浅析我团民调工作的现状、问题及对策建议
刘衍斌
为预防和化解基层矛盾纠纷，促进经济社会和谐稳定，服务大局，履行职责，发挥人民调解在维护社会稳定工作中的第一道防线作用，进一步总结人民调解工作在化解矛盾纠纷中的做法和成功经验，增强人民调解工作的公信力，提高司法行政工作的影响力，根据学习实践科学发展观活动“学习调研、启动整改”阶段工作安排，我和单位其他同志组成调研组，于4月10日至30日，利用各种形式和方法分别深入各连队、社区，对我团的人民调解工作进行了调研，具体情况如下：
一、我团人民调解工作现状
（一）调解组织网络体系基本已经形成。全团各个连队(社区)均建立了人民调解委员会，形成了以团人民调解指导委员会为统领，为龙头，以连（社区）人民调解委员会为基础的调解工作格局。
（二）队伍整体素质有了提高。经过近几年的连队（社区）的换届选举，使一批为人正派、处事公正、具有一定法律和政策水平的中青年走上了人民调解员岗位。通过团人民调解指导委员会定期组织干部到各级调解组织指导工作，对调解员进行法律知识和业务素质培训，提高了调解员的工作水平和业务能力。结合我团实际，成功和妥善调处了许多起大棚育苗户与大地购苗户之间的利益纠纷。
（三）规范化建设有了良好开端。近年来，我团对全团各连队、社区按“四有五落实”（有办公室、有印章、有牌子、有基本的办公设施，做到组织、人员、经费、制度、工作五落实）的标准进行了规范创建，为人民调解工作走上规范化、制度化轨道奠定了一定基础。
（四）运行机制逐步建立。建立了定期排查、信息专报、联席会议、联系督办、回访、快速联动、考核奖惩等制度，使人民调解工作有章可循，运作规范。
（五）作用得到较好发挥。近年来，我团各人民调解委员会紧紧围绕团党委中心工作，认真履行调解职能，积极参与土地承包、重点工程建设和团场小城镇建设、设施大棚建设和鹅产业的发展、连务管理和企业改制遗留问题等引发的矛盾纠纷调处工作，使大量的矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。
二、我团人民调解工作存在的主要问题
我团人民调解工作虽然取得了一定成绩，但与新时期人民调解工作的要求，与构建和谐社会的要求相比，工作中也存在着一些问题和不足，主要表现在：
（一）组织机构建立但不健全。建立并健全调解组织是做好调解工作的前提与基础，调解组织网络化是人民调解组织建设向纵深发展的必然趋势，但是我团调解组织网络中却有“断层”与“空档”现象。有的单位没有专职治安员更没有专职调解员。
（二）调解员队伍人员综合素质不高。新时期人民内部矛盾具有多样性、复杂性、群体性等特点，客观上要求调解人员必须具有良好的身体素质、文化素质、法律素质与调解工作业务素质，否则，调解工作效果难以得到保证，调解工作潜能难以充分发挥。我团各单位调解员基本上都是兼职，大部分是一人兼多职，每项工作各类台帐精细繁锁，大部分经历都用在了应付编写台帐、应付各类大小检查等形式主义上了，工作力不从心，更缺乏创新精神，是目前存在的主要问题。分管的工作多，各部门实行经济处罚的力度加强、名目增多，工作加班加点，罚款也是各个部门都连贯加码，一些有能力的人或新招的大学生相继离开团场工作岗位，从侧面也严重影响人民调解员的工作积极性。
（三）调解经费有规定但得不到保障。按照上级有关规定，人民调解委员会调解民间纠纷不收费，调解委员会的工作经费和调解人员的补贴等费用，应由同级财政解决。但实际上，由于财政困难，人民调解经费没有全部到位，挫伤了工作人员的积极性，影响了人民调解工作的正常开展。
（四）业务工作缺乏创新。人民调解工作有着悠久的历史，丰富的积累与经验，但随着形势的变化、时代的变迁，人民调解的性质、地位、作用、方式等等也发生了很大变化。走访调查中了解到的调解委员会中，大部分不能全面、准确表述人民调解性质、作用、任务与要求，绝大部分调解员仍然沿袭旧的模式，遵循“和为贵、礼为贤”的理念，纠纷发生后，劝说双方当事人大事化小，小事化了，以和为贵，折中处理，全凭身为本单位干部的权力和个人魅力开展调解工作，对于新形势下人民调解工作没有与时俱进，缺乏开拓创新，没有完全依法调解，对于现阶段新的人民调解制度知之较少。调解员大多数人有规范文书格式、加强内务建设的意识，但行动与实践往往滞后。调解记录没有按照一案一卷一档规范，一部分连（社区）有案情与处理结果登记，一部分仅在调解委员会的记录本中有记录，还有的是可能没有任何记录。原因是分管的工作项目太多、任务太繁重，忽视了调解工作中的案情记录，甚至没精力顾及写记录。
三、对策及建议
（一）深化认识，摆正人民调解工作的位置。人民调解组织多处在最基层，分布面广，队伍庞大，遇到的人、财、物等实际困难比较突出。各级党委、政府和有关部门要加强对人民调解工作的了解、重视与支持，切实克服“重打轻防”的思想，充分认识到人民调解工作在贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持立党为公、执政为民，加强“三个文明”建设和全面建设小康社会等方面的重要作用，加强对新时期人民调解工作的宣传力度，逐步建立健全各项保障机制，为人民调解工作的顺利开展创造良好的条件和环境，使人民调解工作在综合治理工作中更好地发挥作用。
（二）健全机构，落实调解组织网络格局。要创新人民调解组织形式，在连（社区）全部建立起人民调解委员会的基础上，积极稳妥地发展行业性、区域性人民调解组织，在不同行业和系统建立各类专门调解组织，发展和完善人民调解组织网络。当前重点是抓好人民调解委员会规范化建设，按照“四有五落实”（ 有办公室、有印章、
有牌子、有基本的办公设施，做到“组织、人员、经费、制度、工作”五落实）的要求，规范人民调解委员会组织建设，使矛盾纠纷发生时先有人民调解组织发挥第一道防线作用。目前有些单位只有牌子，别的基本设施一无所有。
(三)加大投入，建立人民调解工作经费保障机制。要加强新时期的人民调解工作，充分调动调解人员积极性，确保人民调解工作健康、稳定开展，必须切实解决人民调解的工作经费和培训、宣传、工资、补贴、表彰、硬件建设等经费。
（四）提升素质，建立与工作相适应的人民调解队伍。随着社会主义法制化进程的加快和人民法律素质的增强，市场经济条件下，矛盾纠纷增多，难度增大，对从事新时期人民调解工作的调解员的法律与业务素质也提出了更高更新要求，因此，建立一支与工作相适应的能调善调、坚强有力的调解队伍迫在眉切。一是要配齐配强调解队伍。采取选举与聘任相结合的办法，将一些公道正派、有文化、懂法律又了解政策、热心人民调解工作的同志充实到调解队伍中来，作为专职调解员，每个调解委员会至少一人。同时，聘请一些品德高尚、热心社会公益事业、专业知识丰富的离退休干部，特别是要聘请基层法律服务工作者兼任所在连队（社区）调解委员会的调解员。二是加强对调解人员的培训教育。采取以会代训、专门培训、现场指导等形式对调解员进行业务培训，每年至少举办一次全团性的调解骨干培训,特别是对换届选举后的调解员必须进行上岗前的业务培训，使他们熟练掌握必要的法律知识和政策，提高调解工作的艺术和水平，为有效开展人民调解工作打下坚实基础。三是组织业绩考核和创先评优。团人民调解指导委员会要加强对基层人民调解委员会的指导和检查督促，要制定完善《人民调解委员会人民调解员考核和奖励办法》和《人民调解工作考核计分标准》进行考核，对考核合格的发给报酬,对优秀调解员和先进调委会进行表彰和奖励，以促进调解工作落到实处。
（五）加快建设，推进规范化进程。一是加强人民调解组织的规范化建设。可结合团场基层组织建设，按照整合资源，统一模式，突
出重点，循序渐进的工作思路，按照“四有五落实”的要求，对人民调解组织进行规范。二是要规范调解程序，坚持依法调解。要建立健全岗位责任、交流学习、考评奖励、纠纷排查、回访报告、登记管理等制度；要坚持公开公平公正和合法的原则，严格遵循各项调解程序和纪律，克服调解的随意性，尊重当事人的诉讼权利。三是不断创新工作方式方法。要根据新时期矛盾纠纷特点，不断总结调解工作经验，积极探索新的调解方法，做到纠纷调解和法制宣传教育同步，以案释法，真正达到“调解一案，教育一片”的目的。
（六）整合资源，构筑“大调解”格局。一是建立联席会议机制,搭建大调解工作平台。坚持把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，实现三者联通互动、优势互补，最大程度地发挥大调解作用。由团综治办牵头，整合公安派出所、司法、劳动、民政等大调解所涉及的所有相关部门资源，成立大调解联席会议，加强协调与配合。二是建立支持和对接机制，形成紧密配合工作模式。由团综治办、团司法办联合设立人民调解指导办公室。受理经人民调解委员会和行政部门调解达成协议或未调解成功的纠纷诉讼时，在时限上比照简易程序审理，加快案件审理工作，提高办案效率。对人民调解委员会依法调解达成的书面调解协议，一方当事人反悔或不履行而起诉到法院的，法院依据司法解释，对调解合法性、公正性进行审核，依法确认其效力。三是建立协调督办机制，强化大调解工作力度。对于群众反映强烈的问题、重大矛盾纠纷和群体性事件隐患，由综治办牵头召开调处会，司法、行政和问题涉及的有关职能部门、连队（社区）共同对问题进行分析、评议，研究调处的方法措施，明确责任，限期办结，使问题及时得到妥善处理，确保团场的社会稳定和长治久安。
2011年10月
