白河县发展特色农业的调查与思考
作者：刘义林 文章来源：本站原创 点击数： 1447 更新时间：2005-11-29 15:01:26
白河县是传统的农业县，农业人口占总人口的80%以上，农业和农村经济发展是影响全县经济社会实现跨越式发展的重要因素。笔者认为，要实现白河农业和农村经济的快步发展，其根本出路在于加快调整产业结构，着力发展特色高效农业。这是白河富民之路、兴农之本、强县之源。
农业和农村经济发展的现状
1998年以来，全县上下坚持以结构调整为主线，大力发展黄姜、烤烟、蚕桑、畜牧、林特“五大产业”，推动了农村经济的快速发展和农民收入的稳步增长，牢牢地巩固了农业基础地位。特别是主导产业建设逐步形成规模，全县黄姜留存面积高峰期达到10万亩，年种植烤烟稳定在2万亩左右，目前有13个乡镇发展烤烟，总面积可望突破2.5万亩。年养蚕达到3.8万张，以猪、羊、鸡等畜禽养殖为重点的畜牧产业迅猛发展，以木瓜为主导的林特产业形成规模，新建木瓜基地10万亩；农民收入持续增长，农民年人均纯收入由1997年的856元增加到2004年的1698元。其中，人均产业收入392.51元，劳务收入967.42元，其它方面收入338.15元，分别占农民年人均纯收入的23％、57％、20％，人均减负增收129.93元。
可以说，这几年是白河对农村投入资金最多的几年，是农村经济发展最快的几年，也是农村面貌变化最明显的几年。这几年的发展经验启示我们，今后要继续咬定产业不放松，紧紧围绕农村产业结构调整这条主线，大力发展特色农业，确保农村经济持续、快速、健康发展。
发展中存在的问题
尽管我县农业和农村经济发展取得了很大进步，但我们仍然不能忽视发
展中存在的问题。主要有以下几个方面：
1、农民思想观念滞后，认识不到位 。当前，随着农民求温饱、图平安短期目标的基本实现，大多数农民思想上都有了松劲之感，“小富即安”的小农思想有所抬头，农民的进取心、创造性和风险意识、市场经济意识以及信息意识受到制约，不愿紧跟市场发展特色产业。加之，农民本身的文化素质偏低，整体水平不高，对新事物、新技术的接受、理解和应用的能力较差，农业科技的推广、普及和运用很不平衡，大多数农民对新技术是一知半解或茫然不知，他们搞生产经营用的还是他们所熟知的传统方式方法，不会运用新技术发展特色产业，从而大大制约了农村经济的快速发展。
2、农业基础差，资金投入不足。我县农田水利基础设施薄弱，加之连年洪涝、泥石流灾害的破坏，更是雪上加霜。近年来财政、金融机构虽然加大了对农业和农村经济的投入，但与整个农村发展的实际资金需求量仍然相差很远，可谓“杯水车薪”。作为投资主体的农民，其基本收入多用于新建房屋、治疗疾病、子女上学、婚丧嫁娶等固定性支出，依靠自身力量扩大再生产的难度较大，即使瞅准了好的特色产业项目，也常因资金匮乏而放弃。
3、主导产业规范化、组织化程度不高，发挥效益不理想。主要产业的产、供、销衔接不到位，特别是黄姜龙头企业与基地联系不够紧密，难以抵抗市场风险，黄姜价格一跌再跌，市场难以调节，农民束手无策。烤烟、蚕桑产业技术含量不高，尚处于粗放经营阶段。畜牧产业缺乏强有力的龙头企业带动，肉禽蛋产品“卖难”问题不同程度地存在。2004年全县种植烤烟1.35万亩，产烟1411吨，产值664万元，烟农亩均收入492元，较技术成熟区亩产值698元低28.6％。去年全县养蚕发种3.67万张，产茧1061吨，产值1751万元，全县平均张产28.9公斤，比养蚕老区平均张产36公斤低19.7％。
3、产业结构调整问题多，农民顾虑重重。我县产业结构调整力度大，但农民受过去“调啥赔啥”经验的影响，普遍存在“政府调什么，害怕干什么”的思想，由此也必然影响产业结构调整的效果和目的的实现。主要表现在：主导产业质量不高，重规模、轻管理，重生产、轻销售，导致“产品贱农民伤”；政府倡导的产业多以计划任务下达到乡镇，易造成农民犹豫不愿搞，干部工作
难度大，统计数据水份多的现象发生；主导产业布局不合理，有的乡镇发展产业五花八门，抓不住重点，不能充分发挥资源优势。
4、农业产业化程度低，龙头企业的辐射带动作用差。我县的农产品加工企业生产规模偏小，产业关联度低，基本属于“小打小闹”，很难带动相关产业的发展，也很难刺激一批农产品加工企业产生，有的仅仅只能影响到周边为数不多的村发展小规模生产。近年来县委、政府虽然积极探索以“公司+基地+农户”为基本组织形式的龙头企业带动型模式和各种类型的农民专业合作组织形式，以及利用当地资源，发展特色产品，形成“一乡一业”、“一村一品”、“多村一品”的区域经营模式，但都处在起步阶段，发展缓慢。
5、社会化服务体系不健全。我县农业多是以一家一户的小生产为基础，生产规模小，商品率不高，由于技术、信息、资金、流通等社会化服务体系不完善，农民很难走向大市场，对市场需要什么、自己发展什么、遇到资金技术困难怎么办、商品销往哪里、如何在市场风险中保护自己等问题常常感到困惑和盲目，以政府为主渠道的传统农业服务体系，已远远不能满足农民生产经营的需要。如何健全社会化服务体系，已是实现农业现代化、增强农业市场竞争力、促进农民增收的必然要求。
6、劳务输出工作需强化。白河土地资源紧缺，人地矛盾紧张，加之乡镇企业数量少、规模小、效益低，使得农村剩余劳动力不断增多。而劳务输出是目前投资最少、风险最小的农民增收方式，我县近年来虽然在抓此项工作，劳务输出人数超过5万人，劳务经济收入占农民纯收入的很大比例。但是，劳务输出数量与隐形的农村富裕劳动力数量相比，仍然没有形成大的气候。输出的劳务质量较差，没有形成白河劳务输出的优势品牌。再加上，劳务输出的组织力量在人力、财力、物力等方面显得薄弱，劳务输出的组织化程度不高，多数务工人员从事粗、重、累的体力劳动，伤亡事故时有发生。吸引人才回流没有引起足够重视，党委、政府与在外务工人员主动联系不够，少数成功人士回乡投资创业多是自愿行为。
对策与建议
1、解放思想，拓宽思路。农民要增收，农业和农村经济要发展，连续
两个中央一号文件给了宽松优越的政策环境。但农民能否增收，农业和农村经济能否实现跨越式发展，关键在于执行政策的人和农民自身的努力情况。作为政府应以服务农民群众为根本宗旨，充分发挥“指导、协调、管理、服务”四大职能，用科技、信息、法律等服务手段为民谋利和创造良好的发展环境，用超常规、追赶式、跳跃型的思路引导农民增收。作为农民应克服思想上的满、懒、散问题，增加竞争意识、市场意识和风险意识，善于学习，更新知识，有积极进取的精神和过上富裕生活的信心，具备想干事，干成事的勇气和魄力。
2、在“多予少取”中增加农民收入。一是加大对农业和农村的投入，集中力量抓好农田水利建设和生态环境建设，提高农业抗御自然灾害的能力；加快路、水、电和通讯建设步伐，改变客观条件落后对农民增收的制约；加大人畜饮水安全、农村能源、农村公路、扶贫开发等建设的投入，改善农业发展环境；加大对农村教育、卫生、文化等社会事业的支持力度，积极探索建立农村社会保障制度。二是对中央的政策要准确领会，全面贯彻，对农民的政策性补贴要逐一落实，兑现到农民手中。三是巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。切实把免征农业税，清理和规范涉农行政事业性收费等政策落到实处，使农民得到真正实惠。
3、建立健全多元化的增收新格局。从农民收入构成变化来看，显现出工资性收入增长快，家庭经营收入回落，二产业收入极低的态势，因此我们有必要因势利导，尽快建立多元化的增收格局。
一是优化产业结构，挖掘农业内部增收潜力。在稳定粮食生产的基础上，调优结构，重点发展“姜烟桑林畜”五大主导产业，积极推行“一村一品”、“一乡一业”。黄姜产业按照“稳定面积，强化管理，留足种子”的方针，加快优势种源基地建设，紧跟市场，蓄势待发；烤烟和蚕桑产业要稳定面积，进一步提高质量；林果产业要以木瓜为重点，不断壮大林产品基地；畜牧产业要大力推广林下土鸡的养殖，用优越的政策引导农民发展，形成规模化养殖，对牛、羊等传统养殖项目要加快圈舍改造，推广良种扩繁，引进优质饲草。同时，无公害蔬菜产业要在扩大生产规模，提高管理水平，优化品种结构上下功夫，同时优化发展其它蔬菜品种；以杜仲、丹参等山地药材产业要依托独特的资源优势，抓好种植示范区建设，提高产业竞争力。
二是扶持龙头，壮大基地，组建中介组织。发展龙头企业，推进农业产业化，是实现农产品增值、农民增收的关键。我县企业少，实力弱，一旦发展起了真正的龙头，必然会带动一方经济发展，所以应按照“突出重点、择优扶强”的原则，采用优惠政策、资金扶持、解决困难等方式支持龙头企业的发展，对有条件的项目可采取引企、引资等多种方式，创办一批龙头企业，不管它是哪种所有制和经营形式，只要能带动农户，给农民带来实惠，就给予大力扶持，引导农业和农村经济按照“品种优、技术新、规模大”的标准，走出一条“人无我有、人有我优、人优我特”的发展路子。要积极推行“支部+协会”的模式，大力发展各种类型的农民专业合作经济组织，充分发挥农业、科技、群团组织的服务作用，鼓励支持中介组织的建成和成长，使农民能够进入市场，分享加工、流通等环节的利益，获得更多的收入。
三是实破农村二三产业发展瓶颈。我县二三产业发展严重滞后，已成为制约农民收入快速增长的瓶颈和收入差距拉大的重要原因。因此，要充分利用农村各种资源和生产要素优势，依靠优惠政策鼓励非公有制经济发展，从而拓宽农村内部就业空间，增加农民收入。继续加大对现有木瓜酒、茶叶、腊肉等农产品加工企业的支持力度，积极推进食品、畜禽、中药材等加工业的发展，强力提升绿色食品工业发展水平。要抢抓国家南水北调工程、襄渝铁路复线建设及县城狮子山开发等重大机遇，大力发展以砂石、建材为主的建材业，以餐饮、零售、运输为主的服务业，使农民快速受益，为今后的更大发展奠定基础。要认真把握城镇居民消费观念发生变化的机遇，鼓励在集镇周围大力发展“农家乐”，对现有的要通过提高档次和质量，提升文化内函和品味，创出特色。要依托旅游业的蓬勃兴起，大力发展第三产业。
四是从扩大劳务输出中增加农民收入。要坚持“政府引导、市场配臵、企业化运作”的原则，健全县、乡、村三级劳务输出组织体系，加强对农民工的技术培训，主动与大中城市建立长期的劳务协作关系和劳务输出联系，建立劳务输出基地，及时捕捉信息，抢占较多的劳务市场份额，千方百计增加农民劳务输出经济收入。同时，要积极鼓励、吸引更多的外出务工人员带技术、资金、信息回乡创业，既造福家乡，又吸纳剩余劳动力。
4、加强对农民的素质培训，让农民从自身的改变中增加收入。首先，加
强基础教育，让农民子女多上学，接受高等教育；其次，要加强对农民的实用技术和专业技能培训，帮助农民至少掌握一门种、养业或其它技能，提高他们的科技素质，有条件的可提供机会到职业技术学校学习，农业局要实施好“绿色证书”工程，力争使每个执证农民都成为科技明白人；最后，要创新培训形式，采用“校企联合”培训模式、中介组织培训模式、现场推广模式、现代远程培训模式等多种形式，围绕发展优势产业和特色农业开展培训，为农村富余劳动力转移和农民增收提供各项服务。
