桂阳县发展休闲农业的调查与思考近年来，休闲农业在桂阳县区位、交通、客源优势明显的城乡结合地带逐步发展起来，对桂阳县推进社会主义新农村和现代农业建设、促进农民增收发挥了重要的作用。随着郴资桂“两型社会”示范带建设的深入推进，如何利用桂阳县丰富的农业资源、文化资源、旅游资源，加快发展休闲农业，已成为推动桂阳县农业现代化进程的一项重要课题。在此背景下，我们重点对桂阳郊区乡镇休闲农业进行了深入调研，并就如何促进桂阳县休闲农业的发展作了一些思考。
一、桂阳县休闲农业发展的现状及问题
（一）主要成效
1.农庄数量逐步增多，发展规模不断扩大。2009年，全县初具规模的休闲农业企业发展到62家，大部分都分布在县城郊区。其中，阳山湖农业生态园享受省级龙头企业待遇，奇秀休闲农庄评为五星级休闲农庄和五星级乡村旅游点。阳山古村、共和度假村等评为三星级休闲农庄。2010年，全县又新建和扩建休闲农业企业21个，概算总投资达1.6亿元。今年，仅纳入桂阳“十二五”规划重点项目的休闲项目就有5个，总投资超20亿元。休闲农业企业呈现数量逐年增多，投资规模高速增长的态势。
2.从业人员发展壮大，经济效益快速提高。2009年，62家规模休闲农业企业拥有资产总额1.3亿元，从业人员2200人，直接和间接带动当地劳动就业近万人，年接待客人45万人次，年营业收入4300万元，实现利润850万元，上交税金600万元。2010，实现营业收入5560万元，同比增长25.3%。休闲农业成为农民就业、增收的新渠道，成为增加集体经济的新平台。
3.政策支持力度加大，项目档次不断提升。桂阳“十二五”规划对休闲农业进行战略部署，作出突出发展生态休闲观光农业，推动生态农业庄园化建设，大力发展休闲农业等战略举措，大力增强休闲农业发展后劲。继2010年大力实施将阳山古村、阳山湖生态园、奇秀山庄、共和度假村、大溪森林公园等休闲农业资源进行重点整合建设湘南乡村度假旅游带重大战略，2011年又一次性新建三个投资规模上亿的休闲农业项目，其中，神农谷田山庄项目占地5200亩，总投资达15亿，以打造成世界一流5A级旅游度假休闲运动景区为目标。
（二）存在的问题
1.发展认识不清。休闲农业作为农业产业中一个新生事物，乡村参与经营人员对此还缺乏明确的发展与经营认识，对休闲农业与农业产业化经营、乡村旅游经营的关系认识不清，对休闲农业发展与生态环境资源保护利用和农村生活环境改善关系认识模糊。一些地方建休闲农庄，基本是按照城市休闲场所模式来进行操作，缺乏农业特色和乡村旅游特色；一些地方建设的休闲农庄风格与周边村庄环境极其不协调，有的甚至在建设与经营村庄过程中对自
然和谐的乡村环境造成明显的破坏，这些都影响了休闲农业的特色化经营，限制了休闲农业的可持续发展。
2．引导力度不大。近10年来，桂阳郊区休闲农庄逐渐增多，管理不断规范，运行逐渐向好，但主管部门的管理引导措施明显欠缺，管理力度不大，休闲农业以经营业主自我摸索发展为主。在休闲农业的经营管理上，管理部门对经营者组织能力及管理技能等培训不足，也缺少对休闲农庄内部的安全、卫生、消防、娱乐、餐饮等服务制度的规范，这制约了休闲农业服务的规范化发展；在休闲农业的运行引导上，管理部门缺少对休闲农庄的投资运营的引导，现有休闲农庄投资结构单
一、参与主体少、农庄规模布局小、市场竞争力不强的局面没有得到改变，休闲农业的功能发挥不够，发展空间扩展有限。
3.规划水平不高。桂阳县郊区休闲农业建设速度呈加速状态，但休闲农庄的整体规划发展水平不高。有的地方，不对本地农村资源优势和风土人情进行认真的调查研究,而是照搬其他地方的做法,脱离了本地农业产业特色和农业发展基本情况，缺乏区域产业特色。有的地方，相同类型的休闲农庄间距太近，形成无序竞争，导致休闲农业资源浪费严重。有的休闲农庄，在建筑风格上模仿城市建筑物，脱离了朴素、自然、协调这些基本原则,脱离“农”家特色,未与当地资源和环境自然融合，甚至对自然资源环境造成破坏。有的农庄，没有开放的经营规划理念，与外界旅游资源联系极少，只是坐等客人上门，封闭式经营，导致经营惨淡，难以维继。这些都是规划水平不高和经营理念落后的表面。
4.服务特色不足。休闲服务内容上，大部分农庄服务项目较多，钓鱼、住宿、打牌、卡拉OK等，但是特色不明显，活动内容不新颖，有落人窠臼之嫌，感觉上仅仅是把城市休闲的活动换个场所，缺少特色和吸引力，没有充分体现休闲农业的功能，展现休闲农庄所在地区域优势及产业特色的服务项目比较少。大部分农庄没有整体的营销策略，主要依托熟人经济，没有形成自己的品牌，缺少名园、名品、名菜、名项目等，无法提高休闲农业的市场号召力和提升休闲农业的知名度。
二、桂阳县休闲农业发展优势及机遇
桂阳县作为湖南人口大县、农业大县、经济强县，又有丰富的自然人文历史旅游资源，政策资源优势众多，发展休闲农业大有可为。
1.丰富的人文自然资源
桂阳郊区自然资源丰富，人文景观众多。全国十大民俗文化村之一的阳山古村历史文物建筑较多，是我国古民俗的活化石，是体验民俗民居的绝佳之处。位于樟市的天鹅湖，群山环抱，总面积6840亩，水源充足，水质清澈，湖光潋滟，景色迷人。湖中绿草盈盈，岛上树木葱葱，有黑天鹅、白鹭、野鸭、鸬鹚等鸟类常年栖息，是理想的自然休闲度假去处。与郴州接壤的西水村，距离桂阳县城仅2公里，西水河创境而过，水生态资源、森林绿色资源丰富，今年又成为市新农村建设示范点，是建设休闲示范园的理想场所。
2.明显的区位交通优势
郊区乡镇毗邻县城，是其他乡镇以及临武、嘉禾、蓝山、新田、常宁等县市过桂阳的必经之地，具有得天独厚的区位优势。郊区交通便利，四条省道，桂嘉高等级公路，郴州大道紧密连接郊区各乡镇和县城，通村联网公路完善，在郊区开办休闲农业有着明显的交通优势。
3.潜在的客源市场比较大
休闲农业活动行为源于城乡间的自然、社会、经济和文化差异。基于便捷时间的考虑，城市居民在节假日将更多地选择附近的农业休闲出行方式。从客源上看，桂阳是郴州第一人口大县，周边大型矿山企业人员较多，桂阳和郴州十二五规划显示，桂阳及郴州城市人口规模增长快速，进一步扩大的的交通区位优势将为桂阳休闲农业提供更大的客源市场。
4.“两型社会”示范带建设机遇
今年，郴资桂“两型社会”示范带建设成为省发展布局的重要内容，郴州更加重视发展资源节约型、环境友好型产业，更加突出绿色生态示范建设，现正加快实施“两型社会”示范带交通、服务等同城同网工程，并开展资源税和环境税、生态补偿机制、排污权交易、绿色GDP考核等综合配套改革。桂阳县作为郴资桂“两型社会”示范带重要的一级，发展资源节约型环境友好型休闲农业经济，前景更为广阔。今年2月，郴州市委决定在郴资桂“两型社会”示范带重点支持建设13个新农村示范村，其中有桂阳县西水村和火田村。西水村和火田村处于郴州南岭生态圈，水生态资源丰富，环境保护较好，郴资桂“两型社会”示范带主干道郴州大道创境而过，在此发展休闲旅游等绿色环保经济，将辐射带动桂阳县休闲农业快速发展。
三、桂阳县发展郊区农业的路径选择
桂阳县休闲目前正处于快速发展阶段，但无论从其发展的自身情况还是外部环境看，都需要引起政府部门的高度重视，采取相应措施，推动其加速跨越发展。
（一）提高认识，明确发展思路
提高对郊区休闲农业发展的认识，明确发展的方向，一是要把休闲农业发展与农业产业整体发展结合起来。休闲农业建立在传统农林牧渔生产经营、农村文化及农家生活基础上，随着农业现代化进程出现的。休闲农业是一种新型农业生产形态，对推动桂阳县农村产业结构调整，加速农业产业化经营，带动蔬菜、养殖等其他农业产业发展，促进农业现代化的整体推动具有重要的战略作用；二是要把休闲农业发展与桂阳县城乡旅游业布局发展结合起来。旅游资源是休闲农业的重要载体。桂阳县人文自然旅游资源比较丰富，要把郊区休闲农业发展纳入桂阳县旅游业的总体规划布局，在现有自然资源及农业开发基础上实现观光休闲度假的功能，以地方特色农业资源开发和项目主题创新达到特色旅游经营的目的；三是要把休闲农业发展与生态资源保护和生态村庄建设结合起来。发展休闲农业是建立在良好的田园景观、自然生态资源基础上的，在休闲农业发展中，一定要特别重视生态这个基础，在经营
休闲农业中保护生态资源，提升农村生态环境，建设生态村庄，为休闲农业提供一个生态、自然、可持续的发展空间。
（二）加强引导，强化发展支撑
实现郊区休闲农业健康发展，强化行政引导至关重要。一是要引导成立休闲农业行业协会，强化服务支撑。建议由乡镇企业局和旅游局牵头成立桂阳休闲农业协会，把从事休闲农业经营、服务、推介、管理等工作者组织起来，制定行业标准，加强行业规范管理。协会以专业化服务为理念，以推介休闲农业整体形象，不断加强休闲农业实践总结和经验交流，开展对内对外合作，实现资源共享为目标，开展项目规划建议、设计咨询等工作，增强休闲农业发展的服务及技术支撑。二是要引导投资结构逐步改善，强化资金支撑。一方面要对神农谷田庄园、滨江休闲旅游区、绿之源生态农庄等重大项目进行整体包装策划推介，吸引有实力的客商以协作、参股、合作等形式开发休闲农业，积极鼓励农民以土地、房屋、资金或劳务等方式入股参与建设，另一方面要引导九竹园有机农庄、东升农庄、共和度假村现有业主加大投入，吸引资金入园，发展壮大基地，逐步形成多元化、多渠道的投融资格局和多方共同参与建设经营的局面，不断壮大休闲农庄的发展规模，提升市场竞争力。三是引导社会机构积极参与，强化主体支撑。要吸引和支持县职业教育学校、农业局、县科协等教育机构、科研单位在农庄场所或周边地域发展农业、畜牧、林业、水利、生物等综合性的生产和科技示范试验示范及实习教育基地，鼓励共和农场等专业农场所发展科技示范等休闲农业企业，不断壮大休闲农业发展支撑主体，扩大休闲农业功能范围和发展领域，实现休闲农业与教学、科研以及技术运用主体的联动发展。
（三）整体规划，实现统筹发展
总体来看，桂阳县休闲农业还是处于相对独立的发展模式，发展力量单薄、发展前景不足，要改变这种模式，必须要将休闲农业其他产业和及发展战略进行整体规划，走统筹发展之路。一是将休闲农业与其他农业及
二、三产业进行整体规划。要在充分发挥农业生产基础条件，为休闲者、农事体验者、旅游者等提供农业休闲服务过程中，加大休闲农业与其他农业产业及
二、三产业进行的整体规划，加强品牌建设，延伸产业链条，促进种植养殖等第一产业、特色农产品加工等第二产业和餐饮、住宿、交通、农产品流通、休闲服务等第三产业统筹发展，实现农业休闲产业化经营，促进农民持续增收。二是将乡村休闲旅游业与城市休闲旅游业进行整体规划。在城乡休闲旅游的规划中，要把乡村休闲旅游与县城休闲旅游项目进行整体规划、区分协调，要加强乡村休闲旅游旅游项目与县城旅游项目整体包装，鼓励休闲农庄与县城新东方酒店等高星级宾馆、旅游服务公司建立长期合作资源共享机制，开展品牌经营、连锁经营和合作经营，实现城乡休闲旅游业共同促进和统筹发展局面。三是将休闲农庄建设与与新农村建设和两型社会示范带建设进行整体规划。要将休闲农庄建设发展纳入桂阳县新农村建设的统一规划，纳入新农村建设的政策支持范围，将休闲农庄建设作为统筹新型农业经济发展及新农村建设的重要手段。要将休闲农庄建设与郴资桂“两型社会”示范带建设战略机遇统筹规划，紧抓西水村确定为郴资桂两型社会示范带新农村建设示范村机遇，在西水河水生态圈建设集新农村建设、两形社会建设和休闲农业的示范圈，形成经济效益与社会效益共赢、农业发展与环境保护共进的局面。
（四）因地制宜，突出特色发展
特色是一个产业发展的灵魂，要特别重视在农业休闲项目中挖掘、培育、提炼出特色来。一是要努力挖掘区域特色。要充分挖掘郊区丰富的自然、人文、民俗、旅游等区域资源，充分利用区域特色优势资源办好休闲农业项目，让休闲服务体现区域特色，让服务对象深刻体验当地自然人文氛围，并通过与服务对象的互动，加大对休闲农庄所在地人文自然资源的宣传。二是要努力培育产业特色。坚持以村或一个有特色的农业产业带为基础，发挥优势产业特色，有序推进休闲农业生态园建设，与优势农业产业相互促进发展，培育出休闲农业产业特色，同时，要加大现有阳山湖生态园、共和农场示范场等休闲农业项目的乳鸽养殖，蹄子种植等特色产业培育，依据休闲农庄优势发展紧密相关的特色产业。三是要提炼服务特色。要不断扩大休闲农业服务功能，实现服务内容由常规化向多样化转变，服务形式由提供式向互动式转变，更多的策划出如阳山古村榨茶油、做糍粑等一批有地方风俗特色的休闲、娱乐、体验等服务项目，更多的提炼出如奇秀休闲农庄千人相亲大会等内容丰富、别具特色、游客参与性强的地方品牌服务项目，实现特色化经营。
