审议意见要做到“四要”“四不讲”
周学峰【河北】
审议意见是随着地方人大工作实践的发展而产生的，是目前人大系统较为普遍的一种专用文种，是从对常委会组成人员在会议上的发言进行整理中而来。在整理过程中，对这些发言既不能原汁原味，又不能添油加醋，而是要去粗存精、去伪存真，有选择地把代表大多数组成人员的意见整理出来。为此，审议意见整理要努力做到四要、四不讲。
所谓四要：一要突出重点。在常委会组成人员对某一议题发表看法或意见较多情况下，要善于抓住区域内有一定影响的群众关注的重点问题来审议发言，力求在此问题上有所突破，并收到举一反三的效果，切忌面面俱到。二要选得准。常委会组成人员一定要掌握确切情况，并找到明确的法律或政策依据。切忌将似是而非、道听途说的问题作为审议意见。三要合情合理。也就是人大常委会提出的办理要求要从实际出发。有些问题的存在不是“一府两院”工作上的不足，而是多年积累起来的，非一朝一夕所能解决。所以，人大要选择“一府两院”能办不办、能禁不禁的事情提出审议意见并让其限期办理。切忌要求过高，不符合实际。四要做到措辞简练、明确。对于要求“一府两院”及相关部门办理的事项，常委会组成人员不必在审议意见中过多讲重要性、必要性等套话。办理的时限应明确，办结标准要量化，使日后督促检查有依据。所谓四不讲：一不要讲“政府话”。审议意见要讲属于人大常委会职权范围的话。有些问题按规定应由政府决策、政府处置或政府提出，人大常委会不要包揽过来并写入审议意见中。二不要讲外行话。“一府两院”工作涉及经济和社会生活的方方面面，人大常委会组成人员不可能是万事通，对于与本职工作不相关的，特别是业务性、政策性很强的问题，难免夹有几句外行话。因此，在整理审议意见时要细细咀嚼，将“外行话”改为“内行话”或删掉。三不讲局部权益的话。人大常委会兼职委员大多来自基层，对基层的情况较为熟悉，他们所提的问题，大多是具有普遍性或倾向性，与全局利益是一致的。但也正因为他们来自部门或农村，难免要为本部门、本地区的利益讲话。如某村修条路要求政府补助等，这种过于现实的意见写入审议意见不妥。四不讲空话套话。被监督对象在报告中往往连篇累牍地讲述所取得的成绩。审议意见抓住较为突出的成绩肯定几句未尝不可，而过多地重复则无必要。再有，对于政府已经发现的问题，并已提出解决问题的对策措施，若是不厌其烦地一再重复，同样可以省略。
审议意见成文后，需要确定发文机关和主送机关。发文机关即公文是由谁发出？顾名思义，人大常委会审议意见”人大常委会是发文机关，以常委会文件形式送发出去。但实际情况是，审议意见大都未经常委会会议当场表决，它是由工作班子整理，领导审核签发。对于未经常委会会议表决的审议意见，一般不可以用常委会文件送发。反之如果会中表决，势必会延长会期，仓促整理的文字质量也不高，操作难度较大。因此，实际工作中多数以人大常委会办公室文件形式送发审议意见。凡需答复或者办理的公文应写明主送机关。审议意见的主送机关，按照对谁的报告进行审议就主送给谁的原则来确定。对“两院”的报告进行审议，就把审议意见主送“两院”。对受政府委托的职能部门负责人的报告进行审议，则把审议意见送给该部门。而有一种情况较为难定，即审议意见超出该部门职权范围，这个审议意见是送政府还是送部门，抑或送政府办公室，不同做法各有利弊。
