我省农村财务收入票据用《江苏省农村合作经济组织内部结算凭证》和《江苏省农民负担专用票据》。由于村级收取企业租赁费而开的收入票据，税务部门不允许企业抵成本，村级有想法，企业有苦恼。
三、规范农村财务管理的几点建议
1、完善现有村级财务会计队伍。成在人，败也在人，人员决定一切因素，有一个好的会计队伍，就能保证给干部一个清白，还群众一个明白。首先，要选好人，要选思想品质好，能吃苦钻研的同志，从事财务工作。其次，要稳定队伍，没有特殊情况，原则上一般不拆换财会人员。第三，加强培训提高管财理财水平和能力，相关部门要
积极组织村级财会人员学习村级财务的相关知识。
2、加强领导。抓领导、领导抓，提高农村财务执行力，现有村级财务，一般都有村级委托乡镇财经部门代理记账，会导致领导依赖财经部门管理，财经部门履行记账职能，形成领导管不清，部门管表面的情况。因此，各级领导要认真听取群众对农村财务管理的要求和建议，加强对农村财务管理方面政策规章的学习，提高管理农村财务能力，研究解决农村财务管理中存在问题，避免指挥上出现错误，导致有令不行、有章不循、有禁不止发生。
3、完善体制，理顺农村财务管理关系。首先，明确农村财务的主管部门。根据会计法及现有农村财务管理现状，应明确财政部门是农村财务的主管部门，并制定相关的各项管理制度，从政策制度上理顺体制问题。其次对农村各项收入票据按财政要求，有财政部门统一印制票据，并按财政部门票据管理有关规定执行。
4、加强审计监督，严肃财经纪律。成立审计队伍，完善审计制度，按业务制度要求，开展好农村年底财务审计、干部离任审计及集体资产专项审计等。并将审计结果及时向群众公布，对查出的问题要按财经纪律和相关制度严肃处理，及时纠正。
