政 府 工 作 报 告
2010年3月 日
——在游仙区云凤乡第四届人民代表大会第五次会议上
乡人民政府乡长 何 龙
各位代表：
现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2009年工作回顾
各位代表，2009年，云凤乡人民政府在区委、区政府和乡党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全乡经济社会发展全局，团结带领全乡广大干部群众，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，解放思想，开拓创新，与时俱进，巩固和保持了全乡经济社会的良好发展态势。2008年全乡实现生产总值9923万元，实现农业生产总值8677万元，完成招商引资3280万元，完成固定资产投资3585万元，劳务输出3976人，农民人均纯收入达到4743元，比上年增长456元，人口自然增长率控制在2‰以内。抗震救灾取得全面胜利，灾后重建工作稳步推进，全乡治安秩序良好，社会和谐稳定。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）经济建设成效明显
2008年，全乡农业和农村经济快速健康发展，总体实力进一步增强，各项惠农政策得到全面落实，农民人均纯收入达到4743元，比上年增长456元。
1、粮食生产稳中有升。我乡认真落实国家发展粮食生产的政策，粮食直补和良种补贴资金直接上卡足额发放，进一步调动了全乡农民种粮的积极性。2008年全乡粮食产量达 9540吨。
2、农业产业结构进一步优化。我乡因地制宜，不断壮大经济作物种植业、水产养殖业和畜禽养殖业。2008年，全乡水稻制种巩固3000亩，种植油菜7100亩，种植特色商品蔬菜1500亩、优良品种西瓜和早熟经济作物1800余亩。
3、农业基础设施得到进一步改善。全乡共维修渠道5条计3.8公里；除险加固病险水库6座，新增灌溉面积200亩，改善灌溉面积300亩。
4、种养业不断发展壮大。大力扶持培养种养大户，有力地带动了全乡群众从事种、养殖业的积极性，全乡共新增养殖大户18户、种植大户12户、营销大户6户、加工大户4户。全年共出栏肉牛364头，存栏耕牛1174头；生猪出栏17805头，存栏7947头（其中存栏母猪1591头）；羊出栏2116只，存栏1032只；肉兔出栏37060只，存栏15570只；小家禽出栏349156只（其中肉鹅152615只），饲养总量达61.2万只。
5、劳务开发工作成效显著。全年共开展引导性培训1748人次，职业技能培训684人次，全年劳务经济总收入达到3180万元。劳务输出3976人，区外务工达到3300人，同比增长2%，增加380万元，人均劳务纯收入增加263元。
6、招商引资取得重大突破。我乡不断调整招商引资策略，创新招商方式，全年实现招商引资3280万元。一是引进投资200万元的民旺免烧砖厂；二是引进投资1200万元的奥特新型建筑材料有限公司；三是引进投资80万元的勇红彩瓦厂；四是争取到土地整理项目资金1800万元，主要用于新荣、龙包、龙骨等3个村的山、水、路、田、村的改造。
（二）社会事业协调发展
1、教育、文化、卫生事业蓬勃发展。乡中心小学教育体制改革不断深化，普九成果进一步巩固，教育教学成绩大幅度提高，综合目标考核名列片区第
一、全区前列；积极推进移风易俗，树立农村社会文明新风尚，人民群众的娱乐文化生活不断丰富和加强；医疗条件进一步改善，新农合工作成绩显著，全乡新农合参合率达100%。
2、民政工作卓有成效。全年实施农村医疗救助68人次，发放农村医疗救助资金4.13万元；发放救灾救济款21.3万元；发放优抚款18.52万元；发放“5.12”地震灾后临时生活救助金288.05万元；发放“5.12”地震灾后过渡安置房补助资金291.8万元；发放“5.12”地震灾后重建补助资金1526.24万元；发放“5.12”地震后续生活补助资金89.1万元。
3、基本国策深入人心。计生工作始终坚持“三为主”的方针，实行“一票否决制”，实现了“三个无”；国土工作加大了管理和执法力度，狠抓了对乱修、乱占的清理；能源、环保工作稳步推进；林业工作切实加强了对天然林资源的保护力度，乱砍滥伐行为得到了坚决制止，认真做好了灾后重建的协调服务工作，林权制度改革工作顺利推进。
4、支农惠农政策全面落实。逗硬落实“两免一补”、粮食直补、贫困学生救助等政策，全乡共有113户、163人享受农村最低生活保障，兑现低保资金5.2万元，享受国家定补优抚对象73人，五保供养54人。
（三）社会和谐建设成效显著
1、依法行政稳步推进。乡政府自觉接受人大主席团监督，定期向人大主席团汇报工作，认真做好人大代表议案答复，认真办理人大代表意见和建议，满意率达100%。乡务、村务、政务定期公布，农村财务管理进一步规范，各级干部勤政、廉政的公仆意识明显增强，全乡各项工作顺利开展。
2、安全工作实现目标控制。坚持做到定期和不定期研究安全生产的对策和方案，分组、分片不定期对交通、农电、建筑、饮食、危化品等方面进行安全生产专项检查，将安全生产工作落到了实处，有效解决了存在于社会各个层面的安全隐患。
3、社会稳定得到有效维护。一是大力开展“平安创建”活动，乡上成立了平安巡防大队和矛盾纠纷调处中心，各村、社区成立了平安巡防中队，形成了乡、村、社三级齐抓共管的治安联防工作格局；二是坚持做好乡内不稳定因素的排查和调处，开展了党委书记、乡长大接访活动，建立了不稳定因素台帐，并对重点不稳定因素实行党委成员包案化解制。及时排查和处理群众来信来访，解决各类遗留问题，努力把社会矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，切实维护了社会稳定，为经济和社会事业全面发展起到了保驾护航的作用；三是认真做好移民后扶工作，继续落实好“3+1”的帮扶机制，及时掌握、解决瀑电移民生产生活中的问题和困难；四是做好抗震救灾、奥运会以及纪念改革开放30周年活动期间的信访、维稳工作。
4、机关行政效能建设有序推进。制定了《云凤乡加强机关行政效能建设实施意见》，把机关行政效能建设与灾后重建、干部考核、班子建设、创建工作、党风廉政建设有机结合起来，认真落实首问责任制，全面推行限时办结制，严格执行责任追究制，确保了机关行政效能建设扎实推进。
5、武装工作扎实开展。高标准高质量完成民兵整组和征兵工作。向部队输送了6名思想好、素质过硬、热爱社会主义的优秀青年参与国防建设。
（四）抗震救灾取得重大胜利、灾后重建扎实推进
“5.12”特大地震给我乡人民群众的生命财产造成严重损失，灾情发生后，我乡充分发挥基层组织战斗堡垒作用，积极组织群众生产自救，加快恢复重建，各项工作有序开展。
1、确保全乡人民群众生命财产安全。一是加强领导，明确职责，落实任务，确保抗灾自救工作有序进行；二是加强宣传，教育群众不信谣、不传谣，树立不等不靠、自力更生的思想，积极开展生产自救；三是加大值班力度，确保信息畅通；四是认真组织安抚、慰问活动，挤出资金5万余元，用于解决受灾群众的吃住问题，乡党政主要领导在第一时间赶到各重灾户家中慰问；五是加强安全工作，及时设立警戒标识，拆除危险公共建筑物；六是开展多种方式的募捐活动，为灾后重建提供资金保障；七是严明工作纪律，确保各类救灾物资及时发放到灾民手中；八是做好卫生防疫工作，杜绝灾后疫情发生；九是做好“双抢”工作，搞好生产互助，确保抗灾、“双抢”两不误。
2、认真做好各种救灾救济政策的兑现工作。一是健全组织监督机构。成立了以书记、乡长为组长、分管民政的副乡长为常务副组长、其余党委委员为成员的救灾资金和物资发放工作领导小组，统筹安排全乡的救灾资金和物资的发放工作；同时成立了由乡纪委书记任组长、纪委副书记任常务副组长的救灾资金物资发放监督领导小组，确保救灾物资和资金第一时间发放到受灾群众手中。二是建立各种基础台帐。乡政府成立9个工作组，深入到各村（居）、社和农户家中。逐户摸清情况，核准灾害损失程度。对因灾造成的倒房户、严重危房户和需重建户，逐一进行登记，对无房居住、生活困难的农户，乡上安排特殊救济，村社及时解决安全的居住地。三是接受社会各界监督。乡党委、政府向社会公布了举报信箱和电话，公布了党委成员的联系电话，主动接受社会各界监督，坚决杜绝优亲厚友现象发生。各项救灾物资和临时生活救助金、过渡安置房补助、重建资金补助发放前，均进行了公示，增强了工作的透明度。同时，乡纪委、乡人大还组织有关人员，深入各村社，进行明查暗访，坚决查处在救灾资金物资发放中出现的抵扣、截留、冒领和平均分配等违纪违规行为。
3、切实加快灾后恢复重建。一是因地制宜，自建过渡安置“土板房”。乡政府按照“六个统一”（即统一认定、统一组织、统一规格、统一成本、统一要求、统一监管）的要求，引导群众因地制宜、就地取材，搭建经济适用的过渡安置“土板房”1000余套，全区就该项工作在我乡召开了现场会，创造的云凤经验在全区推广。中央、省、市等各级媒体对此进行了宣传报道。二是及早谋划，启动重建家园工作。为了尽早排除受损房屋存在的安全隐患，尽快恢复正常生产生活秩序，乡上积极谋划灾后重建工作。多次深入村社和农户家中进行调查研究，按照社会主义新农村建设的有关标准，采取“政府引导、村民自治”的模式，坚持集中和分散安置相结合，统一规划，科学布局，集约用地，分类指导，分步实施，及时启动灾后农房重建工作。乡上在6个村规划了9处灾后重建居民新村试点，并设立了公示牌，确立责任人。引导群众自治修建，各集中重建点建房户成立了建房协会，成立民主理财小组，资金由建房协会自行管理，乡、村、社干部做好协调与服务工作。各集中点统一场平，统一下基础，统一购买建材，所需资金由建房户根据建房面积平均分摊，消除群众顾虑。我乡集中建房模式受到各级领导的肯定，泉水村、插旗村作为全市农房重建现场会的现场点。省、市等各级媒体对此进行了宣传报道。三是做到三个统一，加强质量和安全监管。统一设计图。全乡所有新建房屋均采用区上统一提供图纸。要求集中点所有农房建设统一外观户型、正负零、层高等；乡村建办按相关规定对消防、安全通道统一设置。统一基础配套。按社会主义新农村建设要求，集中安置点做好供电、电信、广电以及给排水管网等铺设和“三改一建”（改水、改厕、改圈，建沼气池），并统一做好生活垃圾收集及集中处理垃圾点的规划设置。统一培训施工。乡上组织成立了灾后重建施工队，并集中对施工人员进行了培训，要求施工队必须在乡建房协会的监督下，严格按照设计图纸要求施工。
截止目前，全乡1364户农房重建户中，已开工1339户，其中12户正在平场，410户已下好基础，262户正在修建主体；已建成570户，预计7月底将完成建房任务的95%以上。
各位代表，过去的一年，是全乡上下思想进一步解放的一年，是全乡广大干部群众求真务实、顽强拼搏、艰苦创业、战胜特大自然灾害的一年，也是全乡经济发展、事业进步、社会更加安定的一年。这些成绩的取得，是区委、区政府和乡党委正确领导、科学决策的结果，是全乡人民团结一致、共同努力的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向在座的各位代表，并通过你们向为云凤经济社会发展付出辛勤劳动的全乡广大群众和一直以来关心支持云凤发展的各级领导、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，前进的道路上还面临着许多困难和问题：一是全乡的农村基础设施建设不够完善；二是农业产业化建设的步伐仍然缓慢，农民增收的路子较窄；三是开放的意识不强，创新的力度不大。对这些问题，我们将在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。
二、2009年工作任务
各位代表：2009年是新中国成立60周年，是顺利实施“十一五”规划的关键之年，也是灾后重建的攻坚年。今年的政府工作任务艰巨，意义重大。区委、区政府将2009年定位为“项目建设年、灾后重建年”，对我们这个农业乡来说面临着前所未有的发展机遇。我们必须做好充分的思想准备和工作准备，更加坚定不移地贯彻落实科学发展观，更加自觉地坚持发展为第一要务，坚定信心，务实创新，确保经济平稳较快增长，努力开创云凤又好又快发展的新局面。
2009年工作的总体思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，按照“抓重建、促发展、抓民生、保稳定”的工作思路，解放思想，激情创业，苦干实干，加快灾后重建，推动产业结构调整，促进社会和谐稳定建设和改善民生，实现经济社会平稳有效发展。
经济社会发展的主要工作目标为：辖区生产总值增长13%，力争达到16%，固定资产投资增长70%，力争达到80%，农民人均纯收入增加400元，力争达到450元，人口增长率控制在2‰以内。
要实现上述目标，我们将重点做好以下几项工作：
（一）切实加快灾后重建
1、加快社会事业重建步伐。完成敬老院、乡政府机关、文化站等重建项目的开工建设，力争年内完成重建任务。
2、加快基层组织阵地重建步伐。力争年内完成因地震造成损毁的圣灯、柏荣等2个村级组织阵地重建工作。
3、加快农房重建步伐。继续实行建材特供机制，加大对农房重建的质量、安全监督，确保今年全面完成农房重建任务。
（二）全力发展农村经济
1、认真落实各项支农惠农政策。按要求做好粮食直补、综合补贴、油菜补贴、农机补贴、家电下乡补贴，独生子女奖扶等工作，确保中央各项支农惠农政策落到实处。
2、强化农业的主体地位，加大农业产业结构调整力度。一是引进龙头企业发展订单农业。依托川种种业、神龙大丰、全兴种苗、鸿腾蔬菜等公司，以
2、
3、
4、7村为主发展水稻制种3000亩；以
4、5村为主发展蔬菜制种400亩；以
1、
3、
4、
5、8村为主发展商品蔬菜1000亩，由鸿腾蔬菜公司提供种子、技术，统一收购，进行蔬菜深加工。二是以专业村、专业社为基础，加强专业协会建设，组织规范经营。加强蔬菜种植协会、养猪协会、小家禽养殖协会的引导发展。重点引导柏荣村恒力通养殖专业合作社和圣灯村科技养殖场的生猪养殖发展。精心培育各类专业大户，完成畜牧水产的规模化健康养殖。年内实现小家离饲养总量达到65万只，出栏40万只；生猪饲养总量3万头，出栏26000头；肉牛饲养总量1500头，出栏500头；羊饲养总量3500头，出栏2500头，兔饲养总量6万只，出栏4万只，年产鲜鱼100万斤。
（三）进一步改善农业基础设施条件
1、加大地址滑坡治理力度。积极争取项目，力争完成移民街
4、
5、6号楼后的山体滑坡治理。
2、加大水利设施整治力度。年内计划新挖塘堰4口，整治塘堰5口，硬化农毛渠3.5公里，完成病险水库整治、维修。争取项目支持，力争改建金子山提灌站，新建新荣村智林寺提灌站、龙骨村漏风垭提灌站和柏荣村笋子沟提灌站，切实解决群众的生产生活用水问题。
3、切实解决群众行路难问题。积极向上级争取、协调，尽快修复损毁严重的安梓路云凤路段；加快村、社道路建设，年内力争完成新荣村、龙包村、龙骨村的村道建设和柏荣村5社社道建设。
4、加快土地整理项目建设进度。年内力争完成新荣、龙包、龙骨村的土地整理项目工程总量的60%。
（四）加大乡村环境综合整治力度
1、整治乡村环境卫生。进一步改善场镇、村社卫生状况，坚持属地原则，切实加大灾害废墟清理力度，彻底清理道路沿线、场镇周边的灾害废墟。
2、整顿乡村环境秩序。突出整治场镇摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱放等“五乱”现象，进一步规范场镇秩序，提高场镇管理水平，确保场镇管理规范有序。
3、提高乡村文明素质。要寓教育于管理，寓管理于教育。坚持“从娃娃抓起，从学生抓起，从个人抓起，从家庭抓起”，引导全乡居民破除陈规陋习，养成爱卫生、讲文明、懂礼貌的良好习惯，在全乡大力营造做文明人、办文明事的良好氛围。加大文明礼仪宣传力度，促使全乡居民文明素质大幅度提高，展示群众良好的精神风貌。
（五）高度重视民生工程
1、切实解决群众饮水难问题。一是修复因地震损毁的场镇自来水厂蓄水池，改造自来水厂，解决场镇及周边群众的生产生活用水问题；二是采取“向上争取一点，一事一议筹一点，富而思源捐一点，集体资金出一点”的方式，尽快解决泉水村三组、插旗村一组集中安置点的群众生产生活用水问题。
2、切实解决群众用气难问题。继续加大与金泰燃气公司的协调力度，加强组织引导，力争在年内让98%的场镇居民户用上洁净、环保、安全的天然气。
（六）统筹发展社会事业
坚持教育优先发展战略，加快乡中心小学加固重建工作，进一步改善办学条件，稳步提高教育质量；大力繁荣农村文化事业，抓好乡文化站建设；重视发展农村卫生事业，加强医疗卫生服务建设，提高农村基层医疗卫生水平，完善重大疫情和突发公共卫生事件监测体系，深入开展食品药品安全整治活动；认真落实城乡最低生活保障救助制度，适度扩大农村低保覆盖面；巩固提高新型农村合作医疗成效，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，做好“五保户”供养工作；继续抓好人民武装、统计、档案管理、劳动保障、移民、妇女儿童权益保护、老龄和慈善事业等工作，促进社会各项事业协调健康发展。
（七）维护社会稳定和谐
坚持“打防结合、预防为主”的方针，加强社会治安综合治理。高度重视信访工作，继续深入开展 “书记、乡长大接访”活动，畅通群众诉求渠道。充分发挥司法调解作用，及时化解各种社会矛盾，力争实现小矛盾不出组、大矛盾不出村，重大疑难矛盾不出乡的目标。及时发现和掌握群体性事件的苗头和动向，做到预警在先、措施在先，及时缓解矛盾，较好地把矛盾纠纷化解在萌芽状态，有效保障全乡稳定、平安、和谐。扎实推进“五五”普法和社区矫正。强化安全生产监管，严格落实安全生产责任制和责任追究制，防止重特大事故发生。高度重视国防动员建设，加强民兵预备役工作，完成年度征兵任务。切实重视护林防火、防汛抗旱、生产自救等工作，保障人民生命财产安全，构建和谐社会。
（八）加强政府自身建设
1、加快转变政府职能，提高公共服务能力。坚持以发展为第一要务，加快推进政府职能转变，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的服务环境。深入推进政务公开，促进公益类事业单位、行业协会规范发展，实行“一站式”服务和为民服务全程代理制度，进一步降低行政成本，努力提高行政效率。
2、坚持科学民主施政，提高依法行政能力。坚持在乡党委领导下开展工作，认真落实乡党委、人大各项部署和决定；坚持向人大报告制度，自觉接受人大的法律监督，确保行政权力依法公正行使。健全完善政务公开制度和重大突发事件报道快速反应机制，增强政府工作的透明度。
3、切实转变工作作风，提高落实执行能力。加强公务员队伍建设，大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，敢于负责，勇于突破，创造性地推动工作落实。加强政务督查，维护政府决策部署的严肃性和权威性，确保政令畅通，提高政府的执行力和公信力。深化财政支出管理改革，规范村级财务管理，确保把有限的资金主要用于保护、改善民生、公共基础设施建设和“三农”等方面。加强行政效能监察，推进干部绩效管理，把更多的精力、时间用在上项目、争投资上，用在解决群众反映强烈的热点难点问题上。
4、深入推进廉政建设，提高廉洁从政能力。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步加大反腐倡廉工作力度，扎实推进惩治与预防腐败体系建设。强化执政为民意识，认真执行廉洁自律各项规定，不断增强干部拒腐防变自觉性。切实加强对项目资金的监管，加大专项治理力度，重点解决环境保护、食品药品安全、产品质量安全、生产安全等群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加快推进政务公开，真正形成对权力运行的有效监督和制约，确保权力在阳光下廉洁、规范运行。扎实推进政风行风建设，认真解决损害人民群众利益的突出问题，真正做到以廉洁取信于民，以勤政造福于民。
各位代表！今年是完成“十一五”规划目标任务的关键一年。奋斗就会有艰辛，艰辛孕育着新的发展。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，抢抓机遇，迎难而上，同心协力，顽强拼搏，以经济社会又好又快发展的优异成绩，迎接新中国成立60周年！
谢谢大家！
游仙区云凤乡第四届人民代表大会第四次会议秘书处 2009年4月29日
