五力并举 惩防结合 大力实施“免疫力”工程
——茅箭区加强惩防腐败体系建设的调查与思考
建立健全惩治和预防腐败体系，是从源头上防治腐败的根本举措。为全面掌握“免疫力”工程实施情况，更好地推进惩防腐败体系建设，最近，区纪委牵头相关单位，深入基层党组织、基层站所及区直相关单位和部门，对全区惩防腐败体系推进情况进行了调研。现将有关情况报告如下：
——做法及成效：五力并举，“免疫力”工程顺利实施。调查发现，自“免疫力”工程实施以来，全区纪检监察机关紧紧围绕区域性中心城市核心区建设，以构建惩防体系为统揽，以实施“免疫力”工程为抓手，以实现“十个全覆盖”为目标，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，为全区经济社会又好又快发展提供了坚强的纪律保证。
1、坚持抓保障，强化组织领导，形成党政齐抓共管的推动力。我区坚持把惩防腐败体系建设作为事关经济社会发展全局的大事，纳入区委、政府工作重要议事日程，与经济、社会各项工作同部署、同检查、同落实，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门积极参与的良好格局。一是完善了领导机制。建立了以区委书记为组长，区政府、纪委、组织部、宣传部等单位主要负责人为副组长，相关部门主要领导为成员的惩防腐败体系工作领导小组，明确了工作职责，为加强惩防腐败体系建设提供了组织保障。二是完善了工作机制。组 1 建了由区纪委书记为组长，组织、宣传部长为副组长，25个源头治腐成员单位主要领导为成员的联席会议领导小组，加强了组织协调和督办落实。三是完善了考评机制。通过定期例会、工作报告、专项检查、跟踪督办、情况通报等形式，加强对惩防腐败体系建设工作的组织协调、推进落实和监督检查，并将惩防腐败体系建设工作纳入全区党风廉政建设实绩考核之中，确保了推进落实力度。
2、坚持抓基础，强化廉政教育，增强干部拒腐防变的免疫力。在惩防腐败体系建设中，我区始终坚持“教育为先”、“以人为本”， 完善教育机制，创新教育方式，筑牢反腐倡廉的思想防线。一是突出教育重点。重点抓好全区副科级以上领导干部教育，主要是加强从政道德教育，以“勤政、廉政、优政”为重点，教育领导干部为人民掌好权、用好权。对新提拔的科级领导干部进行党性党风党纪专题培训，开展任前廉政谈话教育，并赠发有关党风廉政学习教育手册。二是打造五大教育阵地。依托茅箭独特的廉政资源优势，打造区委党校廉政理论教育、东沟廉政传统教育、大川菜地农村勤廉教育、法检两院警示教育和社区廉政文化教育等五大基地。三是拓展“十进”教育层面。大力推进廉政文化进机关、进社区、进学校、进家庭、进农村、进广场、进企业、进医院、进项目、进景区的“十进”工程。目前，全区共建廉政文化主题广场2个、廉政文化墙25面、廉政书屋63个，廉政主题网页1个，廉政宣传专栏180余个。
3、坚持抓根本，强化制度创新，夯实防治腐败的约束力。在制度创新上，我区始终坚持把反腐倡廉制度建设融入经济、政治、文化和社会建设的各个领域，体现在党的建设各个方面，贯穿于反腐倡廉建设各个环节，逐步形成用制度管权、按制度办事，靠制度管钱、管人的长效机制。在“管人”方面，出台了《茅箭区领导干部责任追究暂行办法》、《茅箭区党员干部日常行为规范》等制度，对少数领导“下基层调研不够”、“外出不报告”、“重大事项不报告”、“公车私驾”、“酒后驾车”、“工作日午餐饮酒”以及有可能出现“插手工程招投标”等问题从制度上进行明确约束；进一步界定了干部管理权限，规范了干部任免程序，明确了干部调配、录(聘)用管理原则，加强了对干部工作的监督，努力提高干部工作公信力和群众的公认度。在“管钱”方面，出台了《茅箭区财政资金管理办法》、《茅箭区工程类政府采购暂行办法》、《预防村居干部职务犯罪办法》，对财政预算编制、执行、调整及决算等环节作了原则性的规定，严格执行人代会通过的支出预算计划，增强预算约束力；实行预算外收入“收支两条线”管理和政府采购管办分离；向每个项目派驻一名专业财会员和纪检监察员，重点对项目资金、工程招投标、款项结算等进行全程监督；出台了《茅箭区农村集体财务管理办法》，认真开展村居集体三资清理和监管代理服务，在乡镇、街办、开发区、赛管局实行财务书记、主任“双签字”，严格执行一把手不直接分管财务、人事、工程基建和物资采购等制度，从机制上管好用好财政资金，接受群众监督， 3 真正做到“集体决策，阳光操作，依法规范，接受监督”。
4、坚持抓关键，强化监督检查，提高规范制约权力的制衡力。在对党员干部的监督中，我区坚持把党内监督、民主监督和群众监督等有机结合，组成严密的监督网络，形成监督的整体合力。一是坚持将落实“三重一大”制度作为“制权”的重要手段，做到“三个纳入”，不断强化党内监督。即把“三重一大”制度落实情况纳入领导班子民主生活会重要内容，要求各级领导班子在每次民主生活会召开前，必须就“三重一大”制度落实情况广泛征求党内外干部群众的意见和建议，主动接受干部群众评议；把“三重一大”制度落实情况纳入领导干部的述职述廉重要内容，要求各级领导班子都要结合干部年度考核，在述职述廉会议上对执行“三重一大”情况向纪委报告；把“三重一大”制度落实情况纳入干部监督重要内容，对于领导班子中个人或少数人决定“三重一大”事项的、拒不执行或擅自改变集体决策的、集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的，依据有关党纪党规进行严肃问责。二是突出重点，加强专项监督。认真贯彻落实《廉政准则》，全面推行了“十个全覆盖”，集中开展了治理机关作风、工程建设领域突出问题、房地产开发营销领域突出问题、治理“小金库”和党政机关、事业单位干部工作日午餐饮酒等五个专项治理工作，大力营造风清气正的干事创业环境。三是阳光晒政，加强社会监督。积极推广全省村务公开民主管理示范区经验，以村务公开内容、村务公开形式、村务公开栏模板样式、村务公开时间、民主决策程序、4 村务公开程序、民主管理制度、民主监督制度等“八规范”为标准，全面推行基层党务、政务、村务、厂务、公用企事业单位办事等“五公开”。
5、坚持抓惩处，强化案件查办，树立党纪国法治腐的威慑力。我区坚持把查办案件作为反腐倡廉的重要任务，摆在突出位置。一是完善信访举报网络。为各基层纪委统一制作安装了8个纪检监察机关信访举报箱，开通了全国纪检监察机关12388统一举报电话、全区优化经济发展环境投诉电话8784110，建立了主要领导定期接访、分管领导包案回访、区纪委常委轮流接访、领导干部下基层接访、与区信访局等单位协作办访、信访办理公开等六项机制，实现信访举报网络全覆盖。今年以来，全区纪检监察机关共受理信访举报70件次，办结63件次，办结率90%。立案6件，办结3件。给予党政纪处分4人。二是加强依纪依法办访力度。推行“信访专班跟着信访问题走、信访工作跟着项目发展走、信访责任跟着工作奖惩走”的工作方针，加强重点领域、重点区域办访力度。坚持乡案区审，确保基层案件与委局机关自办案件一个标准、一个要求，促进了案审工作规范统一。坚持证据不足、定性不准、材料不全、程序违法、违纪事实材料不同本人见面的案件不上会等“五不上会”原则，严把案件质量。坚持协调好与执纪执法机关及组织人事部门之间的关系，确保党纪政纪处分执行到位，增强执纪的严肃性。三是突出案件治本功能。加强典型案例的剖析，重点分析案件产生原因，提出预防腐败的措施，既堵塞滋生腐败体制机制漏 5 洞，取得查处一案规范一线的效果，又利用典型案例开展警示教育，形成处理一人警示一群的教育。
——问题及表现：“三个不到位”，正视当前惩防体系中存在的问题。虽然全区“免疫力”工程取得了明显成效，惩防腐败体系建设也在不断完善，但也存在一些不容忽视的问题。
1、对惩防腐败体系建设重要性认识不到位。一些地方和部门不能正确处理惩防体系建设与其他工作的关系，重业务工作落实，轻惩防体系建设责任落实，满足于原则性的要求、一般性的动员号召，工作落实不深入、不细致。
2、惩防腐败体系建设的工作措施落实不到位。主要是教育不扎实，教育方式陈旧，对象重点不够突出，内容针对性不强，表面化、简单化、概念化的做法多，难以从思想上起到警醒作用，未能触及灵魂深处。制度建设和执行不到位，一方面，是规章制度不健全，完善性、有效性不够，缺乏规范、健全的操作程序，裁量幅度过大，具体执纪执法中较难掌握尺度，对腐败行为约束力不强；另一方面，虽有比较完善的规章制度，但少数领导干部未按制度办事，或干脆不执行，规章制度的约束作用没能很好发挥。监督工作不到位，有些是监督不力，缺乏对“一把手”实施有效监督；还有些是决策、施政的透明度还不高，难以形成全方位全过程的监督机制。
3、一些纪检监察组织在发挥组织协调职能上不到位。对新形势下反腐败斗争的特点和规律研究不够，特别是从源头上预防和遏制腐败的应对办法不多、措施不力。
6 ——探索与思考：惩防结合，构建具有茅箭特色的惩防腐败体系。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，关键要使三者形成有机结合、关联互动的系统和整体，把教育、制度、监督、惩处贯穿于反腐倡廉的各个环节，发挥惩防结合、综合治理的整体效能，从而形成一个良性循环、制约有效的惩治和预防腐败体系。
1、必须从推动经济社会平稳较快发展入手，选准惩防体系建设的结合点。发展是我们党执政兴国的第一要务。构建惩治和预防腐败体系，必须坚持与推动经济社会平稳较快发展结合起来，服务发展、保障发展、推动发展。要按照科学发展观的要求，使惩治和预防腐败体系建设既体现全局工作的要求，又适应时代发展的需要。要坚持经济建设与反腐倡廉建设“两手抓、两促进”，把服务第一要务、推动经济发展作为惩防体系建设的主要目标，从经济建设的角度来确定构建惩防体系的工作思路，从经济发展的角度来检验惩防体系建设的成效。
2、必须从提高党员干部拒腐防变能力入手，选准惩防体系建设的着眼点。反腐倡廉，思想是先导，教育是基础，党员干部是重点。构建惩治和预防腐败体系，必须坚持从思想引导入手，从教育基础抓起，着眼于党员干部拒腐防变和抵御风险能力的提高。要坚持把反腐倡廉宣传教育融入到党员干部学习生活工作之中，切实加强领导干部党风廉政教育，不断增强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要从党员 7 干部的思想实际出发，坚持经常性教育和专题性教育相结合、正面教育和警示教育相结合、廉政文化建设和教育阵地建设相结合、思想教育与解决当前突出问题相结合，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、使用和管理的各个环节，着力提高教育的针对性和实效性。
3、必须从体制机制制度的改革创新入手，选准惩防体系建设的切入点。构建惩治和预防腐败体系必须坚持以改革创新精神推进反腐倡廉制度建设，用发展的思路和方法解决导致腐败现象发生的深层次问题。要通过加强制度建设，有效规范公权力的运行，切实做到用制度管权、管事、管人。要紧紧抓住体制机制制度中容易滋生腐败的薄弱环节，着重从权力制约、资金监控、从政行为规范等方面推行改革，有针对性地堵塞漏洞，最大限度从源头上杜绝各种腐败现象的发生。同时，还要及时开展对现有制度的评估、审查和清理工作，及时修订、补充、完善制度，提高制度建设的质量和水平。以开展腐败风险预警防控工作为契机，认真总结基层和群众在反腐倡廉建设中创造的新鲜经验，研究提出惩治和预防腐败体系建设的新思路、新方法、新举措，不断推动反腐倡廉制度建设理论和实践取得新成效。
4、必须从加强对权力运行的监督制约入手，选准惩防体系建设的关键点。失去监督的权力必然会导致腐败。构建惩治和预防腐败体系，关键在于抓好对重点对象、重要领域和关键环节的监督。要坚持以领导机关、领导干部特别是各级班子主要负责人为重点，加强对遵守党的政治纪律情况、贯彻落实科学
8 发展观情况、执行民主集中制情况、落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。要坚持以规范和制约权力为核心，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，保证权力正确行使。积极推行权力运行公开透明的各项措施，增强决策透明度和公众参与度。坚持以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，围绕干部人事权、司法权、行政审批权等权力的行使加强监督，注重加强对财政资金和国有资产的监管。
5、必须从始终保持惩治腐败的强劲势头入手，选准惩防体系建设的着力点。惩治和预防，是惩防体系中的两个基本方面，不可偏废。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。我们要继续严肃查处违纪违法案件，对腐败分子发现一个就坚决查处一个，绝不姑息，绝不手软。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查办利用审批权、人事权违纪违法的案件。坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护好人民群众的切身利益。对领导干部收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”、放任、纵容配偶、子女及其身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参加赌博等行为，要坚决予以纠正和查处，该免职的一律免职，该处分的坚决处分。同时，针对案件中暴露出来的问题，注重分析查找产生的原因，督促有关部门和单位开展警示教育，建章立制，堵塞漏洞，防止问题的再度发生。
