乡镇2011年安全生产工作方案
为进一步贯彻落实科学发展观，以及国务院、省、市、区、县关于安全生产工作的一系列部署，切实做好今年全镇安全生产工作，为经济社会发展创造良好的安全生产环境，结合本镇实际，现就认真抓好我镇2011年安全生产工作，作出如下方案：
一、指导思想
以党的十七届四中全会和县委、县政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》为指导，用科学发展观和“安全发展”理念统领安全生产工作全局，全面贯彻落实“安全第
一、预防为主、综合治理”方针，进一步构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局，推进基层基础管理，加强安全生产长效机制建设，促进标本兼治、重在治本工作，推动全镇安全生产状况持续稳定好转。
二、工作目标
以开展“落实企业安全生产主体责任年”和“安全监察能力提高年”为主线，围绕体制机制、宣传教育、监察执法、能力保障、指导服务“五个关键环节”，着力提升事故防控能力，实现坚决杜绝重特大事故，遏制较大以上事故，控制一般事故发生。事故问题和伤亡人数大幅度下降，全镇安全生产形势总体平稳。
三、组织机构
为更好贯彻我镇安全生产，突出安全生产的重要性，根
据我镇实际，成立乡镇安全生产活动领导小组，成员具体名单如下：
组 长：XXX 镇党委副书记、镇人民政府镇长 副组长： XXX 镇人民政府副镇长
XXX 镇党委宣传委员
成 员： XXXX镇党政办主任
XXXX 镇文化广播电视站站长 XXX 镇国土所所长 XXX 镇农业服务中心主任 XXX 镇林业站站长 XXX 乡派出所副所长
组委会下设办公室，设在镇党政办。办公室主任由XX同志兼任。组委会办公室负责全镇安全生产的督促和协调工作。办公室人员从有关单位抽调组成。
四、工作措施
（一）加强领导，强化责任落实。将安全生产工作纳入经济和社会发展规划，根据上级有关部门下达的安全生产控制指标，结合我镇实际，把安全责任分解落实到相关人员身上。各村、各单位部门主要负责人为安全生产第一责任人，对安全生产负全面责任，并由镇人民政府镇长与各单位、部门、村、企业以及涉及安全生产的各种项目工程签订《乡镇人民政府安全生产责任状》，建立安全生产基本工作制度。通过分解细化责任，进一步强化各村、各单位、各部门的安全责任意识，建立健全镇村安全生产目标管理责任制，完善
各项安全生产管理制度，完善工作考核办法，促进我镇安全生产工作的有效落实。
（二）抓好重点行业、重点地区、重点企业的管理工作。
1、重点行业：突出抓好采石场、危险化学品、道路交通安全管理。对“无证”齐全的企业必须严格按照有关法律、法规要求规范开采；对无证非法开采的一定要采取有力措施，找准法律依据，坚决取缔；绝不手软。对采石场要严格按照有关规定，加强管理，遏制事故多发的被动局面；在危险化学品的管理上，认真贯彻《危险化学品安全管理条件》；在道路交通领域，要强化对交通企业的安全监督，创建“交通安全村”活动。
2、重点地区：重点打击无证开采行为，对重点整治地区灵塘村非法挖矿点作为重点整治地区，加大巡查监管的力度。组建巡查队伍，定期检查辖区内是否存在非法开采并按规定及时上报制度，公布举报电话和地址，实现群防群治。
3、重点企业：一是采石场行业，主要是个体石场；二是存在重大安全隐患的生产经营单位；三是种类企业，特别是非公有制小企业；四是各道路交通存在重大安全隐患的强化和安全监管。
（三）以创新工作机制为依托，加强安全生产监管。
1、建立长效的隐患排查治理制度。认真贯彻上级有关文件精神，落实生产经营单位隐患排查治理主体责任，建立长效的隐患排查治理制度，把隐患排查治理纳入日常安全管理；制订2011年整治工作方案，进一步宣传发动，提高企
业自查自纠自觉性。注重提高各单位、部门和各类民间组织的安全检查质量，检查要规范，整改要彻底，做到“隐患不整改不放过，整改不到位不放过”。切实加强道路交通、采石场、公众聚集场所，烟花爆竹、建筑、非煤矿山、食品卫生、中小学校等重点单位的隐患整治工作，实施跟踪监督、检查。
2、加大对重大安全隐患整改力度。定期开展全镇范围内重大安全隐患排查工作，完善隐患分级管理、分级督办制度，落实隐患整治责任，确保隐患按期整改到位。协调有关部门，加大公共安全重大隐患整治力度。落实全社会排查治理重大隐患的长效机制，畅通群众举报渠道，做到有报必查，消除安全隐患。
3、深化重点行业和领域的安全整治。
高危行业方面：继续加强对危险化学品、烟花爆竹和特种设备等的安全监管，落实安全防范措施。继续开展危化品隐患专项治理，各有关部门各负其职、分工协作，认真落实生产、运输、储存、销售、使用和废弃处置等环节的各项安全工作，按照国家和省强制性技术规范要求，严格落实安全作业措施，重点加强设备设施、应急处置、人员资质等关键环节的安全监管，继续推行危化企业“两牌一箱”(安全警示标志、安全告知牌、事故应急救援箱)工作。严格烟花爆竹经营、运输、储存安全管理和查处，严厉查处私自藏匿雷管、炸药等爆炸物品的非法行为。
消防方面：深入贯彻“预防为主，防消结合”的方针，加强农贸市场、饭店、学校、网吧等人员密集公共场所以及高层建筑、易燃易爆单位等为重点的消防安全监管工作，按照“严查重罚”的原则，对发现的火灾隐患，严格执法，依法处理。
乡村道路交通方面：加强乡村道路交通和农用车辆的安全监管工作，严禁超载和非客车载客，加强对农村道路的安全监管。
建筑（拆除）施工方面：切实加强对安居工程、房屋拆除、道路施工安全生产工作的监督与管理，严格对建设、施工、监理等环节安全责任落实情况的督查，全面落实现场安全措施，严格执行新建、改建、扩建工程项目安全生产设施“三同时”规定，确保本质安全。依法从严处罚安全生产职责不到位的单位，重点打击工程违法分包、层层转包和资质挂靠等行为。
学校、医院、供电所等部门，要建立严密、完善、有效的行业安全管理体系，搞好上下协调，加强部门合作，提高联合执法、监管监察能力。
（四）加强应急管理，做好统计上报。健全完善应急救援工作机制，完善重大危险源监控机制，提高防范应对事故能力。健全镇应急救援机构和队伍建设，建立安全生产应急管理信息平台，强化业务培训，增强事故救援机动力量，健全完善应急救援预案。加强培训、演练，搞好政府、行业、单位预案的有效衔接，规范应急救援程序，进一步明确有关
部门、单位、人员的职责，提高应急联动处置能力。本地如有发生伤亡事故，尤其是重、特大事故，镇村单位领导迅速赶到现场组织救助，采取一切可能的措施，将事故损失降到最低限度，注意保护好现场，并按有关规定立即上报。
（五）以培育安全生产培训教育为目标，增强全社会安全理念。
牢固树立“安全生产，教育为先”的理念，通过加强宣传教育，是社会大众特别是从业人员明白安全生产职责和义务，落实到具体的生产、生活之中。
1、强化安全生产教育和培训。继续重视对广大群众及职工的安全宣传和教育培训，构建全社会关心安全教育的良好氛围，镇安委办、派出所、各中小学校等要加强合作，采取办培训讲座、举办图片展、发送宣传资料等途径，加强安全生产法律法规教育，掌握生产生活中的安全知识，防止各类安全事故发生。提高广大干部和群众安全意识和自防自救能力。强化对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训。
2、积极拓展安全宣传阵地。充分利用有线电视、网络、宣传栏、横幅、标语等资源，宣传安全生产法律法规，普及安全常识。注重实效，采用多种形式和手段，精心组织“百日安全生产活动”、“安全生产宣传月”、“交通安全宣传周”、“11.9消防日”等活动，让安全生产宣传进企业、进学校、进社区、进家庭、进农村，广泛深入人心，努力提高全民的安全意识。
（六）以安全保障能力建设为重点，不断提升基层基础和本质安全水平。
1、严格安全生产行政许可。按照《安全生产许可证条例》等安全生产法律法规，从严控制危险化学品、建筑、交通运输、消防、特种设备等行业企业的市场准入。抓好建设项目安全生产设施工作，把好项目立项、设计审查、竣工验收关，确保建设项目工艺技术和装备安全可靠、安全设施齐全有效。镇安委办要从严加强危险化学品、烟花爆竹安全许可的审查把关，全面贯彻落实建设项目安全设施制度，提高本质安全水平；镇派出所要严格运输、消防和特种设备等领域的安全资质审核，对未经验收或验收不合格擅自投入使用，要依法从严处罚。加强跟踪检查，对安全系数降低、不符合资质条件的，要采取停产停业整顿、暂扣或吊销有关证照等措施。完善部门间安全生产监管协作机制，对没有依法办理安全生产许可证、不具备安全生产条件的，要求工商行政部门不得核发营业执照和通过年检年审，坚决取缔无证无照、证照不全擅自生产经营的企业。
2、深化安全生产标准化建设。继续提高危险化学品、机械、等行业以及建筑施工、消防、交通运输等领域安全生产标准化创建参与率，把安全标准化管理贯穿到生产经营各环节，促使安全管理上档次、上台阶。进一步推行安全生产基础设施建设。
3、加强社会综合监管力量，完善应急管理机制。
进一步发挥镇安委会的作用，定期研究工作，协调解决重大问题，统筹抓好重点领域安全生产；完善部门间通气、会商、联席会议等制度，加强工作协调，研究解决深层次问题。充分发挥共青团、妇联等群团组织的作用，动员更多的群众和职工投身群众性安全生产活动中，加强安全生产民主管理、民主监督。
