把握重点不玩虚 狠抓落实理好财
熊集中心学校 胡明宽
2007年“校财局管”后，市教育局先后制定出台了一系列中小学财务管理制度，使学校理财有章可循、有法可依，极大地规范了中小学财务行为，有效地提高了教育资金使用效益。从另一个角度讲，中小学校只要领会制度精髓，提升理财素养，增强法规意识，按照制度收支，财务工作就很好抓。
一、牢记理财“底线”，必须手续完善，规范入账
入账收支必须事由真实合理，财务链条完整，审签手续完备，且票据及附件正规正确、要素齐全，这是财务人员从事财务工作的最基本要求，是规范理财的“底线”。在《中小学财务报账要求及须知》（《财会通讯》2013年第36期）中，市教育局对国地税票使用分类、票据真假鉴别、票据要素，以及入账票据审签手续流程等提出了明确要求，易于操作，利于规范。但是，有的学校受传统签字习惯的影响，有的领导签字图简单，只写“同意”，日期不写或只写月、日不写年，这些都是不规范的。在平常的审计工作中还发现，有的学校定额发票后没附件，或附件不盖章，或附件章和发票章不一致，还有的甚至发票支出金额和附件金额不一致，对附件的审核是平时审计的一个重点。2014年，我们加大对附件内容的审计，看附件中是否有明令禁止购买的烟、高档酒、土特产等，如果有这些一律禁止入账。我相信我们只要按市教育局下发的《关于中小学财务报账要求及须知》中的要求，扎扎实实审核每一张入账发票，我们就一定能守住理财的“底线”。
二、守住理财“红线”，必须令行禁止，禁止乱发津补贴
“新机制”实施后，义务教育学校滥发教职工津补贴就成了财务管理的“红线”，稍有不慎，就会违规；特别是实行绩效工资制度后，各级都相继出台取消津贴补贴发放的政策，市教育局也下发了《关于严禁各单位乱发津贴补贴的通知》（枣教发[2011]4号），文件强调“义务教育不得利用单位预算内、外收入发放加班及值班补助、教学效果奖、课时津贴、补课费、班主任津贴、领导职务津贴、超工作量补助、水电补助、福利费等。”但是，在实际工作中，有的学校受习惯的影响，仍然发教学效果奖、班主任津贴、领导职务津贴；他们认为这些津补贴原来一直在发，现在停发不好给教师交待，不能调动教师工作积极性，还有的认为发津贴补贴，犯不了多大的错，情愿受批评也要坚持发，没有令行禁止。2013年8月，枣阳市监察局、人事局、财政局、审计局联合下发了《关于学习贯彻落实的通知》。这个文件的出台告诉我们违规发放津贴补贴行为不再是小事，不再是点名批评了事；这些规定告诉我们违规发放津贴补贴行为，不仅要处理违规发放津贴补贴的人，也要处理管理者、审计者。因此，在平时的工作中，我们财务人员要严格要求，对违规发放的津贴补贴，坚决不予入账，并责令整改，这是对校长负责，也是对自己负责。同时，我们在控制学校账内严禁发津贴补贴的时候，严防学校动歪脑筋，账外设立“小金库”，顶风违纪发津贴补贴。只要按照文件精神，账内账外一起严防死守，取消乱发津补贴才不是一句空话。
三、紧盯理财“高压线”，必须严加管控，制止新增债务
义务教育新增债务是农村综合改革“一票否决”事项之一，可谓“高压线”，万不能触碰；控制学校债务增长是这一时期乃至今后相当长一段时间财务管理的一个重点。2010年，市教育局下发了《关于进一步加强财务管理制止中小学新增债务的通知》(枣教文［2010］9号)。为了落实文件精神，我们一是增强校长控制新增债务的意识，不管是大会还是小会都宣讲中小学校要树立勤俭办学的思想，坚持“有多少钱办多少事”的原则，量入为出，压缩学校不必要的开支，杜绝新增债务。二是牢牢抓住未入账支出台账登记这根“缰绳”，目的就是将学校每一笔账外支出随时地、动态地掌控在财务人员及学校主要负责人的视野，为学校下一步管理与决策提供最真实、最全面的经济状况、财务动态，从而做到花钱办事心中有数。这样，学校对债务情况是增加还是减少心中有数。对个别学校未入账支出台账登记不实的问题，我们采取每年暑假对校长进行“离任式”审计，对学校的债务进行锁定，对新增债务的校长由中心学校负责人找其谈话。三是设立“新增债务台账”，明确专人负责，凡瞒报、虚报新增债务的，一旦查实，相关债务由直接责任人承担。这样，我们对学校债务时时掌握动态，定期通报情况，避免了学校增新债。目前，我镇各校债务都全部下降，熊河小学、八角小学、杜岗小学、段营小学、中心幼儿园基本消除债务；同时，根据中心学校要求，这些学校从2014年春开始全部采取现金结账，不再签字挂账。
四、卡准理财“警戒线”，必须转变作风，压缩“三公”支出
为强化“三公”经费管理，2013年，市政府下发了《关于规范“三公”经费管理的实施意见》（枣政发[2013]14号），文件规定，“三公”经费要在2012年基础上下降30%。基于此，我们在加强公务接待、公务用车管理上，始终坚持总量控制与降低标准“两手抓”，把总量与标准作为“警戒线”，全程监控，适时预警。主要措施是：一是广泛宣传，让学校上下都认识到：压缩“三公”经费开支是从中央到地方的政策，必须执行；无节制的吃喝、公车私用是严重的违纪行为，从根本上消除各校领导干部的糊涂认识。二是杜绝校与校之间，学校与其他镇直单位间同镇吃请行为，落实禁止同城（镇）招待规定。镇外来客确需招待时，午间不提供酒水，晚餐不劝酒、不闹酒、不酗酒。任何时候公务接待都不提供香烟。不赶时间、不遇特殊情况不租车，一律搭乘公共汽车。三是公务接待、公务用车坚持随时发生随时结算。公务接待、公务用车发生后由接待人或用车人现金结账，然后凭就餐通知单、菜单或派车通知单找会计报账，会计记好未入账登记台账，当月或三个月最多半年(根据消费金额多少定)通知相关酒店经理、出租车车主，提供发票入账。对通知后不及时提供发票的单位和个人，我们不再与之发生业务往来。由于严格管理，全镇“三公”经费有所下降，达到了压缩“三公”经费的目的。
