**市2012年安全生产工作方案
为深入贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，坚持科学发展、安全发展，持续加强和改进安全生产工作，促进全市安全生产形势持续稳定好转，特制订本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、科学发展、安全发展理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，紧紧围绕科学发展主题和转型跨越发展主线，自觉坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）为核心，以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，按照“统筹兼顾、协调发展，依法治安、综合治理，突出预防、落实责任，依靠科技、创新管理”的基本原则，加强基础建设，加强依法监督，标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制较大以上事故，促进全市安全生产形势进一步稳定好转。
二、工作目标
1 深入开展隐患排查治理和“打非治违”，深化重点行业领域专项整治，加强安全生产基层基础建设和安全监管监察，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保全市生产安全事故死亡人数不突破省上下达的控制指标。
三、重点任务
（一）认真学习宣传《意见》精神。紧紧抓住科学发展、安全发展的主题，认真学习宣传《意见》精神，加深对《意见》精神的理解，自觉坚持科学发展、安全发展。在学习宣传活动中，一是要深刻认识坚持科学发展安全发展的重大意义，积极探索实施安全发展战略。按照《意见》精神，统筹经济社会发展与安全生产的关系，把安全生产切实纳入地方经济社会发展和行业改革发展的规划，作为经济社会发展的基础、前提和保障，把发展真正建立在企业和全社会安全保障能力持续增强、人民群众的生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上。二是要坚持用科学发展观统领安全生产工作全局，进一步完善促进安全发展的工作思路和政策措施。深入探索和努力把握工业化、城镇化快速发展进程中安全生产的规律和特点，主动适应加快转变经济发展方式带来的变化，针对目前高危行业和社会公共安全基础仍然薄弱、非法违法生产经营建设行为屡禁不止、安全责任不落实、防范和监督管理不到位等突出矛盾和问题，探索采取更加行之有效的对策措施，更加奋发有为地做好安全生产工作，实现安全与发展的有机统一。三是要进一步增强坚持科学发展、安全发展的自觉性，
2 意志坚定地推进安全发展。既要认清安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，自觉做到警钟长鸣、常抓不懈，又要认清经济社会科学发展、安全发展的必然趋势，看到近年来安全生产工作取得的积极进展和明显成效，进一步增强在市委、市政府的坚强正确领导下做好安全生产工作的信心和决心，继续扎实有效地抓好安全生产执法、治理和宣教等重点工作，抓紧安全生产体制机制、安全保障能力等长效机制建设，坚定不移地推进科学发展、安全发展。
（二）全面落实安全生产责任制。把贯彻落实国发[2010]23号《通知》和国发[2011]40号文件精神作为全年工作的主线，广泛深入开展安全生产宣传教育活动，使落实科学发展安全发展的各项政策措施深入人心。研究制定贯彻落实《意见》的实施方案和具体措施，将相关工作任务分解落实到各级政府及相关部门。要将贯彻落实《意见》与落实国发23号文件、省政府两个《责任规定》和全市安全生产“十二五”规划结合起来。一是健全完善政府对安全生产相关职能部门的考核制度，把安全生产考核指标纳入行业年度考核评价指标体系，落实部门监管责任。二是进一步完善上级政府对下级政府的安全生产考核制度，增强考核的针对性和科学性。加大安全生产考核权重，落实政府行政“一把手”安全生产第一责任人制度，建立健全政府领导班子成员“一岗双责”制度。各级政府要对安全生产控制指标情况进行月通报、季公告、半年检查和年终考核。各级安委办要建立健全对成员单位
3 和下级政府的考核档案,加强动态管理。三是督促生产经营单位进一步健全完善安全生产管理责任体系、保障责任体系、岗位责任体系和相应的激励约束机制，落实主体责任，强化安全基础。四是健全安全生产奖惩机制，对成绩显著的单位和个人要予以表扬和奖励，对未完成安全目标任务的进行处罚，对违法违规、失职渎职的个人，依法严格追究责任。
（三）进一步加强安全生产基础。一是从严控制安全生产准入。严格执行安全生产许可制度，严把准入关。凡新、改、扩建未通过安全审查的项目，不得立项；未经批准擅自开工建设的，要坚决依法取缔。二是积极强化安全生产风险监管。充分运用科技和信息手段，建立健全隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。各企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报告安全监管和行业主管部门备案。各级政府要对重大隐患实行挂牌督办，确保监控、整改、防范等措施落实到位。三是扎实推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域，全面开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣有关证件，责令停产整顿，限期整改；对整改后仍未达标的，要依法予以关闭。四是着力加强职业病危害防治工作。严格执行职业病防治法，认真实施国家职业病防治规划，深入落实职业危害防护设施“三同时”制度，切实抓好煤尘、热害、高毒物质等职业危害防范治理。
（四）继续深化“打非治违”行动。充分认识“打非治违”工作的艰巨性、长期性和复杂性，始终保持高压态势，按照张德江副总理提出的“四个一律”，运用联合执法机制，形成强大合力，继续深化“打非治违”行动，严厉打击无证无照或证照不全、关闭取缔后又死灰复燃、停产整顿和整合技改后未经验收擅自生产、违反“三同时”规定、瞒报事故和重大安全隐患、拒不执行监管指令和抗拒安全执法等违法违规行为，进一步整顿规范生产经营秩序。着力强化县、乡政府的“打非治违”责任。充分利用各种媒体，揭露非法违法和违规违章的典型案例，公告打击处理结果，营造强大有力的舆论氛围。
（五）深入开展专项整治活动。以隐患排查治理为重点，综合运用行政许可、行政执法、专项督查、日常检查等手段，进一步深化高危行业及重点领域专项整治，巩固整治成果。
煤矿：做好新建煤矿安全生产管理，严格落实矿建安全责任。认真落实瓦斯防治措施，强力推进瓦斯综合治理。严格落实领导下井带班制度，深入开展矿井水害、火灾治理，继续推进“六大系统”建设，着力提升防范事故灾害能力。
非煤矿山：深入开展机械通风、运输提升、供电通讯等系统安全隐患的排查治理，落实水害、火灾防治和顶板及采空区管理措施。在地下矿山大力推行超前探钻技术，在露天矿山整治一面坡和伞檐开采。加强对矿山、石油天然气开采外协技术工程服务单位的监管，重点查处以包代管和无证施工行为。
5 危险化学品：对涉及“两重点、一重大”危化企业进行全面提升，逐步装备基本过程控制系统和安全仪表系统，督促有重大危险源的企业逐步建立安全监控系统，对重点危险化工工艺装置全面推广应用赫造普分析。年底前完成危化企业安全标准化达标和班组安全建设。
烟花爆竹：切实加强烟花爆竹购销合同管理、标识管理，严格销售、购买和使用的流向登记；加强安全检测和药物抽检工作。突出对烟花爆竹经营企业的安全标准化管理，年底全面完成经营企业的安全标准化达标工作。
交通运输：继续深入开展道路与水上交通“五整顿、三加强”工作，打击非法营运，治理超限超载行为；积极开展“平安畅通县（区）”创建活动；实施公路安全保障工程，加大危险路段的巡查督查力度，及时治理隐患；加强对危险化学品特别是液化石油气、天然气运输的整治，落实运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的公路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车全部安装具有行使记录功能的卫星定位装置的措施，并进行有效监控。实施公路安保工程，加大危险路段巡查力度，及时治理隐患。
人员密集场所消防：强化消防安全信息沟通和联合执法，深化人员密集场所消防安全专项整治，加强对“城中村”、“三合一”、“多合一”建筑区域的隐患整改；严格落实政府重大火灾隐患挂牌督办制度，落实整改措施和整改责任，有效消除火灾隐患；加大逃生救援知识的宣传普及力度，增强消防安全意识。
6 建筑施工：以防范机械倒塌、施工坍塌、高处坠落和物体打击为重点，落实建筑施工安全管理各项措施，加强重点建设项目施工安全监管，强化项目管理和质量安全工作，及时消除隐患。
农机：认真落实农机安全生产责任制，加强农机挂牌、审验工作力度，扎实开展“平安农机”创建活动，宣传农机安全知识，提高广大农村农机户的安全意识。
特种设备：以气瓶、压力管道、锅炉、承压罐车、电梯和起重机械等特种设备为重点，严格检测检验，确保运行安全，依法查处取缔非法在用设备。
职业卫生：认真贯彻《职业病防治法》，落实职业危害防护设施“三同时”制度，抓好职业病危害防范专项治理，建立完善职业技能鉴定、使用有毒物品职业卫生许可、培训等制度。开展职业病危害普查与申报工作，加强职业危害因素监测工作。对可能产生职业病危害的建设项目进行预评价。对职业病危害防控措施不到位的企业，依法责令整改。
进一步加强对机械、轻工、纺织、烟草、商贸、电子、水利、铁路、民航、电力、邮政、林业、农牧、旅游、教育等行业的综合监管，积极整改安全隐患，不断提升行业整体安全水平。
（六）实施安全生产“十二五”规划。坚持科技兴安战略，大力推进“十二五”规划的实施。一是对照我市安全生产“十二五”规划，分析实施进度、效果和存在的问题，合理制定今年的实施计划，分解任务，落实措施，保证顺利实施。二是围绕“十
7 二五”规划中所确定的支撑项目工程，进一步加大安全生产投入，积极协调开展项目立项建设工作。三是大力推广应用新技术、新工艺、新装备和新材料，在高危行业强制推行先进适用的技术装备和防护设施。四是建成全市重大危险源监控平台系统，实现对重大危险源、高危企业的实时监控。
（七）加快应急救援体系建设。一是建立完善应急救援机制。以生产安全事故现场指挥、事故评估分析、应急救援决策和应急值守管理为重点，启动市级安全生产应急救援指挥平台建设。二是配合建设省级应急救援基地。按照省上依托**石化等重点危险化学品生产企业建设省级应急救援基地的统一部署，整合应急资源，依托辖区企业、公安消防等救援力量，加强我市应急管理机构和救援队伍建设。三是加强预案管理和应急演练。健全完善全市安全生产应急预案管理体系，落实预案报备制度，加强企业预案与政府相关预案的衔接。定期开展应急预案演练，切实提高救援实战能力。
（八）完善地方政策法规体系。一是落实市政府已经出台的关于安全生产工作的政策文件的各项措施。二是进一步完善安全生产政策措施，认真落实高危行业行政许可、安全生产费用提取和使用、安全风险抵押金存储、责任保险缴纳及工亡赔偿标准等制度。三是严格落实《**市安全生产委员会工作规则》《**市安全生产综合监管五项制度》，全面落实部门监管职责，完善工作机制，形成齐抓共管的工作合力。
（九）深化安全生产宣传教育。一是以“科学发展、安全发展”为主题，组织开展第11个 “安全生产月”系列活动。二是搞好安全文化创建活动。推进安全文化示范企业、安全社区和安全生产标准化创建活动，制定有关创建工作的实施方案，促进创建活动的深入开展。三是强化全民安全防范意识。突出加强对安全生产法律法规、安全生产常识的宣传，增强广大人民群众关注安全、关爱生命的意识；加强校园安全文化建设，全面开展公共安全、应急避险和职业健康知识进学校活动，努力提升中小学生的安全素质。四是进一步加强安全培训工作，加大企业负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训考核力度，加强对农民工的安全培训，提高安全意识和防范技能。
（十）加强安全监管能力建设。县（区）政府要比照市政府机构改革“三定”方案，合理核定编制，充实工作人员，健全乡（镇）、街办安全监管机构，稳定工作人员，在2011年开展委托执法试点工作的基础上，全面推广委托乡（镇）、街办安监站开展行政执法，增强乡（镇）街办安全监管能力；比照市政府安全生产专项资金投入额度，加大投入力度，按照配置标准，加强装备建设；运用外送委培、短期轮训、视频讲座等多种方式，进行业务培训，不断提升业务素质和履职能力。
四、实施步骤
（一）部署阶段（2月15日—2月28日）。县（区）政府、各有关部门单位要在2月28日前，结合各自实际，研究制定安全
9 生产工作方案并报市安委办备案。
（二）实施阶段（3月1日-11月30日）。县（区）政府、各有关部门单位按照工作方案，扎实推进安全生产各项工作，确保各项措施落实到位。市安委会办公室将组成督查组分别于7月、12月对县（区）政府、各有关部门单位工作进展情况进行督查。
（三）总结阶段（12月1日—12月20日）。县（区）政府、各有关部门、单位认真总结全年安全生产工作开展情况，每季度未上报工作情况，并于12月15日前将工作总结报市安委会办公室。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。各县（区）、各部门要进一步加强对安全生产工作的组织领导，完善工作机制，扎实推进各项工作。
（二）突出重点，全面推进。各县（区）、各部门和各单位要突出安全生产工作的重点行业、重点部位、重点环节和重点时段，合理统筹，整体推进，着力解决制约本辖区、行业、单位安全生产的突出问题，确保各项工作任务全面完成。
（三）严格考核，强化监督。各级政府、各有关部门单位要把安全生产工作落实列入季度、半年、年度履职督查和考评内容，发现问题及时督促整改，跟踪落实，确保各项工作落到实处。市安委会将在半年和年终对各县区、各有关部门、单位的工作落实情况进行督查考核，对于对安全生产工作不重视、不支持、不积
10 极、被动应付造成严重后果的县区和单位进行“一票否决”，并依法追究相关责任人员的责任。
