关于社旗县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划（草案）的报告
发布时间：2009年08月24日 点击数： 45 【字体：小 大】 【收藏】 【打印文章】 建立连接
社旗县八届人大
三次会议文件之十
关于社旗县2008年国民经济和社会发展
计划执行情况与2009年计划（草案）的
报 告
----2009年3月20日在县八届人民代表大会第三次会议上
社旗县发展和改革委员会主任 刘宝鑫
各位代表：
受县人民政府委托，现将我县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划（草案）提请社旗县八届人大三次会议审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年，全县人民在县委的正确领导下，在县人大、县政协的关心支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发展为主题，以结构调整为主线，以项目建设为支撑，把不断提高人民生活水平作为根本出发点，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，强力实施开放带动、科技兴县和可持续发展战略，加快工业化、城镇化，推动农业现代化，切实转变经济增长方式，着力构建和谐社会，努力打造平安社旗、诚信社旗、文明社旗和绿色社旗，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力克服各种困难，国民经济和社会事业持续、快速、健康发展，较好地完成了县八届人大二次会议确定的各项目标任务。
国民经济保持平稳较快增长。预计（下同）2008年，全县国民生产总值完成71.5亿元，占年计划的109.7%，同比增长10.8%，其中第一产业增加值完成23.5亿元，占年计划的111.4%，同比增长6.1%；第二产业增加值完成29.1亿元，占年计划的113.7%，同比增长11.7%，工业增加值完成26.2亿元，占年计划的114.4%，同比增长12.4%；第三产业增加值完成18.9亿元，占年计划的102.2%，同比增长14.8%。财政一般预算收入完成12736万元，占年计划的100%，同比增长15%。全社会固定资产投资完成33亿元，占年计划的115.8%，同比增长44.7%，其中城镇以上固定资产投资完成20.4亿元，占年计划的111.5%，同比增长44.7%。农民人均纯收入完成3416元，占年计划的100.8%，同比增长6.3%；城镇居民人均可支配收入完成9852元，占年计划的105.4%，同比增长17%。社会消费品零售总额完成22.4亿
元，占年计划的106.7%，增长22.7%。城镇化率预计达到27.63%，提高1.74个百分点。
工业经济整体实力不断增强。2008年，我县坚定不移地走“工业强县”之路，全力以赴做大产业、做强企业、做优产品，实现速度、结构、质量和效益的全面提升。预计2008年，全县工业增加值完成26.2亿元，增长12.4％，工业已成为全县经济发展的重要支撑。工业经济质量效益快速健康发展，规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额等指标均较上年有较大增长。
农村经济社会全面发展。各项支农惠农政策得到全面落实，农业结构不断优化，农民收入明显提高，农村生产生活条件逐步改善，财政涉农资金投放不断提高。粮食生产创历史新高，畜牧业健康发展；林木覆盖率达17%以上，林、牧、烟、菜、棉等五大基地建设初见成效。
新农村建设扎实推进。新农村规划建设力度加大，试点村建设初见成效，完成80个行政村村级规划和23个行政村的“六通”（通路、通水、通电、通电话、通电视、通宽带）“四改”（改厕、改厨、改圈、改院）“两建”（建村级综合服务中心、建沼气池）“一提高”（提高农民收入）建设目标。新建户用沼气池8267座，实现1.23万贫困人口脱贫。
县城建设实现新突破。县城建设突出卫生县城和历史文化特色，坚持拉大框架与完善功能并举，新城建设与老城区改造并重，投资2.5亿元，顺利完成迎宾大道、滨河路西延等新老城区主要道路建设任务；加快了供水、污水、垃圾处理等“三厂”建设，启动了南入市口游园、赵河公园建设工程，实施了红旗路等14条道路立面改造、亮化、美化、绿化工程，城市功能日益完善，市容市貌明显改观。
项目建设成效显著。抓住国家实施西部开发、中部崛起、新农村建设和中央第四季度增加投资扩大内需的政策机遇，积极论证、申报、争取项目，成效显著，项目经济成为县域经济快速发展的重要支撑。全年共论证、实施、争取各类政策性项目120个，总投资40亿元，争取到位各类政策性资金6.05亿元（含财政转移支付资金），完成政策性项目投资5.2亿元，拉动全社会固定资产投资完成32亿元。
体制改革稳步进行，对外开放逐步扩大。2008年，全县基本完成国有工业企业改制重组，骨干企业实现了股权多元化。启动了县商贸流通企业改制工作，开始了事业单位分类改革。财政体制改革完成了预算编制、执行、监督相分离。投资体制改革逐步深入，科技教育、金融等项改革都迈出了实质性步伐。“开放带动”注入了新的活力，成功组织参加了第六届张仲景医学文化节、第六届玉雕节暨首届宝玉石博览会、中原文化港澳行、第二届中博会等一系列经贸洽谈活动，对外开放外向度有明显提高。日昇印刷、英宝电子、华茸堂健康园等企业落户社旗。
和谐社会建设成就明显。城乡居民生活水平大幅提高。2008年全县城镇居民人均可支配收入达到了9862元，农民人均纯收入达到了3416元。就业和社会保障工作得到加强，全县新增城镇就业9000人，城镇登记失业率控制在4％以内，农村劳动力转移就业0.9万人。农村居民最低生活保障制度初步建立，城乡居民最低生活保障标准全面提高，实现动态管理下的应保尽保；企业基本养老保险扩面，离退休人员基本养老金社会化发放率达到100%。科技兴县战略扎实推进，“两免一补”深得人心，教育教学全面发展，荣获“全国科技先进县”、“全省职教先进县”、“全省劳务输出先进县”称号。文化、卫生、计划生育事业稳步发展，
公共卫生服务体系进一步健全，城乡医疗条件明显改善。文化事业活跃繁荣，计划生育平稳运行，人口自增率控制在省定目标之内。社会主义荣辱观和精神文明建设不断深入，民主法制建设进一步加强，社会治安形势好转，社会大局保持稳定。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还面临着一些突出矛盾和问题。一是经济总量小，人均占有低，产业结构性矛盾仍然比较突出，特别是骨干工业小、少、运行质量不高的状况还没有根本改变，财政形势仍不容乐观；二是新农村建设进展不平衡，农村生产生活条件有待进一步改善；三是城镇建设和管理仍需要进一步加强。四是经济发展环境还需要进一步优化，“四乱”现象还时有发生；五是改善民生的任务仍很繁重，特别是就业和再就业压力加大。
二、2009年经济社会发展的指导思想和预期目标
2009年是全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神的重要一年，也是实施“十一五”规划的关键一年，实施好2009年经济社会发展工作，对于落实好中央各项部署，进一步推动科学发展和促进社会和谐，努力降低世界金融危机对我县的影响，促进县域经济平衡较快发展具有十分重要的意义。
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中全会、中央、省市经济工作会议和县委八届五次全体（扩大）会议精神，瞄准“一年小变样，三年中变样，五年大变样”的奋斗目标，按照保持经济平稳较快增长的要求，紧紧围绕发展、和谐两大主题，强力推进工业强县、生态大县、文化名县“三县”建设，积极实施开放带动、投资拉动战略，着力推进农村改革发展，调整优化经济结构，加快县域经济发展，加强平安、生态、和谐社会建设，不断提高人民生活水平。
2、预期目标
①经济发展目标：计划2009年，全县国内生产总值
（GDP）完成82亿元，增长10.5%，其中第一产业增加值计划25.1亿元，增长4%，第二产业增加值计划35亿元，增长12%，工业增加值计划31.7亿元，增长13%，第三产业增加值计划21.9亿元，增长13%。财政一般预算收入计划14010万元，增长10%。全社会固定资产投资计划41.2亿元，增长25% ，其中城镇以上固定资产投资计划28.6亿元，增长40%。城镇化率提高2个百分点。
②社会事业发展与人民生活：城镇居民人均可支配收入计划10640元，增长8%；农村居民家庭人均纯收入3655元，增长7%。人口自然增长率控制在5‰以下。人均社会保障支出128.6元，公众安全感达到95%以上。
③可持续发展指标：规模以上工业单位增加值能耗降低率实现5%目标。亿元GDP二氧化硫排放降低率和化学需氧量排放降低率分别达到8%和3%。林木覆盖率提高2个百分点。
三、工作重点及措施
1、强力实施工业强县战略
工业经济发展要坚定不移地走新型工业化道路，以信息化带动工业化，坚持大发展不动摇，高起点、高速度、高效益，以建设大项目、培育大企业、兴办大工业为主线，以对外开放和机制体制创新为动力，不断优化工业经济结构，着力培育优势产业，做大做强骨干企业，增强工业经济的整体素质和综合竞争力，实现工业经济又好又快发展。
2、扎实推进“三农”工作，开创新农村建设新局面
2009年，我县“三农”工作的思路是以新农村建设为统揽，以开放的理念、工业的理念谋划组织农村工作，实现农业产业的升级和农村面貌的改变。一是培育壮大支柱产业。集中精力培育烟叶、畜牧和蔬菜3个产业。 重点抓好基地建设和龙头企业建设。二是进一步改善农业生产条件。抓住全国、全省增加投资，加大对交通、饮水、沼气、卫生设施、文化等多个方面投入力度的机遇，积极争取项目资金，改善农村生产生活条件。三是进一步加快新农村规划建设步伐。对全县243个村进行调查排队，分批进行规划，对基础条件好、示范带动能力强的村要完成规划、分步实施，数量不低于150个，规划要达到“四图一书”，对没有规划的村不能定为新农村建设示范村，不许搞整村推进，不许批建宅基地。对新农村建设示范村坚持“产业先行、扶贫紧跟、因地制宜、分类指导、梯次推进”的原则，巩固一批、提高一批、推进一批。四是推进林业生态建设。完成造林面积5万亩以上，其中新造、补植补造各2.5万亩。重点围绕“两区”（东部东北部浅山丘陵区、西部平原区）、“两点”（县城、村镇）、“两网络”（生态廊道网络、农田林网），突出生态林建设、农田防护林体系改扩建、生态廊道网络建设、县城林业生态建设、村镇绿化及园林绿化6大工程，全方位、广覆盖实施造林绿化。
3、进一步加大项目建设和招商引资工作力度，增强经济发展后劲
项目建设是拉动投资的重要支撑，加快项目建设步伐，是我县应对国际金融危机，调整优化经济结构，转变经济发展方式，保持经济平稳运行的最直接、最有效的办法。要抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，扎实开展“项目推进年”活动，加快实施一大批项目建设，促进我县经济平稳较快增长。根据国家宏观经济政策，结合我县项目工作实际，2009年，我县工作重点为：一是进一步加大中央投资争取力度。国家投资的主要方向有：国家粮食安全工程、重大农业基础设施工程、民生工程、重大环保生态和节能减排工程、重大交通、能源基础设施建设、保障性住房建设、自主创新、结构调整和产业转型项目、促进协调发展的重点项目。我县要紧紧围绕国家资金投向和省定重点领域，抓紧筛选论证一大批项目，加快推进项目前期工作，完善各项审批手续，抓好衔接，跟踪问效，确保纳入规划的项目不出现跑冒滴漏。同时，进一步充实完善项目储备库，切实做到在建一批、谋划一批、储备一批。实行争取上级投资目标责任制，建立奖惩激励机制，组织好项目筛选、论证、申报工作，最大限度多争取上级投资。抓好项目前期、建设条件、配套资金落实、建设进度等关键环节，强化项目监管，确保早开工、早见效。建立项目联审联批制度，对拟申报中央投资的项目，发改、国土、环保、规划等部门协调联动，确保前期工作深度达到上级要求。二是推进重点项目建设。今年我县初步确定重点项目50个，总投资15亿元。农林水利方面围绕粮食主产区建设，启动大型商品粮基地项目，抓好优质粮产业工程，实施退耕还林、长江
防护林建设工程。加快小型水库除险加固工程建设进度，继续搞好鸭灌配套节水改造；工业方面主要是抓好工业“发动机计划”项目；交通方面重点抓好步庄至小河流段战备公路和固南线社旗段高等级公路前期报批工作，做好县客运站项目建设工作；能源方面主要是开工建设社旗来发生物质能气化发电示范工程；社会事业方面重点是开工建设县中医院整体搬迁工程和县医院综合门诊楼项目，完成县二初中搬迁工程，县民族医院建设项目争取纳入上级投资计划笼子。三是强化项目建设管理。实行重大项目领导分工负责制，建立项目审批联动机制，及时协调解决项目建设中的重大问题，在用地、环评、资源、资金等方面给予支持。要严格落实项目法人责任制、招投标制、投资评审制、工程监理制和竣工验收制，探索实施项目资本金制。完善重大项目稽察机制，推进专项稽察与经常性稽察相结合，事前、事中和事后稽察相结合，特别是对国家新增投资，要确保项目资金下达后，迅速形成有效工作量，保证专款专用，对将国家资金冲抵地方配套、擅自用于偿还以往债务、挪用截留项目资金、工程质量出现重大问题的项目单位，坚决追回已安排资金或在下一年相应抵扣相关财政性资金，并依法依纪追究相关单位和责任人的责任。四是坚持不懈地抓好招商引资工作。要制作大个项目，提升引资质量，重点是秸杆深加工、矿业开发、粮食深加工、畜禽深加工、文化旅游五个行业。对这类项目进行可研制作、环评论证、申报立项、核准或备案前期工作，实现以项目招商，以批件招商。充分发挥招商主体作用，强力推进招商引资工作。发挥企业招商的主体作用，重点利用企业整体出售、重组扩建，借助发达地区相关产业链条的拉伸转移，借机发展，以企引企。要以商招商。积极动员、鼓励一批有实力、有地位、社交广泛的企业老板参与全县招商引资工作，以商引商，聘请他们为我县招商代理，以现身说法吸引县外客商投资。加大征地和土地储备力度，确保后续项目随到随建。对入驻园区待建项目，千方百计加快征地协调步伐，确保待建项目尽早开工建设。采取切实有效措施，加大项目周边环境整治力度。要逐企业、逐项目排查，从严查处村霸、街霸的强揽工程、强供建材、酗酒闹事等行为，确保一方净士，确保企业与当地群众零接触。
4、注重生态文明，统筹城乡发展，全力加快城镇化进程
一是加强城镇基础设施建设，创建生态宜居城镇。按照绿化、亮化、美化的要求，着力塑造各具特色、功能齐全的生态城镇。坚持县城优先发展战略，围绕“三城联创”的目标，加大环境整治力度，切实改善县城面貌。二是重视规划编制，提高建设质量。要超前运作，全方位、广覆盖做好各类详细规划和专业规划，为城乡建设奠定良好基础。三是坚持连片开发，盘活城区土地。除古城核心旅游景区外，县城规划区其它区域不再审批 “点”状建筑。对县城规划区内25个“城中村”要及早规划，制定改造方案，搞好试点，积累经验，逐步推进。四是树立经营理念，创新融资渠道。要采取以政府投资为导向，投资主体多元化的城市建设投融资模式，坚持眼睛“向外”、“向下”，鼓励单位、外商、个人参与城乡建设。
5、继续深化各项改革，为发展提供强大动力
一是扎实推进农村综合改革。要以中央关于推进农村改革发展的有关精神为契机，扎实推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，进一步巩固农村税费改革成果，同时统筹推进粮食流通体制、土地承包经营和农村金融等方面的改革，加强农村民主法制建设、基层组织建设和农村社会管理，逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，以及农民增收减负的长效机制，调动农民积极性，促进农村经济社会全面协调发展。二是加快医药卫生体制改革步伐。要从根本上解决医药卫生事业发展水平与经济社会协调发展要求和人民群众健康需求不适应的矛盾，坚持医药卫生事业为人民健康服务的
宗旨，以保障人民健康为中心，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力实现全县人民病有所医。推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗机构、药品生产流通体制三项改革，使城镇职工基本医疗保险制度覆盖更多的职工，使现有的卫生资源发挥更大的作用，更好地为人民群众服务。三是进一步深化投资体制改革。推行政府投资项目代建制试点，建立投资项目后评价、重点项目公示和责任追究制度。四是继续深化其它各项改革。加大教育改革力度，构建以城镇为中心，辐射农村，结构优化，功能完善的城乡教育体系。积极落实燃油税改革，及时解决改革中出现的新情况、新问题。正确处理改革、发展、稳定的关系，积极探索和完善国有资产保值增值机制、企业融资机制和覆盖全社会的保障机制。
6、加强和改善民生，促进社会和谐稳定
一是扩大就业，进一步健全社会保障体系。要千方百计扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业并举的方针，实施积极的就业政策，建立经济增长与就业扩大同步的发展模式。大力开发公益性就业岗位，帮助特殊困难群体就业。强化职业技能培训，提高劳动者特别是农民的就业能力。加快建立城乡统一的劳动力市场，完善公共服务体系，规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。进一步健全社会保障体系，完善企业职工基本养老保险制度，大力推行企业补充养老保险制度，形成多层次的养老保险体系。进一步扩大社会保障覆盖面，认真做好“两保”、“低保”工作，高度重视和关心城乡贫困群体，特别是特困群体。健全社会福利和救助体系。加快经济适用房和廉租住房建设步伐，切实解决县城中低收入家庭住房困难问题，改善居住条件。二是切实加强人口和计划生育工作。狠抓人口计划管理，保持低生育水平，提高人口素质。完善乡镇计划生育技术服务中心基础设施，提高计生服务水平。三是加强公共服务设施建设，提高人民群众享受公共服务的水平。加强保障性安居工程建设，切实解决好民生问题。加大政府文化事业、社区卫生、社会养老等公共服务体系投入，进一步丰富人民群众精神文化生活，提高人民群众健康水平。四是健全社会治安防控体系。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，保持严打高压态势，全力打好“破大案”“打团伙”“追逃犯”“打双抢、反盗窃”四大攻坚战，社会稳定的局面更加牢固，预防和打击犯罪的水平显著提高。
各位代表，做好2009年经济社会发展工作任务艰巨，意义重大。我们要在县委的正确领导下，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真实施县委的战略部署，自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，开拓创新，真抓实干，为全面建设小康社会，加快我县经济社会发展步伐而努力奋斗！
